广播电视志
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120  第五节 财务管理


   广西广播电视事业经费,从1950年开始,主要来源于国家和地方财政预算拨款和专项拨 款,实行计划财务管理。1980年至1995年,广西广播电视部门根据中央提出的“一切有条件 组织收入的事业单位,都要积极挖掘潜力,从扩大服务项目中,合理地组织经济收入,以解 决经费不足的问题,促进事业发展”的指示精神,发挥自身优势,开辟财源,增加部分预算 外资金收入,按照国家和自治区的财务规章制度,进行管理。
   广西广播电视事业的财务管理工作,1950年至1956年,广西人民广播电台办公室行政科 内设会计、出纳员,管理广播事业费的预算和支出。1957年至1970年,广西广播管理处设财 务专管人员管理全自治区广播事业费的预算拨款和分配。1971年至1983年,自治区广播局办 公室设财务科;1984年至1995年,自治区广播电视厅下设计划财务处,在广播电视厅(局)党 组领导下,主管厅和厅属各台的广播电视事业费和专项拨款的申报和分配,提出预算外资金 收入的管理意见,实施财务预算、拨款、决算。-地、市、县广播电视局(台、站) 、广播电 视厅属各单位设财务专管人员,具体管理经费的计划、开支和基本建设的具体实施及固定资 产等。1991年5月20日,自治区广播电视厅制定《广播电视转播台财务管理办法(试行) 》共 八章三十五条,分总则、预算管理、收入管理、支出管理、财产物资管理、地市广播电视局 在财务管理中的职责、附则等,规定广播电视转播台财务管理的基本任务是: 坚持把社会效 益放在首位和勤俭办一切事业的原则,正确安排和合理使用各项资金,努力节约开支,严格 贯彻执行国家有关方针、政策、法令,遵守财经纪律,保护转播台财产物资的安全,认真编 制和执行财务预、决算,做好财务监督、检查和经济活动分析,保证广播电视节目信号传送, 转播等各项任务的完成。
   预算拨款管理
   广西广播电视事业费主要来源于地方财政预算拨款,实行计划财务开支。地方财政预算 拨款包括正常的广播电视事业费、基本建设费和专项补助费。正常的行政、业务经费由地方 财政根据广播电视事业发展进行年度预算,计划拨款。广播电视事业基本建设费由自治区各 级广播电视部门提出建设项目的具体预算报自治区、市、县计划建设委员会审批,地方财政 按批准建设项目的计划预算拨款。专项补助费,一般是广播电视部门从贯彻执行党的少数民 族政策,在一定时间内,对广西老、少、边、穷地区的广播电视事业建设,提出专项补助申 请,报自治区人民政府或有关部门批准。广播电视部门对各项计划款,遵守国家法律、规章 和自治区财经纪律、财务制度,专款专用,本着勤俭办一切事业的原则,列出详细分配方案、 开支计划,经广播电视厅、局、处领导审定,财务部门具体实施,年终总结决算,上报地方 财政厅、局,接受财政、税务、银行、审计等有关部门和财务主管部门的检查、监督。
   广西广播事业费的正常开支,1950年,每月经费及事业费1650元。1951.年2月19日,广 西省人民政府财政厅、广西人民广播电台对全省各县广播收音站经费问题,根据各站业务工 作情况,划分为甲、乙、丙、丁四种收音站。每日抄收纪录新闻6-7小时,并每期出版广播 新闻油印小报300份的为甲种收音站,每月大米(经费)550斤;住在乡村,每日抄收纪录新闻 复写数份供领导和出黑板报用的为乙种收音站, 每月大米500斤;住在城市,每日抄收纪录 新闻出油印小报的为丙种收音站, 每月大米400斤;基本不抄或少抄纪录广播新闻,主要组 织干部群众收听广播的为丁种收音站, 每月大米150斤,均由县财政科核定等级,在县财政 事业费中实报实销。 1954年1月起, 广播收音站经费不列为事业费, 在县行政费中支出。 1955年建立的区、社收音站,社收音站的维护费由农业生产合作社公积金中开支,区收音站 由县政府开支; 大苗山等5个少数民族自治县、区、社收音站的维护修理费由省人民委员会 按实际需要统一拨款,县委宣传部掌握开支。省辖市有线广播站经费由省财政预算拨款,每 年每站3500-6500元。1956年开始建立的广西农村有线广播站,建站经费: 和经常费用,干 部工资由当地事业费拨款,广西壮族自治区财政适当补助。1959年前后建立的地、市级广播 电台由自治区财政统一拨给事业费。1984年开始建立的地、市、县电视台、广播电台的正常 业务费、基本建设费,由地、市、县财政事业费和基本建设费中预算拨款。1950年至1979年, 广西广播电视事业费和基本建设费,据不完全统计,自治区财政共拨款12159.62万元,实际 支出11253.37万元。其中广播电视事业费拨款7230.18万元,支出6913.09万元;基本建设拨 款4929.44万元,支出4340.28万元。
