财政志
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114  第二节 企业挖潜改造资金


   企业挖潜改造资金,是国家预算拨款和企业上缴的基本折旧基金用于企业挖潜、革新、 改造的资金。其中包括拨给各部门的挖潜改造资金,拨给建设银行的企业挖潜改造贷款基金、 县办“五小”技术改造补助资金和挖潜改造贷款贴息支出。
   1958年以前,国营企业的基本折旧基金和固定资产变价收入全部上交国家财政,国营企 业进行更新改造所需费用,主要用预算拨款的三项费用或四项费用 (1953年开始实行三项费 用拨欹制度,三项费用是:技术组织措施费、新产品试制费和零星固定资产购置费。1956年 设立安全技术劳动保护措施费,连同原来的三项费用成为四项费用) 以及企业主管部门的超 计划利润分成解决。从1958年起,停止实行四项费用拨款制度和主管部门超计划分成制度, 改为企业和主管部门全额利润留成制度,企业的挖革改资金在企业利润留成中开支。1962年 起除商业部门外,均停止实行利润留成,恢复四项费用拨款制度,但新产品试制费从四项费 用中划出,单独安排。
   从1965年起,国家预算设置固定资产更新科目,通过建设银行办理拨款和监督。1965年 和1966年,决算支出分别为538万元和1321万元。
   1967年起,企业基本折旧基金不再上交财政,企业所需挖革改资金也实行新的办法。把 三项费用、固定资产更新和基本建设中属于简单再生产性质的资金合并为一个渠道,统称为 固定资产更新和技术改造资金。该项资金不再采取由预算拨款和利润留成的办法,实行由基 本折旧基金抵留。煤炭、林业、冶金等采掘、采伐企业的固定资产更新和技术改造资金按产 量提取,摊入成本,这3个系统的非采掘、非采伐企业则实行基本折旧基金抵留办法。其中, 煤矿产原煤1吨提取1.25元;冶金系统黑色矿山产矿石1吨提取1.7元,有色脉矿产矿石1吨提 取3.5元,露天开采砂矿按每吨采剥量提取1元;林业不论采伐国有林或收购集体林的木材, 均按每立方米提取5元。
   1971年,为了改善县办“五小”企业 (小水电站、小化肥厂、小水泥厂、小农械厂、小 冶炼厂) 的技术状况, 国家预算增设县办“五小” 技术改造补助,由1971―1975年共支出 19423万元,平均每年3884.6万元,各年支出分别占当年财政总支出的3.08%、2.29%、4.03%、 3.58%、2.70%。
   1974年1月鉴于广西工交战线留给企业单位的更新改造资金比例低于财政部规定, 有一 些地方和单位把更新改造资金用于基本建设或挪作别用, 自治区革命委员会要求在1974年2 月底以前,对工交企业更新改造资金的提成和使用情况进行一次清理整顿,并规定:一、企 业更新改造资金的提取标准,按照国家规定执行,不得擅自提高比率。二、根据企业留用资 金不低于70%和新投产企业、 更新改造任务轻而资金有余的大企业多集中,更新改造任务重 的老企业、小企业少集中的原则,由自治区财政局向自治区直属企业和1971年自治区下放的 企业提取一部分资金。这部分资金由自治区各有关委办、主管局和财政局共同掌握使用冶金、 燃化系统1971年下放的矿山企业, 自治区集中20%。地县所属矿山企业的更新改造资金,全 部留给企业。 三、各地、市所属企业的更新改造资金,企业留用70%左右,地、市集中调剂 使用30%左右, 由地、市工交各主管部门和地、市财政局共同掌握。四、更新改造资金的使 用范围:(一)固定资产更新;(二)在原有固定资产基础上进行技术改造;(三)矿山开采的开 拓延伸;(四)综合利用原材料,处理“三废”等措施;(五)试制新产品;(六)劳动安全保护 措施。严禁用于基建和其他开支。企业留用和上级机关集中使用的更新改造资金,应按月存 入人民银行的“更新改造资金”专户,专款专用,由人民银行根据有关规定和批准项目的计 划监督拨款。
   1978年起, 由国家集中50%的基本折旧基金,用于企业更新改造。其中由国家计委、财 政部和各部门掌握安排30%,用于重点地区和重点企业的设备更新、技术改造和发展新技术, 解决某些全国性的生产薄弱环节; 分配给广西掌握20%,用于解决本地区某些生产上的薄弱 环节和重点项目的更新改造。实行这些规定以后,广西的企业挖潜改造资金的来源有以下几 方面:一、中央各部门集中的基本折旧基金,按重点使用项目分配给广西的部分;二、由自 治区集中掌握的基本折旧基金的20%; 三、各级财政安排用于企业挖潜改造的资金;四、财 政预算安排用于县办“五小”企业的技术改造补助资金。1978年广西企业挖潜改造资金支出 首次突破亿元大关, 达到13113万元,比1977年增加6817万元,增长1.08倍,占财政总支出 6.31%。以后几年随着对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针,压缩财政支出, 从1979年开始,企业挖潜改造资金支出也有所减少,1979年支出9956万元,比上年减少3157 万元,减少24.08%;1980年支出8512万元,比上年减少1444万元,减少14.51%;1981年支出 5745万元,比上年减少2767万元,减少32.51%。从1982年开始,企业挖潜改造资金支出逐步 回升,整个“六五”计划时期(1981―1985年)保持上升的势头,到本计划期末的1985年,支 出达到16396万元, 比1981年增长10651万元, 增长1.85倍;比1984年增长4927万元,增长 42.96%。 1986―1991年财政拨款用于挖潜改造的支出共117515万元,这6年的支出占解放以 来企业挖潜改造资金支出总额的50.22%。1986、1987两年是解放以来这项支出最多的两年, 每年都在两亿元以上。此外,这几年,财政安排的各种周转金,也有不少用于企业的技术改 造。1986―1991年财政列支挖潜改造贷款贴息支出2594万元,1988一1991年列支企业挖潜改 造贷款基金3637万元。这些周转金和贷款的使用,对企业技术进步是有力的支持。这几年还 实行减免调节税和企业税前还贷,对企业挖潜改造也是有力的支持。
   1965―1991年广西企业挖潜改造资金共支出233993万元, 占42年财政总支出的3.39%, 占同期财政总支出6321691万元的3.7%。 1991年支出19640万元,比1965年支出的538万元增 长35.5倍,平均年递增14.84%。按1978―1991年支出数统计,用于工业方面占64.34%,居首 位, 其次是用于县办“五小”技术改造补助,占13.23%。集中调剂使用30%左右,由地、市 工交各主管部门和地、市财政局共同掌握。四、更新改造资金的使用范围:(一)固定资产更 新;(二)在原有固定资产基础上进行技术改造;(三)矿山开采的开拓延伸;(四)综合利用原 材料,处理“三废”等措施;(五)试制新产品;(六)劳动安全保护措施。严禁用于基建和其 他开支。企业留用和上级机关集中使用的更新改造资金,应按月存入人民银行的“更新改造 资金”专户,专款专用,由人民银行根据有关规定和批准项目的计划监督拨款。
   广西1978―1991年企业挖潜改造资金支出统计表

注:1980年缺分部门数。

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