水利志
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176  第二节 解放后水利计划


   解放后,水利建设计划是国民经济计划不可缺少的一个重要组成部分。广西自1950年起 每年都编制水利建设年度计划, 各时期编制有5年或10年规划,使水利建设在宏观和微观双 重计划的指导下,基本上做到有步骤地开展和按计划实施。
   水利建设计划主要分为:水利基本建设(基建)计划、农田水利计划和水利事业费计划。
   编制水利建设年度计划主要是根据当年的水利建设方针、中央拨给广西的水利建设投资 控制指标、广西的财力、物力和技术力量而定。
   水利建设方针决定建设方向、投资来源及分配比例,投资额度、物力和技术力量是决定 全盘计划的主要因素。编制基本建设计划以工程项目的概算、预算为基础进行。解放以来, 基本上能按要求开展计划编制工作。
   计划编制的方针政策与计划内容
   各时期水利计划的编制是根据水利方针、政策以及当时的实际情况来进行的。
   解放初期,计划编制的方针政策是以兴修小型水利为主,农田水利、山塘、水井及小型 水电站均列入计划内容。1958~1959年“大跃进”期间主要安排大型工程的建设计划。1961 年,根据中央“调整、巩固、充实、提高”的八字方针,对在建项目进行了调整,严格控制 计划外项目的建设。1961年,恢复了较严格的计划管理制度。1961~1963年的水利建设计划, 主要安排水库工程的加固除险、失修的水利工程的维修和岁修,并安排了一批费少效宏工程 的配套计划;有计划地进行水库移民搬迁安置工作和积极发展机电排灌。1964~1965年的水 利建设计划,以自治区党委和自治区人民委员会确定的建设稳产高产粮产区的30个县的水利 建设项目为主,并加强山区水利建设。1966~1970年“文化大革命”期间,水利建设的重点 在山区, 下达的计划投资60%到山区,但由于“文化大革命”的影响,计划未能实现。1971 ~1974年,水利建设的方针是:“小型为主,配套为主,社队自办为主,当年受益为主”, 有计划地开展农田水利基本建设。1975年,贯彻“三主” (小型为主,配套为主,社队自办 为主) 方针,不提“当年受益为主”,着重处理一批危险水库,确保人民生命财产安全和发 挥已建工程的效益。1976~1978年,水利建设计划将治山、治水、改土和开荒、造田造地, 扩大耕地面积结合起来。1979年,实行调整时期的水利方针,水利建设计划的方针是:缩短 战线, 集中力量打歼灭战, 安排水、肥、土农田水利建设项目。1980年,自治区水利局在 《关于计划管理的规定》中明确提出,计划的编制执行量力而行、择优安排的原则和集中力 量打歼灭战的方针;一个地方现有水利工程还没有按设计规模和标准完成的,原则上不再安 排新项目; 按照先除险、 配套、续建,后新建的顺序分类排队,择优安排效果好的项目。 1981年的水利建设方针是:建管并重,狠抓实效,重点放在商品粮基地的水利建设上,全年 农田水利计划投资8779万元,其中商品粮基地和“四化点” (机械化、水利化、电气化、化 学化)公社计划投资4978.4万元。1982年,自治区计委下达全年农田基本建设投资10769万元, 其中商品粮基地水利建设投资4231.67万元, 仍以商品粮基地的水利建设为重点。1983年, 强调加强管理,讲究实效,坚持“花钱多效益少的缓办,无效益的不办”的原则,集中力量 安排现有农田水利的完善配套、小水电建设、工程除险加固、修复水毁工程等项目;这一年 商品粮基地水利建设的投资占总投资的50%以上。 1984~1985年,水利建设计划原则上仍不 安排新工程的建设。
   计划编制程序
   1950年3月,中央核定广西省水利投资625万公斤大米,当时无专职计划编制人员,工程 建设粮款凭估计申报、拨付。该年,中央人民政府农业部颁发了《兴办农田水利事业纲要草 案》,规定了有关计划的编制程序,即:申请水权登记、查勘测量、设计、提出工程意见书、 工程初步设计书、 工程计划书,经审查批准后投入施工。当年8月,前编制出全省兴办农田 水利工程简要计划及概算,上报中央农业部呈转中财委批准下达实施。1951年,开始按中央 的规定正式编制全省总的水利建设计划。1953年,按国家投资和贷款额编制水利基建计划。 1954年,按季和年编制水利基建计划和事业费计划。1954年11月,根据水利部的要求,水利 厅在布置编制1955年水利基建计划文件中规定,“对群众性农田水利的投资补助和按预算管 理的基建投资不再列入基建计划”。1955~1956年的基建计划和农田水利计划即按此规定分 别编制。
