广播电视志
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42  第一节 农村广播网建设


   广西农村有线广播网从1955年冬开始建设到1995年,经历了曲折的历程。总结它的发展 历史是: 建了垮,垮了建,四十年历程,几上几下,经验丰富,教训深刻。农村广播网的建 设大致分三个阶段。
   1956年至1965年是建立、调整、起步发展阶段。广西农村有线广播网建设,根据邮电部 和中央广播事业局的联合通知规定: 在有线广播网的线路未建立之前,暂时利用县内电话通 区乡的线路开放定时有线广播。因此,农村广播网开始: 是以利用各县至区、乡的电话线路 为主的同时自架补充线路传送广播节目信号进行建设的。1956年至1957年,建成县广播站45 座,广播音频传输线路共32236.34公里,其中利用电话线路30858.44公里,占95.73%,自架 线路1377.9公里, 占4.27%。 1958年5月,第二次全自治区广播工作会议上讨论修订《广西 1958年至1962年广播网跃进规划》时在指导思想上提出: 随着工农业生产大跃进推动着一切 事业的大跃进,反右倾保守思想,实现广播工作全面大跃进。会议推广昭平县提出的“书记 挂帅,全党动手,全民出力,掀起普及广播网的高潮”的经验。1958年底,全自治区建成的 县广播站由1957年的45座增加到64座, 建立人民公社广播站16座,广播喇叭发展到37986只 (不包括4市, 以下均同) , 比1957年增加2.31倍,自架广播线路2232公里,比1957年增加 61.99%; 利用电话线路增加到34948公里;全自治区城乡广播网跃进到90.66%的县建立广播 站和84.75%的乡78.57%的人民公社通广播, 乡乡社社通广播的有37个县。1958年11月8日, 自治区广播管理处《关于广播网工作的几点意见》中,提出在1959年国庆节前实现社社建站、 队队通广播的意见报自治区人民委员会。同日,自治区人民委员会批复同意,并将提出的建 站意见发给各地参照执行。 1959年1月10日至15日,在贵县召开县广播站长会议时,推广幻 线、载波、远距离送电、低压电灯线开放广播的四项新技术措施,提出1959年以建立公社广 播站为中心的迅速普及广播网的要求。 1959年,全自治区已建成人民公社广播站154座,占 当时已建立人民公社总数的14.47%。自治区广播管理处在总结1959年成绩的基础上提出1960 年普及广播网的基本方针,力争三年内赶上全国先进水平,提前实现全国农业发展纲要第三 十二条对广播网建设的规定。但是,由于缺乏调查研究,客观形势发展不随人意,1960年下 半年,广西广播网起了很大的变化,全自治区69座县广播站中,停播的15座,不正常广播的 11座,全部公社广播站根据调整的要求都下马了。1963年3月5日至13日自治区广播管理处召 开(第五次)全自治区广播工作会议,总结了经验教训,提出1963年广西农村广播工作的任务: 以整顿提高为中心,继续贯彻调整的“八字”方针,大力开展整网,搞好网络匹配;喇叭的 布局应以县城、区、乡(公社)邮电枢纽为中心,由近及远地向外伸延,增加城镇、圩场的广 播专线和喇叭数,加强圩镇广播,然后在人口密集、线路条件较好的生产队安上喇叭;广播 专线和喇叭试行自筹、 自建、 自管、自用,国家给以必要的补助,培养建立一支业余维护 (网路) 队伍。1963年8月27日,广西第一个广播专线建设试点在博白县亚山区建成使用,共 建专线65杆公里,安装喇叭200只,音质良好。1963年,全自治区82座县(市) 广播站中,正 常广播的广播站只有67座,恢复公社广播站3座,新建大队放大站6个,有广播喇叭36946只, 广播传输线路57620公里,其中自架线路6137公里,占10.65%,利用电话线路51483公里,占 89.35%, 广播扩音机90部,功率45.4千瓦。1964年6月17日至18日,第六次全自治区广播工 作会议确定广西农村广播今后七年内,有线广播喇叭发展到25万只,1964年至1965年要进一 步做好调整、巩固、充实、提高的工作,继续建立区、公社、生产队转播站,建设广播网投 资采取国家(区、市、县) 、集体、个人三结合的办法。1965年9月统计,全自治区建立县广 播站82座, 公社广播站或转播站420座,比1963年增加417座;自架广播专线发展到11524公 里,比1963年增加87.78%;共安装广播喇叭149983只,比1963年增加3.06倍。
