医疗卫生志
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167  第四节 药品经营管理


   解放前,广西对药品经营人员的管理,执业证照多由各地的公安局或县政府等机关发给, 审查资格无统一的标准。
   民国22年(1933年),按商业店东籍贯统计,广西共有药店244家,其中中药店203家,西 药店41家,其分布如下:
   民国22年(1933年)广西商业药店数(家)


   民国23年(1934年)10月,广西省政府颁布《广西省管理药商暂行规则》:凡为药商者, 须开具营业牌照、药商姓名、年龄、籍贯、住址、营业种类等证明,以及资本情况到省会公 安局或县政府注册,发给执照后方准营业。药商所用店伙(员)须熟悉药性,经营西药者须领 有药师证书;省政府随时派卫生检查员检查药商的药品及簿册,药商须逐一导观,不得借故 推诿或有意违抗;所经营药品经卫生检查员检验认为有害卫生或伤风败俗者,省政府将禁止 其制造售卖或贮藏,并将该药销毁。各地根据“规则”,对药店进行调查。民国23年 (1934 年) 12月,77个县报告共有药店1514家,其中中药店1416家,西药店98家。民国25年度,有 药店4094家, 其中中药店3928家,西药店166家。民国29年度,广西有药店4251家,其中中 药店4105家, 西药店146家,分布多在城市和县城。由于日本侵略军侵入广西,药商大减。 到民国31年,广西有公立西药店1家、私立中药店359家、私立西药店88家。
   民国32年(1943年),广西各地对药店情况进行了检查,对未领证照者严令取缔,当年取 缔医业7件、 药业3件。2月,广西省政府通电各地取缔拍卖行、旧货行未领有药商营业执照 即行兼营药品买卖的违法行为。 7月,又通电各地要求西药商店须雇用专任药师或药剂生管 理药品。 民国32年5月28日,广西省政府颁布《广西省管理零售药商暂行规则》,规定凡在 本省境内或设摊或住户或非营药业之铺店零售成药或其他药品者,均按本“规则”进行管理。 凡零售药商须到当地县、市政府核准发给营业执照后方可营业。惟因战事,有的药商自行歇 业,民国35年8月,据25个县查报结果,共有西药房94家、中药房342家、药摊92家。民国36 年统计,广西有中药房1698家、西药房166家、药房291家。
   解放后,广西省人民政府对各地药商及药房人员进行调查登记注册。1950年全省有中药 房175家、 西药房88家,药剂师(士)36人。1951年药店有987家,其中中药店780家、西药 店207家。
   在对全省药商调查登记注册过程中,发现药商管理混乱,存在问题较多。鉴此,在中央 卫生部尚未颁布管理药商规则的情况下,广西省卫生处制订了《广西省药商管理暂行办法》, 1951年10月3日, 报经中南军政委员会卫生部批准试行,该“办法”共19条,对药商管理范 围、原则、经营制度、监督办法等都作了规定。随后各地按“办法”对全省药商进行整顿。
   1951年11月7日,成立广西省医药公司,为事业单位,直属省卫生处领导。1952年6月, 省医药公司移交给省商业厅领导。
   随着自由市场的开放,各地出现不少无牌照的药品摊贩,到处摆卖各种假劣药品。为保 障人民健康,加强对药品摊贩的管理,广西省人民委员会于1957年11月25日颁布了《广西省 药品摊贩管理暂行办法》,对药品摊贩管理范围、营业原则和要求等都作了规定。各地根据 “办法”对市场药品摊贩进行清理整顿。
   1963年,根据卫生部颁布的《关于药政管理若干规定(草案)》,对各级中西药品经营单 位进行检查、验证,药品摊贩经县工商管理部门和卫生行政部门审批批准,由工商管理部门 发给营业执照,指定经营地点,卫生行政部门规定经营品种。
   1964年10月4日, 自治区卫生厅印发《广西省药品摊贩管理暂行办法》给各地,要求各 地对过去已发证的药品摊贩进行复审,对一些经营作风不正、违反管理规定的药贩,主管部 门应没收其执照,勒令其停业并作适当处理。
   1966年,开始“文化大革命”,到处大搞中草药,假劣药品充塞市场,医药市场十分混 乱。