   1955年,国家计委规定,水利事业计划的基层单位为省。根据此规定,省水利厅结合广 西的具体情况制定了《广西省水利部门编制与执行国民经济年度计划实施细则(草案) 》(简 称《细则》) 。规定了计划编制的基层单位是:基建计划、年度计划以省水利厅为基层计划 单位,季度计划以建设单位为基层计划单位,事业费计划以各事业单位为基层单位,群众性 农田水利计划以县为基层单位,若县编制计划有困难时可由省或专署农林水利局(处)代编。
   计划编制的方法是在国家计委下达控制数前,由各专署向省水利厅申报,再由省水利厅 向上级计委提供必要的资料。省水利厅接到国家计委下达的控制数后,即结合具体情况逐级 下达计划到各基层计划单位。 自 《广西省水利部门编制与执行国民经济年度计划实施细则 (草案)》颁发后,水利计划编制工作即按该《细则》规定编制。
   省水利厅1957年9月制订的《广西省农田水利工程投资补助试行办法(草案) 》中规定: 投资补助资金10万元以上的工程,按基建程序列入国家基建计划管理。
   1958年,水利工程建设项目骤增,技术力量不足,无法按基建程序进行计划管理。对于 边勘测、边设计、边施工的“三边”工程则只能现场审批计划。计划编制工作处于被动状况, 计划偏大,实施过程中失控。1959年,情况仍未好转。
   1961年,基本建设战线压缩后,各级管理部门陆续制定了加强计划管理的规定和制度, 使计划编制工作逐步趋于正常。1961~1963年,自治区水利电力厅编制了全自治区水库淹没 搬迁计划;1961~1964年,编制了全自治区机电排灌建设计划。每年各种计划的编制均有具 体的要求。1961年8月,自治区水利电力厅发出了《关于编制1962年水利计划(草案) 》的通 知,明确规定了各类工程编制的基层单位。
   1962年11月,自治区计委和自治区财政厅颁发《关于基本建设投资与若干费用划分规定 (草案)》,对编制基建计划的范围进一步作了明确的规定。
   1963年11月,自治区计委和自治区财政厅转发了国家计委和财政部颁发的《关于基建投 资与几项费用划分标准》的文件。该文件明确规定了列入水利基建投资计划的范围是:总库 容100万立方米以上的水库和受益面积1万亩以上的干支渠,电力排灌工程在配电变压器以上 的高压输电线路和变电所、国营电灌站(包括低压线路和干渠)、国家举办的农村小水电站和 国营机电排灌站,其他工程均由集体自办,确有困难的可由农田水利事业费酌情补助;各项 工程的岁修养护、防汛抢险、水土保持等由水利事业费开支。
   1964年3月, 自治区人民委员会、自治区农业银行、自治区财政厅和自治区水利电力厅 联合发出《关于小型农田水利补助费等的使用和管理试行办法的通知》 ,规定每年7月由县 水利电力局编制农田水利计划概要逐级上报。1965~1966年的计划编制工作能正常地按该办 法的要求进行。
   “文化大革命”期间,计划管理权力下放。自治区每年只下达几个大型工程的计划,其 余投资切块下达给各专(市)、县安排。1967~1970年自治区下达的计划统称为“水利建设计 划”,不分基建和农田水利。自治区对由专区安排的计划只掌握新建大中型工程列入计划的 批准权和负责设计技术文件的审批工作。在此期间,“三边”工程多,致使人力、物力、财 力出现较大的浪费现象。
   1971年1月, 成立自治区水利电力局,逐步恢复和健全了计划管理制度,明确规定了各 级的审批权限,强调基建程序。1972~1975年的水利建设计划均以农田基本建设计划下达。 其中分为基建计划和农田水利事业费计划,基建计划由自治区批准统一下达,农田水利事业 费切块由地区、县安排。
   1976~1982年的年度计划由自治区计委均作为农田基本建设计划下达。1983年开始改为 水利、小水电建设计划。1980年,自治区水利局拟订了农田基本建设管理的10个文件,发到 各地区、市试行。其中《关于计划管理的规定》,重申了年度计划编制的申报制度,即年度 农田基本建设计划的编制应先由建设单位提出申请,自治区按优先安排的原则审定后统一下 达;水利基建计划由建设单位向自治区水利局、地区水利电力局提出申请,经地区审查后报 自治区审批下达;农田水利计划由县提出年度计划建设项目申请报告,经地区审批后报自治 区审定下达。1981~1982年曾试行部分农田水利事业费包干到地区的办法,计划仍由自治区 批准下达。
   根据国家计委关于严格控制固定资产投资规模的规定和要求,1984年起,广西的水利、 小水电建设和管理计划分为两部分,即水利、小水电固定资产计划和农田水利计划。
   1984~1985年,水利基建计划由自治区计委下达,农田水利计划由自治区计委、自治区 财政厅、自治区水利电力厅联合下达。列入计划的工程设计文件的审批一般按计划管理权限 划分。

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