财政志
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113  第一节 基本建设支出


   基本建设支出是用于新建、扩建、改建、恢复各种生产性和非生产性固定资产的资金, 在一般情况下主要是用在生产性方面。基本建设支出分为两部分:一是中央级建设项目的投 资;二是地方级建设项目的投资。在地方级建设项目中,投资来源有四个部分:广西财政预 算安排的基本建设支出;部门及单位自筹;其他方面拨款;银行贷款。这里主要记述广西财 政预算安排的基本建设支出(以下简称基本建设支出)。
   1950―1952年的国民经济恢复时期,贯彻“边抗、边稳、边建”的方针,广西主要是恢 复经济, 稳定物价,基本建设投资很少,这3年基本建设支出仅6292万元,占财政总支出的 20.47%。其中,用于工业的占基本建设总支出25.92%,用于行政部门的占16.77%,用于城市 建设的占13.49%, 用于农林水的占11.33%, 用于文教科卫的占10.66%,用于交通邮电的占 9.72%,用于其他部门(其他部门包括一些支出不多的部门,如民政、环保、物资、测绘、统 计等部门,因其支出不多,故合并称为其他部门) 的占7.68%,用于商业的占4.43%。这一时 期主要是完成了一些小型建设项目, 新建和恢复公路5条,修建农田水利工程增加灌溉面积 167万市亩,兴办了几个国营农场。
   1953―1957年的“一五”计划时期,是我国有计划的经济建设的开始。广西地处祖国南 疆,当时越南尚在战争当中,国家重点建设都没有安排在广西,而广西财力又很微薄,因而 这一时期的基本建设支出虽较国民经济恢复时期有所增加,但数额不大。5年共支出43122万 元,占总支出的34.2%。这一时期基本建设支出最多的是1956年,这一年支出12585万元,比 1955年增长1.1倍。由于各项支出增长过快,这一年广西财政出了赤字。在基本建设支出中, 按支出多少排列,用于工业的占31.11%,用于农林水利的占24.64%,用于文教科学卫生的占 12.23%,用于商业的占11.08%,用于行政的占8.63%,用于交通邮电的占8.20%,用于其他部 门的占2.24%, 用于城市建设的占1.44%,用于施工企业的占0.43%。这一时期工业方面新建 的有日榨甘蔗1500吨的贵县糖厂、日榨300吨的田阳糖厂和伶俐糖厂,年产21800吨的南宁面 粉厂;扩建了柳州机械厂、柳州锌品厂;各市县也新建了一些小型工厂。这些为广西发展工 业打下了一定基础。农业方面新建了西江、明阳两个机耕农场和一批小农场;农田水利建设 完成了渌水江、西云江、清水河、磺桑江等一批灌溉工程,修建了长塘、岩口、塘来等一批 水库,增加了水利,灌溉面积。交通运输方面建成了黎湛铁路,新建和恢复了车河至田州、 凭祥至水口关、金城江至洛阳、贺县至梧州、桂林至青龙界等公路和一批公路桥梁。文教卫 生方面迁建了广西师范学院和广西医学院,建设了一批中小学和医院病床,新建了广西最大 的印刷厂―民族印刷厂。
   1958―1962年的 “二五” 计划时期, 基本建设支出共166067万元, 占财政总支出的 48.99%,是解放后各个历史时期占财政总支出比重最高的一个时期。其中1958―1960年,基 本建设支出大幅度增长,1959年和1960年的支出都超过“一五”时期的累计支出,分别超过 16.34%和32.59%, 特别是1960年年初安排基本建设支出达7.5亿元,下半年贯彻“调整、巩 固、 充实、提高”的方针,缩短基本建设战线,压缩到6亿元。基本建设支出安排这样多, 在以后的30年中也是极少的。这5年支出中,用于工业的占57.31%,用于农林水的占22.34%, 用于交通邮电的占8.03%, 用于文教科卫的占3.75%,用于商业的占2.36%,用于其他部门的 占1.83%,用于城市建设的占1.50%,用于行政部门的占1.48%,用于施工企业的占1.40%。这 5年,主要是前3年,开始是大办钢铁,接着是大办农业、大办粮食。广西的一些骨干企业, 如柳州钢铁厂、柳州化肥厂、南宁糖纸厂等都是这时上马的,有的虽然不久下马了,但也为 以后打下了基础。 主要建成了日榨300吨甘蔗的柳城糖厂、崇左糖厂,扩建了南宁电厂、合 山煤矿、东南金矿等。那几年广西的水利建设也有不少成果,建成了武思江、伯东河、龙潭、 石榴河等水库, 建成大容山、 平乐等水电站, 1957年全省有保水田700万亩,1960年达到 1200万亩。交通方面恢复和新建了不少公路,实现了全自治区乡乡通电话。1961年贯彻调整 方针,基本建设大压缩,1962年仅安排6914万元,新建项目极为有限。