   1966年至1978年是“文化大革命” 干扰破坏与群众建设农村广播网阶段。1966年3月20 日至4月9日,第九次全国广播工作会议贯彻毛泽东、刘少奇等党和国家领导人为人民广播事 业创建20周年的题词精神,毛泽东主席的题词“努力办好广播,为全中国人民和全世界人民 服务。 ”周恩来总理在4月9日的总结大会上的讲话中,强调广播宣传要面向农村,为6亿农 民服务,要有线和无线相结合,有步骤地把全国的广播网建设起来。这次会议本是推动农村 有线广播建设的巨大动力,但会议精神还来不及在广西传达贯彻,“文化大革命”运动开始。 1967年1月, 部分县广播站被“造反派”夺权,有的停播,对刚起步发展的农村广播网造成 破坏。1969年1月17日至25日,自治区革命委员会在陆川县召开全自治区广播政治工作会议, 各地、市、县革委会和广播站的负责人参加。会议贯彻毛泽东主席的题词:“努力办好广播, 为全中国人民和全世界人民服务。”大会确定: 对农村广播网的建设,必须进一步用毛泽东 思想统一认识,放手发动群众,自力更生普及农村广播网。会议提出,1969年要增加广播喇 叭70-80万只, 达到70~80%的生产队通广播,1970年再增加喇叭50-60万只,力争全自治 区绝大多数生产队通广播;要求各级革委会积极加强对广播工作的领导,把宣传毛泽东思想 放在首位。同年2月1日,自治区革命委员会把《自治区广播政治工作会议纪要》发给各地、 市、县革委会,要求各级革委会遵照毛泽东主席的指示,放手发动群众,迅速普及农村广播 网;还要求将《纪要》执行情况报告自治区革命委员会政治工作组。自此,广西农村有线广 播网建设在各级革命委员会领导下,形成了一个群众性的建网热潮。1970年,全自治区广播 喇叭发展到1044565只,比1969年的595201只增加75.5%;1971年。广播喇叭达到1794132只, 比1970年增力71.76%, 广播喇叭入户率达到30.81%。1972年11月5日至12日,自治区革命委 员会在恭城县召开全自治区广播工作会议, 各地、 市、县革委会宣传小组和广播站负责人 261人参加。 大会提出对农村广播网建设,必须正确处理发展与巩固、数量与质量的关系, 整顿的重点是公社以下的线路,整顿一批,巩固一批,做到线路通,喇叭响;通过整网,建 立一支以青年民兵为骨干的业余广播线路维护队伍;为解决广播干扰电话通讯问题,凡有电 源的地方,1973年基本实现县到公社广播载波化;普及农村广播网的重点放在边远山区,架 线确有困难的生产队,采用收扩机或三用、四用半导体收音扩大机,建立小片广播网,逐步 与公社连成广播网。会议要求“群策群力办广播”。1973年底,全自治区农村建成公社广播 站996座,比1972年875座增加121座,达到99.5%的公社建立广播站;建立大队放大站5159个, 达到97.71%的大队通广播;93.79%的生产队通广播;农村广播喇叭发展到2645304只(其中高 音喇叭13102只) , 比1972年2320791只增加324513只,增加3.98%;农村广播喇叭入户率从 1972年的41.71%提高到49.96%;架设广播专线246338.4公里,其中县到公社1633.9公里,公 社以下244704.5公里。
