财政志
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100  第四节 耕地占用税


   广西人多地少,且耕地减少仍比较严重。1957年广西人均耕地2.17亩;1957年以后逐年 减少, 到1986年人均仅有1.11亩,南宁、柳州、桂林、梧州、北海5个市郊区的村民小组人 均耕地在0.15亩以下。为解决耕地减少问题,需要运用行政、法律、经济等手段,制止乱占 滥用耕地。广西壮族自治区人民政府根据国务院颁布的《中华人民共和国耕地占用税暂行条 例》 (以下简称《暂行条例》) ,制定《广西壮族自治区耕地占用税实施办法》 (以下简称 《实施办法》),于1987年4月1日开征耕地占用税。
   收入
   1987年至1991年实征耕地占用税共9868万元, 其中:1987年开征,税款只有223万元; 1988年和1989年增加至1949万元、2517万元。1990年因非农业建设占用耕地减少、有些基建 项目投资不落实等,收入降到1841万元。1991年增加到3339万元,主要是各级政府领导的重 视和支持,完善征管办法,大部分市县实行不预交就不办理批准用地手续,同时,加强税款 清欠催收工作。
   征税范围及税额
   耕地是指现有农业用地,包括水田、旱地、菜地、鱼塘、藕塘、园地 (苗圃、花圃、茶 园、果园、桑地和其他种植经济林木的土地)以及其他农业用地(指已开发从事种植、养殖的 滩涂、草场、水面和林地等)。占用前3年内曾用于种植农作物的土地,亦视为耕地。《暂行 条例》和《实施办法》规定:凡占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位和个人,都是耕 地占用税的纳税义务人。即不论谁占用耕地,不论耕地的所有权和使用权属谁,只要占用的 目的是建房或从事其他非农业建设,其占用者均应依法交纳耕地占用税。
   耕地占用税的征收税额是根据人均占有耕地情况实行差别定额税制。以县(市)为单位, 人均占有耕地多的地方,税额定得低些;人均占有耕地少的地方,税额定得高些。广西耕地 占用税的税额规定为3个等级, 每个等级分水田和旱地两个档次,等级和档次的划分是以县 为单位,按上年末人均耕地面积计算划定。第一等级,人均在1亩以下(含1亩) ,水田(包括 菜地、鱼塘、藕塘,下同) 每平方米7元,旱地(包括园地和其他农业用地,下同)每平方米5 元;第二等级,人均耕地1亩以上至2亩(含2亩) ,水田每平方米5元,旱地每平方米3元;第 三等级, 人均耕地2亩以上,水田每平方米4元,旱地每平方米2元。按此标准计算,全自治 区耕地占用税平均税额略低于中央核定给广西平均税额4元的水平。 农业户口农村居民包括 渔民、牧民) 占用耕地新建自用住宅,按上述规定税额减半征收。非农业户口的城镇居民或 联户占用耕地从事非农业生产经营,按全额征收。对于人均耕地在半亩以下的城镇,根据实 际情况,可按此规定税额加征10%至50%,具体加征比例由市县人民政府确定。
   减免
   对老、少、边、山、穷地区修建公路,除国家采取以工代赈办法修筑的公路和乡镇以下 修筑的乡村简易公路,可免税外,其余公路占地按低限额征收,即人均耕地1亩以下(含1亩) 的,水田每平方米2元,旱地每平方米1元;人均耕地1亩以上至2亩(含2亩) 的,水田每平方 米1.6元, 旱地每平方米0.8元;人均耕地2亩以上,水田每平方米1.3元,旱地每平方米0.6 元。修建桥梁和渡班、修建自用简易公路征用耕地也按此办理。
   免征耕地占用税的主要有:一、部队(包括武警部队)的军事设施用地,但非军事用途和 从事非农业生产经营占地的,不予免税;二、铁路线路以及按规定两侧留地和沿线的车站、 装卸货场仓库用地,但铁路系统其他堆货场、仓库、招待所、职工宿舍等不予免税;三、民 用机场飞机跑道、停机场、机场内必要的空地以及候机楼、指挥塔、雷达设施用地;四、乡、 村简易公路和自治区采取以工代赈办法在49个老少边山穷县修筑公路用地;五、国家物资储 备部门炸药专用库房以及为保证安全所必须的用地;六、全日制的大、中、小学校 (包括部 门、企业办的学校) 的教学用房、实验室、操场、图书馆、办公室及师生员工食堂、宿舍等 用地;七、幼儿园、敬老院:医院用地;八、殡仪馆、火葬场用地;九、因遭受人力不可抗 拒的自然灾害以及经国家批准开发矿山兴办工厂等而废弃的不能再种植农作物的耕地;十、 农村革命烈士家属、革命残废军人,鳏寡孤独以及革命老根据地、少数民族聚居地区和边远 贫困山区生活困难的农户新建住宅纳税确有困难的;十一、农民种植农作物的旧宅基地;十 二、水库移民、灾民、难侨建房用地;十三、直接为农业服务的农田水利设施用地。水利工 程以发电、旅游为主的不予免税;十四、中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业用地。 这些免税用地,凡改变用途,不再属免税范围,应从改变时起交纳耕地占用税。

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