   1963―1965年的国民经济调整时期, 基本建设支出累计47085万元, 占财政总支出的 30.34%,略低于“一五”计划时期所占比重。随着国民经济调整取得成果,生产建设正常发 展, 这3年广西预算内基本建设支出逐年增长, 1963年支出8375万元,1964年16363万元, 1965年上升到22347万元,比1963年和1964年分别增长1.67倍和36.57%。这3年支出的投向, 用于农林水的比重上升,名列首位,占36.83%,其次是工业,占33.26%,以下顺序是:其他 部门占9.97%,交通邮电占8.64%,城市建设占5.08%,文教科卫占3.50%,行政部门占1%,商 业占0.98%,施工企业占0.74%。这几年投资的效果比较好。1963年广西遭受严重旱灾,仅上 半年全自治区建成大中小水利工程6万余处, 新增电力排灌18200余千瓦,机械灌溉25400余 马力, 水轮泵3790余台,加上水利工程配套成龙,共增加保水田220万亩。1964年建成和部 分建成大中型项目13个,是解放后15年来最多的一年。其中全部建成的有桂林棉纺厂扩建工 程,日榨500吨的鹿寨糖厂和风山糖厂,电灌站9个、装机7371千瓦,南宁邕江大桥。部分建 成的有西津水电站(1×57200千瓦)、龟石水电站(2×3000千瓦)、电灌站2个、大王滩水库、 南宁化工厂、柳州锌品厂硫酸车间等。此外,新建公路109.57公里。1965年基本建设贯彻边 备战边建设的方针,以农业为基础,以备战、机电、糖、化肥为重点,这一年建成投产和交 付使用的主要项目有: 南宁糖厂、南宁冶矿厂、达开水库等。新增水利灌溉面积156万亩、 年产氮肥8000吨、磷肥21.5万吨、机制糖日榨甘蔗2150吨、发电能力17662千瓦。
   1966―1970年的“三五”计划时期和1971―1975年的“四五”计划时期,正值“文化大 革命”。1966一1968年广西各地生产建设几乎停顿,基本建设投资逐年减少。1969年恢复上 升, 1970―1975年每年支出在5―6亿元之间,其中1972年突破了6亿元。“三五”计划时期 累计支出155185万元,占财政总支出的45.31%;“四五”计划时期,累计支出288102万元, 占财政总支出46.8%。 这两个计划时期基本建设支出比解放后的前16年的支出总和还多。其 投向, 工业独占鳌头, 达63.71%,农林水利居第二,只占19.03%,以下各类,交通邮电占 6.24%,其他部门占4.63%,文教科学卫生占2.9%,商业占1.83%,城建、施工企业都不到1%, 行政部门只占0.27%,资金明显地向工业倾斜,比例关系失调。这10年当中,前3年投资不多, 1969年以后,大搞三线建设,进行钢铁、煤、电、农机、化肥大会战,要求建成“小而全” 的工业体系,提出“1980年实现农业机械化”的目标,建成和扩建了一批钢铁、煤矿、电站、 拖拉机、化肥等企业,交通、建材、电子、轻纺等行业也得到一定发展。较大的企业,如柳 州钢铁厂、柳州造纸厂、柳州磷肥厂、桂林轮胎厂、河池氮肥厂、宜山维尼纶厂、南宁手扶 拖拉机厂、红茂煤矿、罗城煤矿等都相继建设或建成投产。建成了三岔至罗城、金城江至茂 兰的地方铁路。各地还建成一大批小氮肥、小水泥、小煤窑、小冶炼企业,全自治区仅小氮 肥厂就建了76个。这些企业的建成,为广西经济发展打下了一定的基础。这一时期的基本建 设,投资规模大,但投资效益不高,全自治区几乎每个县建一个氮肥厂,有的县资源、交通 条件都不具备,建成后不能投产或生产不正常,亏损严重。有的项目仓促上马,半途废弃, 造成浪费,如钟山钢铁厂、沙陀煤矿(在贵州省)、下桥电站等。