   1973年9月, 中央广播事业局在天津召开全国广播规划座谈会,拟定了广播事业建设的 具体方针和技术政策,提出有线广播建设“以县站为中心,以公社广播放大站为基础,以专 线传输为主”的农村广播网方针;经费要贯彻国家、集体、个人三者负担的原则。1974年11 月12日至20日,广西在宾阳县召开全自治区广播工作会议,分析广西有线广播网建设,县至 公社传输节目信号线路90.55%是借用电话线路,公社至大队的传音线路66.86%仍用电话线路 的情况。会议提出今后广播工作,要把广播专线建设作为农村广播网建设的主攻方向,边境 地区力争在三年内实现广播专线化,全自治区争取第五个五年计划实现广播专线化;广播专 线建设,要求县至公社的线杆,采用水泥杆、石头杆和粗杉木杆,公社以下的线路,因地制 宜,就地取材,做到少花钱,多办事,办好事。自此,广西开展了广播专线建设热潮。1977 年5月底统计,全自治区县至公社建成广播专线5342公里,比1974年增加116.71%,其中石头 杆线路401公里,水泥杆线路2448.5公里,杉木杆线路1499公里,傍石山架线345公里,埋地 下广播传音线334公里,其它100.5公里,四市郊区214公里。公社至大队建成广播专线53269 公里(大队以下的广播传输专线未统计)。这一阶段1970年至1978年的农村广播网建设中,注 意加强少数民族地区和边境县、社的网络建设,在资金和广播器材分配上予以优先照顾。南 宁、 柳州、百色、河池等4个少数民族聚居地区的广播网建设从原来的落后、缓慢发展到接 近或超过其他地区。1976年12月统计,全自治区县至公社已建广播专线占应建的广播专线, 平均为17.93%,而南宁地区达到25。9%,河池地区达到25.11%;公社至大队已建的广播专线 占应建的广播专线,平均为46.37%,而柳州地区达到47.64%,百色地区达到52.22%,河池地 区达到48.72%。1978年广播喇叭入户率全自治区平均为65.33%,而少数民族自治县(聚居县) 超过70%的有20个县(市) ,其中都安瑶族自治县达到70.34%,巴马瑶族自治县达到74.87%, 金秀瑶族自治县达到74.6%, 风山县达到80.33%,融水苗族自治县达到72.99%,宜山县达到 89.21%,天峨县达到86.14%,田林县达到85.12%,百色县达到85.04%,凭祥市达到81.12%等。
   1979年至1995年是农村广播网滑坡、进行巩固恢复阶段。中共十一届三中全会以后,广 西农村经济体制改革的形势发展很快,“文化大革命”时期和“文化大革命”后二年建设农 村广播网的做法和广播网路的管理方式,不适应改革形势的发展,加之原来建设的广播专线 质量低,大部分线杆只能使用三五年,因此,出现农村广播网大滑坡的现象。1981年底统计, 全自治区农村广播网与1977年比较, 通广播的大队由96%下降到57%,通广播的生产队由88% 下降到32%, 喇叭入户率由66%下降到40.6%。1982年5月8日,自治区广播局总结农村广播网 逐年可降的原因: 一是1970年开始大搞群众运动建起来的农村广播网不符合标准,特别是公 社以下的线路, 多数是小杂木杆和松木杆。据1974年统计,公社至大队建设广播制线56838 公里中,木杆(杂木杆、松木杆) 53857公里(占94.76%)的自然寿命已终。二是自治区内生产 的铁线,三、四年就逐渐生锈,缺乏资金投入更新。三是有些线路受洪水、台风袭击等自然 灾害损坏。四是基层干部在贯彻落实农村经济政策中,对政策界限划分不清,认为广播是增 加农民负担,既不投资维护线路,又撤销了大队兼职维护人员,杆倒无人管,线断没人接。 五是1978年后, 县、社的电话线不准再借用开放广播。六是1979年2月,中国对越南进行自 卫还击战中,边境7个县建成的广播专线1598公里被越军炮轰和其他原因损坏950公里。自治 区广播局(广播电视厅)面对农村广播网逐年大滑坡和各族人民急切盼望听到广播及各级党委 在农村经济体制改革迅速发展中急需有线广播宣传党的方针政策,引导舆论,指导农村经济 体制改革健康发展等情况,提出巩固农村有线广播网的政策和改革管理及做法意见,经自治 区人民政府同意后在全自治区各地、县(市)贯彻执行,使农村有线广播网逐步巩固,走向恢 复。