   1977年,自治区革命委员会召开全自治区药品管理工作会议,提出整顿医药市场,要求 卫生、医药、工商部门联合检查药品经营单位,取缔无证经营。
   1978年8月,自治区卫生局在贯彻国务院颁发的《药政管理条例(试行) 》时,要求自治 区、市医药公司和医药二级站要建立药品质检机构,县级医药公司要配备专业或兼职药品质 检员,药品零售门市部要逐步配备大、中专药学技术人员,所有中西药品供应单位都要建立 健全收购、供应、保管、分装、配方复核等各项药品质量管理制度。
   1980年11月,自治区人民政府要求各市、县人民政府(革委会)组织有关部门,对药品的 产供销用的情况进行一次全面检查,对制售伪劣药品或套购倒卖药品,哄抬药价,欺诈群众 钱财,扰乱市场管理等违法活动严格查处。
   1981年1月17日, 经自治区人民政府批准,由自治区卫生局、工商行政管理局、医药管 理局、公安厅联合公布施行《广西壮族自治区药品摊贩管理办法》,对药品摊贩管理的范围、 开办程序、 具备条件、经营活动的要求和管理方法等都作了具体的规定。至1982年6月,广 西有40多个县、市人民政府颁发了加强医药市场管理的通告,50多个县组织联合检查组对药 品摊贩进行检查整顿,有36个县(市)给1400多名药品摊贩核发了营业执照,20多个县委任了 一批药品摊贩监督员,并发给《药品摊贩监督检查证》,大部分县(市)恢复卫协会或医管会, 指定人员协助有关部门管理医药市场。
   为加强中药材管理,制止伪劣药材流入市场,用于病人,1980年10月卫生部下达通知, 不准将“地蚕” 改名为“广西冬虫草”、“土冬虫草”进行销售、使用。1981年3月,自治 区卫生、工商局下文明确规定贵重药材的品种和经营管理措施。同年钦州地区药检所发现市 场上销售的欧当归与正品当归不同,经报请卫生部药品生物制品检定所检定,不能将欧当归 代当归使用。自治区卫生局于当年10月通知各地停止代用。同年自治区卫生局组织中药质量 检查组抽查钦州、玉林、柳州三个地区部分县、市医院和驻南宁、柳州市的医院,浦北、灵 山县医药公司和浦北县龙门医药批发点的中药饮片质量情况,发现中药饮片质量存在问题较 多。当年自治区卫生局组织各地、市、县卫生局、药检所对广西中药质量进行一次全面检查, 采取措施, 加强中药材质量监督管理。1984年6月,自治区卫生厅通报批评桂平县药材公司 擅将“土厚朴”当厚朴向自治区内外推销,决定不准将该药当厚朴销售使用。
   1985年,广西贯彻《药品管理法》对药品经营企业管理的规定,对全自治区药品经营企 业进行全面整顿,自治区卫生厅制订了检查验收标准,重新审查验收核发《药品经营企业许 可证》。至1985年底,共核发《药品经营企业许可证》的药品经营企业有4646家,其中批发 企业453家,国营零售企业463家,集体零售企业1033家,个体药店2697家。
   各地在核发《药品经营许可证》之后,每年都组织药政、药检人员深入市场检查药品质 量,取缔无证经营药品者。1987年5~6月,在全自治区基层药品质量大检查中,重点检查了 基层药品经营企业。 1989年,全自治区以县为单位进行为期2个多月的医药市场大检查,查 获一大批假劣药品。
   1990年,在整顿医药市场的基础上,根据卫生部的统一部署,自治区卫生厅制订并换发 《药品经营企业许可证》5个检查验收细则,从1990年4月起,分级组织药政、药检人员和药 品监督员对全自治区药品经营企业进行检查验收,换发《药品经营企业许可证》,取缔了一 批无证经营药品的企业,取消了一批不符合开办药品经营企业条件的药品经营单位。到1990 年底, 全自治区已换发《药品经营企业许可证》3995家,其中批发企业597家,国营零售企 业509家, 集体零售企业951家,个体药店1938家。尚有493家药品经营企业正在整顿等待验 收,其中批发企业24家,国营零售企业22家,集体零售企业152家,个体药店295家。

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