   1976―1980年的“五五”计划时期,是进行拨乱反正的重要时期,根据当时中共中央关 于抓纲治国三年大见成效的部署,自治区党委提出了两年大见成效的规划和要求,这是解放 后基本建设支出最多的一个时期,其中1978年达到79459万元,是解放后42年的首位。5年支 出累计300996万元。但由于其他各类支出也有较大的增长,因而基本建设支出在财政总支出 中所占比重下降为34.4%。 在基本建设支出中,用于工业的仍列首位,占54.40%,农林水利 占25.78%,交通邮电占4.80%,文教科学卫生占4.34%,其他部门占3.31%,城市建设占2.86%, 商业占2.12%, 行政部门占1.46%,施工企业占0.93%。由于10年动乱的遗留问题很多,加上 1976一1978年基本建设支出增长很大,也出现投资效益不高,战线过长,比例关系不协调等 问题。中共十一届三中全会以后,认真贯彻调整、改革、整顿、提高的方针,缩短基本建设 战线,要求优先保证重点工程和职工住宅、文教、科研工程。1979年,经过调整和清理,对 条件不具备和不急需的工程停缓了105项(包括中央项目) ,其中工业项目88个。1979年的基 建支出比1978年压缩28.72%。另外,还清理出一批计划外项目,通过逐个审查,区别情况作 了处理。这几年建成的主要项目有:河池氮肥厂、宜山维尼纶厂、柳城磷肥厂、南宁棉纺厂 一期工程、西津水电站四号机组、麻石水电站二、三号机组、合面狮水电站、合山电厂四、 五、六号机组、柳州钢铁厂二钢车间,以及迁江、北海、防城等20个糖厂。
   1981―1985年的“六五”计划时期,继续对国民经济进行调整,基本建设支出有很大压 缩,1981年、1982年每年都只有2亿多元,相当于1965年的支出水平。从1983年起有所回升, 1985年提高到4亿多元。 5年累计共支出161084万元,比“五五”计划时期下降46.5%,占财 政总支出的比重仅15.32%,比“五五”计划时期下降19.08个百分点。基本建设支出的投向, 其他部门占27.17%,名列榜首,长期以来雄踞首位的工业降至第二,占26.45%,文教科学卫 生占17.57%,农林水利占16.67%,交通邮电占10.52%,商业占1.31%,行政部门占0.19%,施 工企业占0.12%。 在基本建设支出大幅度下降的同时;随着改革、开放方针的贯彻,逐步搞 活大中型企业,各种预算外资金大大增加。这些资金和其他渠道的资金不少投向基本建设, 以致一段时间出现固定资产投资膨胀。这一时期各方面投资大一些重要工程相继建成投产, 如恶滩电站、大化电站、黎塘水泥厂、南宁平板玻璃厂、防城港、贵县糖厂扩建工程、柳州 化肥厂扩建工程、 大化―南宁和柳州―桂林的22万伏输电线路,以及一批500―1000吨糖厂 等。
   1986―1990年的“七五”计划时期和1991年,在控制预算内基本建设规模方面取得一定 成效,但预算外基建规模的膨胀远远没有控制住。1988年按照中共中央的要求,认真治理经 济环境和整顿经济秩序,1989年基本建设支出比上年减少18.82%。以后两年有所回升,但数 额不大,每年支出都在4亿元左右。这6年基本建设累计支出263910万元,占同期财政总支出 7.82%, 是解放后所占比例最低的一个时期。其中,用于文教科学卫生占24.37%,用于工业 占23.45%,用于农林水利占16.65%,用于行政部门占11.79%,用于其他部门占11.41%,用于 交通邮电占6.59%, 用于城市建设占4.56%,用于商业占0.89%,用于施工企业占0.29%。这6 年把重点建设放在发展能源、交通、原材料工业方面,同时安排了部分制糖、轻纺工业和城 市基础设施工程,还完成了广西广播电视中心、广西图书馆二期工程、广西大学轻化实验楼 等文教方面的建设工程。
   1950―1991年,广西基本建设支出共143.18亿元,占财政总支出的20.72%,其中,1991 年支出46709万元,比1950年支出104万元增长448倍,年均递增16.06%。
   广西1950―1991年基本建设支出分部门统计表

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