其主要做法:第一、依法保护农村有线广播网。1980年2月10日,自治区公安局、广播局 针对广播专线被盗的严重情况,联合发出《关于加强有线广播网维护管理安全保卫工作的通 知》,明确指出: 有线广播的一切广播设备、线路都是国家和集体的公共财产,受到法律的 保护,任何单位和个人不得私自拆除有线广播线路,凡盗窃广播线、广播线杆、广播设备, 造成广播中断,影响广播宣传工作正常进行者,必须认真追查,严肃处理,轻者罚款,赔偿 损失,情节严重者,应追究刑事责任;对坏分子的破坏,要坚决打击,依法惩处。第二、提 出巩固农村广播网的有关政策, 经自治区人民政府批准执行。1980年3月28日,自治区广播 局向自治区人民政府提出,对农村有线广播网的建设,继续贯彻执行国家、集体、个人三者 共同负担的原则,县至公社广播线路的建设,原则上由县(市)地方财政自行解决,对财政比 较困难的少数民族地区及边境县,由自治区给予适当补助;公社以下的有线广播网,是公社 文教事业的一个重要组成部分,纳入公社计划之中,公社至大队的广播线路,由公社统一规 划,统一筹集资金进行建设;大队至生产队的广播线路,由大队和生产队共同规划,投资建 设;广播喇叭入户线由用户负担,个别集体经济确有困难的社队,由县地方财政酌情给予补 助。第三、深入调查研究,改革农村有线广播网的管理。1981年11月19日,自治区广播局广 播网管理处会同中共桂林地委宣传部广播科组织联合调查组,深入到临桂县调查,对该县改 革广播网管理的经验及时推广。临桂县自1981年开始,采取广播喇叭收费,实行专人管理网 路,适应农村经济体制改革后的新情况,迅速扭转了有线广播网倒退的被动局面。他们以公 社为基础,按户自愿签订合同,每月每只喇叭收贺0.2元(离大队5毕里外的收0.3元) ,并按 区域划分设专人维护管理,有118个大队、545个自然村(占金县自然村的44%) 签订合同喇叭 12321只(其中新发展喇叭408只) ,落实专职管理人员29人,收得管理费8800元,其中60%用 城管理人员的报酬和奖金, 40%汔作为网落维护费用积累。合同书中规定,凡每月交费的农 户喇叭, 必须保证响,如有故障3天不修复,用户可以1天扣除1分。因此,自签订合同后, 条条线路通,只只喇叭响,使有线广播网出现了新气象,许多村(队)自筹资金恢复和发展有 线广播。自治区广播局及时召开各地区广播科长会议,推广临桂县巩固广播网的做法和经验。 1983年12月统计, 全自治区有64.21%的公社落实有线广播管理责任制, 新架广播专线 10099.3杆公里, 签订合同喇叭363085只,落实管理人员1690人。第四、中央和广西壮族自 治区人民政府对边境7个县的有线广播受越军炮击损坏的912公里广播专线给予专项补助修复, 1980年至1982年, 共拨款100.84万元,使边境7个县的有线广播网得到恢复和巩固。第五、 建设小调频广播,代替县至乡有线广播专线传输节目信号。1978年10月,桂平县广播站根据 国家关于山区、边远山区建设广播专线传输节目信号有困难的县可以建设小调频广播传输节 目信号的技术政策,第一个建立50瓦调频发射机(海拔高度66米,天线高度24米),用调频广 播传输节目信号,山区公社广播站收转播,音质、音量比广播专线传输转播的效果好。1979 年11月,藤县广播站建立小调频广播代替县公社的广播专线传输节目信号。进入80年代,广 西各县(市)广播站建立小调频传送信号的逐年增多。建设小调频广播代替县至乡广播专线传 喻广播节目信号的投资,县广播站约5万元,公社广播站约2万元,其基建和设备投资是县至 乡广播专线建设投资的20-30%,还减少广播专线的维护费(每年每公里维护30元左右) ,能 保证正常播出,覆盖半径一般40公里左右,最大的达75公里,与广播专线传输相比较,调频 发射传输的音质、音量好,投资少。