水利志
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157  第二节 政策


   1969年10月,水利电力部在福建省永春县召开全国小水电会议,根据各省反映的情况, 会后制定了对单机容量500千瓦以下的小水电的扶持政策,建设上实行“谁建,谁有,谁管, 谁受益” ,资金方面,按每千瓦装机容量国家补助投资150元,主机设备的供应取消国家统 配办法,各省自产自用,国家补助紧缺的原材料(硅钢片、铜线)。1971年,自治区水利电力 局提出: 凡是有水力资源的县,在近几年内至少要争取兴建1座几千千瓦以上的小型骨干水 电站, 以解决各县“五小工业” 用电的需要。同年,又修订了电站的审批权限:单机容量 630千瓦以上的电站及电压35千伏以上的输变电工程, 由自治区水利电力局审批;单机容量 100~500千瓦的电站及电压10千伏的输配电工程, 由地区水利电力局审批;单机容量100千 瓦以下的电站,由县水利电力局审批。属哪一级审批的项目,由哪一级安排年度建设计划。 1978年, 广西水利电力局和财政局联合制定了各县建设的总装机容量1.0万千瓦、单机容量 0.6万千瓦以下的小水电的电费收入不纳入地方财政, 作为财政预算外收入,实行“以电养 电”,继续用于发展本地的小水电的政策。以电养电的预算外资金,必须按照先收后用的原 则,主要用于小型电站(厂)的线路维修、革新改造挖潜、电站(厂)的扩建和改建以及小型电 站(厂)的新建工程,不能挪作他用。1982年,广西水利局制定的《关于在国营小水电企业实 行经济核算的通知》中规定,全自治区国营小水电企业必须按照财政部门规定的成本核算的 会计科目,进行成本核算;必须按照国家规定,每年提取基本折旧费和大修理基金,以保证 企业的简单再生产和固定资产重置更新所需的专项资金。1983年,广西壮族自治区人民政府 《关于国营小水电发供电企业实行利改税有关问题的通知》 规定, 国营小水电发供电企业 (总装机容量1.2万千瓦、 单机容量0.6万千瓦以下的地方国营小水电站和县办的电业公司、 供电所) 实行利改税后,其电费收入仍作预算外资金管理,继续实行以电养电的政策;用贷 款方式筹集资金兴建的小水电站,尚未还清贷款的,其利润除维持再生产必需的开支外,应 全部用于归还贷款,待还清各项贷款以后,再缴纳所得税;由水库工程管理局(处)统一管理 和核算的水库附属电站不实行利改税,以维持水管单位的管理费用。1984年国家财政部规定, 凡由集体或农民自建、自管、自用的小水电,其税后利润归集体或农民;凡由地方财政自筹 为主,国家给予必要扶持的小水电属全民所有制企业,应由县级有关部门统一管理;今后地 方新建投产的小水电的利润归地方财政,用于发展水电事业,农村小水电各省都已经给予免 征工商税的照顾,如果有未给减免照顾的,在还贷款期间,可以免征工商税;以电养电的小 水电收入,应按规定缴纳能源交通重点建设基金,县属乡镇以下办的集体和个人集资兴办的 农村小水电收入不征收此项基金。1985年,国务院批转国家经委等部门《关于鼓励集资办电 和实行多种电价的通知》规定,集资电厂实行“谁投资,谁用电,谁得利”的政策,并允许 投资单位自建,自管,自用,在自愿的条件下也可以由电网代为管理;独立经营的集资电厂, 凡使用议价燃料、议价材料和设备,或引进外资的,其售电价格允许作相应浮动;为了充分 利用低谷电量和控制高峰负荷,可采用高峰、低谷电价,低谷电价可比现行电价低30%~50%, 高峰电价可比现行电价高30%~50%,对水电比重大的电网,应采取丰、枯期不同电价,丰水 期可比现行电价低30%~50%,枯水期可比现行电价高30%~50%。1986年自治区人民政府规定, 小水(火) 电(单站总装机容量2.5万千瓦以下和与其相配套的电网)的利润,列入财政预算外 管理(过去已列入财政预算内管理的除外),全部用于“以电养电”,以增强小水(火)电的自 我改造、自我发展的能力;凡属自产、自销、自用的小水(火)电,其发、供电价,可由地、 市、县水利电力局会商同级物价部门拟订,报本级人民政府审定,并报自治区有关部门备案; 地方电网可实行多种电价,具体办法由各地、市、县主管部门会同物价部门根据当地情况制 定,报本级人民政府批准;地方小水(火)电站(网)免征生产设施的建筑税,列入财政预算外 管理的地方小水(火)电站(网)交纳的所得税,作为专款全部留在本级财政,用于小水(火)电 站(网) 的建设。同年,国家经委、水利电力部、国家物价局联合规定,小水电(总装机容量 2.5万千瓦以下)电量属于计划外电量,可参与市场调节;独立运行或并网运行的小水电站及 小水电网,在其自供区内的供电可不执行国家统一电价,由当地物价部门根据本地区的实际 情况,按照合理利润的原则确定售电价格;小水电上网电价及售电价格应实行丰枯季节差价、 峰谷分时电价;为支持小水电事业的发展,大电网与小水电互送电量,在同一月份同一计量 点(表计装在产权分界点)按高峰、低谷时段分别予以互抵。互抵后,凡小水电多送大电网的 电量,按上网电价执行,凡大电网多供小水电的电量,按电网电价执行;上网的小水电电量, 用户认购的条件下,其上网电价按所在地区小水电中等平均水平的发电成本加发电税金、合 理利润统一确定,但电价水平应不低于每千瓦小时5分。

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