   1980年以后,广西广播电视事业迅速发展,地方财政年度预算拨款逐年增多。国家和广 西各级党政对少数民族聚居地区和边境广播电视建设及农村有线广播网建设给予专项补助款。 1980年-1990年,广播电视事业费拨款31191.17万元,基本建设拨款10241.64万元。1990年, 广西广播电视事业费拨入经费4618.64万元(包括专项补助拨款994.91万元) ,其中自治区级 1290.9万元, 地市级1370.55万元, 县级1698.32万元,乡镇级258.87万元;基本建设拨款 615.7万元。1991年至1995: 午,广西广播电视事业费共拨款38278.70万元(其中包括专项补 助拨款7113.34万元),这5年比1980年至1990年的11年多13.1%。1995年,广西广播电视事业 拨入经费9247.45万元(包括专项补助拨款1388.44万元) ,其中自治区级1962.86万元,地市 级3461.44万元,县级2931.41万元,乡镇级891.74万元。1991年至1995年广播电视事业基本 建设拨款5340.99万元, 其中自治区级广播电视部门761万元,地市级广播电视部门3592.20 元,县级广播电视部门987.79万元。
   预算外资金管理
   广西广播电视事业的预算外资金收入,始于60年代初,中共十一届三中全会以后,根据 党中央的指示精神,发挥广播电视技术优势,创收活动全面开展。1962年,南宁市广播站为 了加强广播线路维修和喇叭管理,在71个居委会和11个机关、工厂、学校设立广播联络员, 协助广播站维修线路和收取喇叭管理费, 其收入用于线路维修开支。1962年7月底统计,共 收入2000元。 随后,自治区直辖市广播站均收取广播喇叭收听费。 1964年12月25日,梧州 市人民委员会颂布《梧州市有线广播管理暂行规定》中明确规定,为了减轻国家财政负担, 任何单位或个人安装广播喇叭后,均应按照规定,依期缴收听费。用户线路和喇叭发生故障, 及时通知广播站派员修理, 修理所需器材费用由用户负责。 1965年6月7日,广西壮族自治 区人民委员会批转广播管理处《关于有线广播实行收费意见的报出》给各专署和各市、县人 民委员会,同意在广播网基础和经济条件较好的40个县开始实行收取广播喇叭收听费;同年 7月7日,自治区财政厅、广播管理处发出《关于市县广播站几项收费的管理办法的通知》, 提出广播的收费项目和预算外资金的管理规定。广播站可以收取喇叭收听费和录音机、扩大 机、收音机等租赁费、广播器材修理费,以及广播站人员为各机关团体安装收、扩音机、喇 叭等的收入,均作为预算外资金管理,主要用于补助国家分配的广播事业费不足,增添必要 的设备,整顿和发展广播网,以及临时工的工资。其收支另列帐目,接受当地财政部门监督, 用款计划由当地财政部门审批。“文化大革命”期间,广播部门预算外资金收入停止。
   1979年12月,广西人民广播电台、广西电视台经自治区人民政府有关部门批准开办广告 节目,收取广告费。1980年1月31日,自治区财政厅规定广播电视广告费收入的80%作为冲减 成本和更新设备,20%用于集体福利事业和个人奖励。1980年2月15日,《广西广播电视报》 正式出版发行,其收入逐年增多。随后,全自治区农村有线广播改革管理,实行广播喇叭承 包合同制,收取管理费。自治区直辖市建立电视台和广播电台恢复播音,开办广告节目,收 入广告费。全自治区广播电视部门遵照中央指示精神,发挥技术优势,设立广播电视服务公 司、 服务部等。1987年8月17日,自治区财政厅、广播电视厅作出“广播电视部门开展经营 业务活动的几项具体规定”,规定开展经营所需资金,原则兴办单位自筹,若借本单位事业 费作周转金,应报同级财政部门批准。所得利润从1984年1月1日起,五年暂不征收所得税, 留作发展广播电视事业, 照章交纳工商税。税后利润建立三项基金,60%作广播电视事业发 展基金,20%作福利基金,20%作奖励基金。同级财政部门不要因广播电视部门开展经营活动 有一定收入而减少正常的预算拨款和事业建设经费。还规定广播电视部门主办的服务公司、 服务部,不得承包给系统外任何个人;财务收支实行有效监督。1987年10月28日,自治区广 播电视厅制定《预算外收入管理监督规定》,对厅属各单位预算外收入提出了具体的事业发 展基金、集体福利基金和奖励基金分配比例,各收入单位的收支情况要按月报厅计划财务处, 实行严格的财务检查和监督。