1983年10月26日,中共中央《关于批转广播电视部党组 (关于广播电视工作的汇报提纲)的通知》中(简称中央37号文件),确定把发展调频广播作 为一项重要的、长期的技术政策,中央、省、市县都要办调频广播。自此,广西各县广播站 加快了小调频广播建设。1978年至1983年只有17个县试点,1984年有6个县,1985年有6个县, 1986年有14个县。1988年,广西49个贫困县中有32个(占65%,)县广播站建立小调频广播(其 中特别困难县24个中有15个,占62.5%)这在山区、边远山区县巩固农村有线广播网技术上充 分发挥了小调频广播的优势。1990年,全自治区86个县(市) 广播站(包括南宁、柳州、北海 市郊区)建立小调频台72座,给874个乡(占全自治区1358个乡的64.36%)传输广播节目信号, 有41个县实现调频传输广播节目信号。到1990年,基本控制了滑坡,1991年开始走向恢复。 1991年至1995年,全自治区各级党、政领导在长期实践中看清建设农村有线广播就是建设县、 乡(镇)党政舆论中心阵地,要深化农村经济体制改革,认真贯彻执行好学中央的路线、方针、 政策,搞好社会主义“两个文明”建设,就必须通过有线广播对农村基层干部和广大农民进 行社会主义思想政治教育,引导农民学科学、用科学,提高生产水平,走科技致富的路。中 共钟山县委副书记何显仁在梧州地区有线广播工作会议上的大会发言中说: 实践告诉我们, 社会进步不能离开广播电视的发展,人民在社会主义制度下安居乐业,并迅速致富也不能离 开广播电视的发展,办好广播电视,特别是办好农村有线广播,宣传县、乡党政中心工作的 部署, 是急人民之所急的一件大事 (1985年至1990年该县投入360.5万元建设广播电视) 。 1991年2月4日至8日, 自治区党委六届二次全会讨论并原则通过的《中共广西壮族自治区委 员会关于制定我区国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要的建议》中提出,“八 五”期间,广播电视事业的发展要着重解决农村特别是贫困地区、边远山区群众听广播和看 电视的问题。“八五”计划末期,75%的村公所要通广播。在自治区党委的统一规划指导下, 1991年,中共梧州地委和梧州地区行署、柳州地区行署、中共百色地委和百色地区行署、桂 林地区行署、南宁地区行署等都分别召开农村广播工作会议,规划“八五”农村有线广播网 建设, 落实到县。自治区财政1991年至1995年每年拨款120万元补助贫困地区建设广播网。 因此,农村有线广播网建设从1990年控制住多年滑坡到走向恢复。1991年比1990年,乡(镇) 广播站从1190座恢复到1255座(增加65座) ,村广播室从1950个恢复到3440个(增加1490个, 增加76.41%) ,村通广播率从32.40%提高到39.11%(增加1130个村),农村广播喇叭入户率从 9.96%提高到16.32%(新增广播喇叭45.83万只),农村小片广播网从806个恢复到1383个(新增 577个,增71.59%) ,转输广播节目信号专线从36823杆公里恢复到46803杆公里(新建9980杆 公里) 。百色地区那坡县,是壮苗、瑶、彝等少数民族(占94.92%)聚居的贫困边境县,当年 有23%的农户、 20.73%的人口未解决温饱问题,但那坡县党政领导在实践中认识到有线广播 男女老少都听得懂,基层广播站自办的节目更加贴近实际,贴近群众,传播科技知识是农民 致富的财神。他们上下齐心抓有线广播网建设。1991年,新建2座乡广播站(原有8座),新增 15个村通广播,有线广播喇叭从2152只发展到5359只,广播喇叭入户率从7.13%提高到17.75 %,超过当年全自治区广播喇叭入户率的1.43%。自治区党委副书记丁迁模在全自治区农村有 线广播网建设表彰会上,肯定1991年度全自治区农村有线广播网建设有突破性进展,要求认 真总结经验, 发扬成绩,依靠群众,把农村有线广播事业继续推向前进。