财政志
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103  第一节 国家能源交通重点建设基金


   我国能源和交通运输非常紧张,而国家财政不可能在短时期内拿出足够的财力,满足能 源交通建设的需要,这是一方面。另一方面存在着资金过于分散,一些地方、部门和企业用 不少预算外资金新建加工工业,产生了重复投资、盲目建设。因此,中共中央、国务院决定: 从各地区、各部门、各单位的预算外资金中,用征集“国家能源交通重点建设基金” (以下 简称能源交通基金)的方式,缓解能源、交通困难。
   国务院于1982年12月先后发布《关于征集国家能源交通重点建设基金的通知》和《国家 能源交通重点建设基金征集办法》 。财政部于1983年1月颁发《国家能源交通重点建设基金 征集办法实施细则》,广西自1983年1月起开始征集工作。
   征集范围、计征率:凡一切国营企业、事业单位、机关团体、部队和地方政府的各项预 算外资金, 以及这些单位所属的城镇集体企业交纳所得税后的利润,都应按当年收入的10% 交纳能源交通重点基金。从1983年7月1日起,征收比例由10%提高到15%。
   免征项目:(一)地方财政的农业税附加;(二)中、小学校的学杂费;(三)国营企业的大 修理基金;(四)国营石油企业的油田维护费;(五)林业部门的育林基金;(六)民政部门所管 的社会福利企事业收入;(七)中、小学校除校办企业利润外的勤工俭学收入;(八)行政事业 单位的经费包干结余,均予免征。以后免征项目有所增加。
   征收机关:各地税务局、所。财政部门应支持税务机关工作,共同完成征集任务。
   超收分成和使用:国家每年下达征集任务的能源交通基金,全部上交中央财政,但超额 完成任务部分,全部留给自治区,在下年度使用。从1985年起,各地超收部分,又改为实行 中央和地方分成,地方留用70%,上交中央财政30%。
   为调动地方的积极性,从1984年起,自治区超收分成部分,70%由自治区掌握,30%留给 市、县。
   地方超收留用的基金,只能用于能源交通基础设施建设,如自治区与中央或其他省、市 合资建设的铁道、港口、煤矿、电站,地方煤矿,地方小水电站、火电站,市内电话、公路 大桥和其他节能措施。地方超收留用的基金,一律专户存入建设银行,由建设银行根据国家 批准的计划(小型项目由自治区批准)拨款,进行监督和管理。
   1987年5月能源交通基金的征集有以下四个方面的改进。
   扩大征收范围:凡在1983年以来从未开征能源交通基金的城乡集体企业 (包括城镇合作 商店、运输合作社、街道企业、知青办企业和乡、村办的乡镇集体企业、农村信用合作社及 经工商行政管理部门批准的其他城乡集体企业)和个体工商户(包括从事工业、商业、服务业、 建筑安装业、交通运输业以及其他行业经工商行政管理部门批准开业的城乡个体工商户) , 这些缴纳单位,均按规定缴纳能源交通基金。
   计征率: 属于扩大征集能源交通基金的缴纳单位,一律按7%计征。具体办法是:按这 些单位依计税利润扣除缴纳所得税后的利润全额,计算征集能源交通基金。
   减免:(一)缴纳单位缴纳所得税后年利润不足5000元(含5000元)的,免缴;超过5000元 的,按税后利润总额计征。(二)经国务院贫困地区经济开发领导小组确定广西的23个贫困县 (这23个贫困县是: 龙州、天等、融水、金秀、三江、龙胜、环江、天峨、南丹、罗城、东 兰、凤山、巴马、都安、田东、平果、靖西、那坡、德保、凌云、乐业、隆林、西林) 的城 乡集体企业、个体工商户、农村信用合作社的税后利润免征;因遭受自然灾害在恢复生产期 间的缴纳单位,由自治区税. 务局核准,给予定期的减征或免征。(三)为增强企业活力,对 企业按国家有关规定提取的税前单项留利 (包括留给企业的治理“三废”产品盈利净额;提 前还清基建借款留给企业的利润,国外来料加工装配业务应留给企业的利润;中外合资经营 企业中方用自有资金向中外合资经营企业投资,在规定的免交所得税时间内留给企业的利润), 免征能源交通基金。
   分成比例在扩大征收范围的基础上,财政部重新调整分成比例即实行中央与地方任务内 七三分成,超收对半分成。
   根据财政部上述规定结合广西实际, 自治区确定:从1987年起,能源交通基金实行总额 分成办法,即:各市、县征收中央级和自治区级企业、事业单位的能源交通基金,市、县不 参与分成;征收地区级和市、县级企业、事业单位的能源交通基金,在任务内的,中央分成 70%, 自治区分成20%,市、县分成10%;实际征收入库数超过分配任务数的部分,中央分 成50%,自治区分成25%,市、县分成25%。能源交通基金要全额交入国家金库,按规定应 留归市、县部分,在办理年度财政决算时,由自治区与市、县结算后,返还给各市、县用于 能源交通建设,平时不准自行提留。
   对北海市、防城港区的照顾:1984年至1986年,对该市、区征收的地方单位能源交通重 点建设基金,给予全额留用;1987年至1991年,在任务内的给予留用70%,超任务部分全留。
   从1983年至1991年,广西年年超额完成财政部下达任务,各年完成情况详见下表:
   1983―1991年广西完成国家能源交通重点建设基金统计表


   注:1983年至1987年能源交通重点建设基金是全额缴国库,年终后结算地方分成所得部 分,由财政部通过核定地方决算时返回自治区财政。从1988年起,改为按分成比例入库,直 接反映在自治区财政收入上。超收分成,由财政部通过核定地方决算时返还。

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