   1980年至1990年,广西广播电视事业的预算外资金收入5856.58万元,支出5372.51万元。 1990年预算外收入1077.9刀元,其中自治区级收入379.17万元,地市级收入418.98万元,县 级收入276.94万元,乡镇广播站收入2.81万元;用于广播电视事业的设备更新、基本建设及 职工福利等支出971.25万元,其中自治区广播电视部门支出318.41万元,地市级广播电视部 门支出391.02万元,县级广播电视部门支出258.68万元,乡镇广播站支出3.14万元。
   1991年至1995年, 全自治区广播电视事业预算外收入34281..51万元,其中自治区级收 入8903.63万元,地市级收入16438.26万元,县(市) 级收入8847.85万元,乡镇级收入91.77 万元; 预算外支出31341.68万元,其中自治区级广播电视部门支出7721.53万元,地市级广 播电:况部门支出14817.26万元,县级广播电视部门支出8718.86万元,乡镇广播电视站支出 84.03万元。 预算外支出的31341.68万元中,用于广播电视事业支出20626.83万元,用于基 本建设支出的2984.61万元。 1991年至1995年的预算外收入中,1995年收入10094.18万元, 占29.45%。
   固定资产管理
   1950年5月,西人民广播电台的房产登记,总价值51326.09万元(合今人民币51326.09元), 其中砖木楼房2栋,分别芜2172平方米和293.1平方米,其他生产用房31.5平方米。1952年, 广西人民广播电台的房屋面积921.81平方米, 其中机房189.8平方米。1971年至1974年,自 治区广播局(包括广西人民广播电台、广西电视台)的固定资产统计为301.84万元。由于广西 广播电视系统的统计工作不够完善,广播电视固定资产的统计,只统计房产和当年的基本建 设,广播电视技术设备没有列入固定资产统计。1981年以后,基层单位的兼职统计人员对固 定资产概念的认识不一致,虽有固定资产统计年报表,但也有未将广播电视技术设备列入固 定资产统计。1989年有34个县没有乡镇广播站的固定资产统计数据。1990年,全区广播电视 固定资产原值16639.36万元。1991年10月30日自治区广播电视厅、财政厅和自治区国有资产 管理局联合转发广播电影电视部、财政部、国家国有资产管理局制定的《广播电视事业单位 固定资产办法》中指明“固定资产是指使用年限在一年以上,单位价值在规定起点以上,并 在使用过程中基本保持其实物形态不变的物质资料”,“一般设备单价在50元以上,业务专 用设备单价在200元以上, 耐用时间在一年以上,属于固定资产”。自此,每年全自治区广 播电视系统县级以上新增固定资产统计比过去准确, 1995年全自治区广播电视固定资产 46654.54万元。1993年4月5日,自治区广播电视厅根据自治区房改领导小组的通知和南宁市 城镇住房制度改革实施方案,成立广西广播电视厅住房制度改革领导小组,组长张华富,副 组长何丹,成员有厅办公室和厅属各单位的领导黄洁坤等14人,领导房改工作,处理房改工 作日常事务。 1993年6月20日,自治区财政厅、国有资产管理局、广播电视厅明文规定,全 自治区各中波转播台、电视调频转播台、实验台、微波台的固定资产由设备、房屋及建筑物 (包括水电设施和公路)、土地三大部分构成,凡属中央和自治区两级财政投资兴建的各台固 定资产,由自治区广播电视厅行使管理和使用权,并对自治区国有资产局负责;凡属中央、 自治区和地(市)三级财政或中央和地(市)、或自治区和地(市)两级财政共同投资兴建的各台 固定资产,由自治区广播电视厅和各地、市广播电视局共同行使管理权和使用权,并对同级 国有资产管理部门负责;凡属地、市或县自行投资的广播电视发射台、转播台、差转台,其 固定资产由各地、市或县广播电视局行使管理权和使用权,并对同级国有资产管理部门负责。

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