1992年4月25日; 自治区广播电视厅根据《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》精神提出《广西 “八五”农村有线广播喇叭入户任务的意见》给各地区行署和自治区直辖市人民政府,要求 把发展农村有线广播作为加强农村精神文明、加强农村思想政治工作、密切联系广大群众、 促进农村经济工作发展、 反对和平演变的一项重要任务来抓, 确保“八五”期间全自治区 385.5万只广播喇叭入户任务的完成。同年7月22日,自治区广播电视厅公布《“八五”计划 后4年全区农村有线广播(建设) 评比、达标和奖励办法》发给地、市、县广播电视局。1992 年,各级政府款和群众集资1428.9万元投入有线广播网建设,新增广播喇叭43.7万只,广播 喇叭入户率在1991年16.32%的基础上提高到22.06%。
   1993年3月20日, 自治区广播电视厅根据中共中央宣传部关于“把党的声音传到千家万 户,各地要坚持办好农村有线广播,做到广播进村入户,要把广播喇叭入户率作为考核广播 影视主管业务工作和县、乡、村精神文明建设的一项内容”的精神,提出1993年全自治区农 村广播电视网建设的意见给地、市、县广播电视局,要求把广播电视工作的重点放在农村, 要理直气壮、扎扎实实地抓好农村广播网建设。正当各级广播电视部门大力抓农村有线广播 网建设的时候,出现县、乡(镇) 广播电视事业经费严重不足的问题。据1995年5月份的不完 全统计,全自治区8个地区75个县(市)、1254个乡(镇)中有21个县(市)、708个乡(镇)只发给 广播电视职工基本工资或部分工资,没有事业费,分别占28%的县、56.5%的乡(镇)。由于没 有事业费, 电费付不了,稿费发不了,机器开不了,喇叭响不了,当地群众听不到广播。5 月13日,自治区广播电视厅召开各地区广播电视局长紧急会议,研究对策,提出力争当地财 政拨款的同时,强调充分发挥自己的优势,多渠道集资搞好有线广播建设。荔浦县广播喇叭 43338只,加上调频接收机700多台,广播喇叭入户率达到67.83%,复盖率95%,全县138个行 政村有68村办广播室,超过70年代广播发展高峰期(全县喇叭3.8万只) 的最高记录。这一年 全自治区有线广播建设比1992年恢复的步子小了, 但仍新增广播喇叭18.69万只,喇叭入户 率高2.38%,村通广播率增加1.53%。
   1994年和1995年,有线广播事业建设不仅经费困难,而且遭受到严重的自然灾害。1996 年6月,广西遭受到解放以来的最大洪涝灾害,广播线路被毁15000多杆公里,机房倒塌,扩 大机被毁360台套等,但广播电视厅筹措200万元帮助灾区修复广播网路。桂林地区广播电视 局投入农村广播网建设资金90.5万元, 恢复被洪水冲毁杆路1026公里, 恢复通响入户喇叭 69197只,新发展入户喇叭16396只。1995年,自治区广播电视厅提出农村广播网建设的任务 是: 原有网路较多较好、入户喇叭较多的乡镇,以巩固为主,适当发展;原有网路较少较差 或灾后无能力恢复的乡镇,有计划地发展调频广播;建立有线电视的乡镇,推广广播电视共 缆或共杆传输入户。这一年,广西又受16号强台风袭击,导致山洪暴发,20多个县 (市) 、 390个乡镇受灾, 广播线路又被冲垮829杆公里,有线电视网损失792公里;加之一些地区不 理直气壮地去发动组织群众办广播,一些乡镇经济困难等因素的影响,1995年的农村有线广 播网比较1993年、 1994年有下滑的趋势。 与1993年比,农村广播喇叭从183.63万只下降到 144.10万只(减少39.53万只),广播喇叭入户率从24.44%下降到21.60%(下降2.84个百分点), 小片广播网从2374个减少到1854个(减少520个),传输广播节目信号专线也从51949杆公里下 降到42028杆公里(减少9921杆公里)。

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