财政志
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121  第一节 教育事业费


   教育事业费是国家财政预算安排用于国家教育部门举办的各级各类学校和其他教育事业 的经费。它包括:高等学校经费、留学生经费、中等专业学校经费、职业教育经费、中学经 费、小学经费、幼儿教育经费、成人高等教育经费、普通业余教育经费、教师进修及干部培 训经费、民办教师补助费、特殊教育经费、广播电视教育经费、其他教育事业费。
   建国前广西教育事业不发达。1950年全省有广西大学、广西师范学院、广西医学院等普 通高等院校3所, 在校学生962人;中等专业学校22所,在校学生2803人;普通中学159所, 在校学生37915人; 小学13248所,在校学生49万人。这一年开支教育事业费223万元,占财 政总支出4.93%, 是建国后42年中教育事业费占财政总支出的比例最低的一年。以后两年, 随着教育事业的发展,以及将各县中学以下学校的经费列入原由公产学田开支的乡小的经费 也全部包下来,教育事业费支出明显增加,1952年达到1956万元,比1950年增长7.77倍,占 当年财政总支出11.6%。
   1953年国家对高等学校进行院系调整,撤销广西大学和广西艺术学校,全省高等院校保 留广西师范学院、 广西农学院、广西医学院3所;全省各类中等技术学校也进行了调整,学 校数和招生人数减少,但在校学生数增加;加上全省私立中学全部由国家接办,这一年的教 育事业费支出增加到3497万元,占财政总支出的比例提高到19.55%。以后两年,即1954年和 1955年,基本维持这个水平。1956年在“三大改造”基本完成的形势下,各方面都要求更快 发展,教育事业费支出达到5170万元,比上一年增长36.52%。这一年各级各类学校在校学生 数都比上一年有较大增长,高等学校学生增长93.81%,中等专业学校学生增长91.89%,普通 中学学生增长43.43%,小学学生增长31.37%,加上调整工资,支出大幅度增加。按国务院规 定, 1956年乡村小学经费50%由乡附筹内解决,需要1188.4万元,中途收回,中央财政只追 加863万元,相差325.4万元,由省预算拨款解决。1953―1957年的“一五”计划时期,教育 事业费共支出22011万元,占财政总支出的17.46%,占文教科学卫生事业费支出的80.16%。
   1958年“大跃进”。在财政总支出大幅度增长的情况下,教育事业费比1957年只增加63 万元,增长1.04%,因而占财政总支出的比例下降到10%,比1957年下降8.21个百分点。但由 于实行“大搞群众运动”,“两条腿走路”,各级各类学校也获得大发展。除恢复广西大学 外, 自治区和各地、市新办了一批大专院校,全自治区高等院校由原来3所发展到34所,招 生8806人, 比上年增长7倍多,在校学生11636人;中等专业学校招生19343人,比上年增长 5.4倍多,在校学生29637人;普通中学招生92970人,比上年增长58.8%,在校学生211643人; 小学招生94.17万人, 比上年增长一倍多,在校学生329.99万人。1959年和1960年教育事业 费支出有所增加,1960年达到9595万元,比上年增长48.27%,但这两年教育事业费支出占财 政总支出的比例没有提高,1959年为7.59%,1960年为9.09%。1960年教育事业费支出比上年 增长较多, 教育事业继续发展,全自治区高等院校增至38所,在校学生19109人,比上年增 长44.65%; 中等专业学校在校学生37553人,比上年增长33.36%;普通中学和小学在校学生 则略有减少,普通中学减少2.59%,小学减少5.88%。由于国家财经遇到暂时困难,从1961年 起贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针,对教育事业进行调整,高等学校和中等专业学 校,采取保留、停招、合并和降级的办法,各级各。类学校的招生数都大大压缩。1962年全 自治区高等学校由32所减为10所, 招生由3128人减少为1302人, 在校学生由1.68万人减为 1.3万人; 中等专业学校由100所减为43所,招生由2117人减为824人,在校学生由2.42万人 减为1.05万人;普通中学在校学生减少3.54万人;小学在校学生减少17.8万人。这两年的财 政总支出大幅度减少, 教育事业费支出也有所减少, 1961年支出6500万元, 比上年减少 32.26%,1962年支出6667万元,比上年略有增加,但比1960年降. 幅仍很大。教育事业费支 出占财政总支出的比例分别为12.91%和18.27%。1958一1962年的“二五”计划时期教育事业 费支出35370万元, 比“一五” 计划时期增长60.69%; 占财政总支出的比例为10.43%,比 “一五”计划时期下降7.03个百分点。
   1963一1965年的教育事业费支出,增减变化不大,每年都是六七千万元上下。1963年起, 中等技术教育改变由国家全包下来的办法,采用外招(包括公费、自费二种)、内招和公社保 送的办法, 农业技术学校的学生则“社来社去”。1964年8月刘少奇在南宁作《关于两种劳 动制度与两种教育制度问题》的报告,广西创办劳动大学一所,开办了一些半工半读学校。 1965年6月统计,全自治区已有耕读小学2.7万所(班) ,学生48万多人;农业中学780多所, 学生5万多人;还有几十所半农半读的中等技术学校,有学生8000多人。
   “三五”计划时期正是十年动乱的前半段。从1966年下半年起中等以上学校均“停课闹 革命” ,一段时间甚至小学、幼儿园也无法正常教学。直到1968年8月广西壮族自治区革委 会和各地、市、县革委会相继建立,学校才陆续复课。但高等院校仍未恢复招生,到1970年 在校学生仅有780人, 相当于1965年在校学生的10%。中小学校大批下放,农村公办小学和3 万多所公办中学先后下放给大队,城市中、小学也基本上由工厂管理。1970年对自治区直属 中等专业学校进行调整,把16所学校下放给专、市,撤消了24所。与这几年教育事业变化情 况相适应,教育事业费支出也有起伏,1966一1967年虽然大部分时间停课,但教师数、学生 数都较1965年增加,因而这两年支出分别为9076万元和9650万元,比上一年分别增长14.06% 和6.32%。以后3年,由于高等学校没有恢复招生,中专调整,中小学下放,支出有所下降。 “三五”计划时期教育事业费共支出42389万元,比“二五”计划时期增长19.84%,占财政 总支出的12.38%,占文教科学卫生事业费支出的69.43%。
   “四五”计划时期处在“文化大革命”的后半段。1971年,高等学校恢复招生,全自治 区各校共招生2010人,其余各类学校除中专因上一年撤消了一批学校,在校学生减少67%外, 普通中学、小学在校学生均比上年增加。由于人员增加和对民办学校给予适当补助,这一年 支出达到9388万元,比上一年增长20.11%。1972年高等学校扩大招生,在校学生比上年增长 1.54倍; 中等专业学校也有发展, 由上一年的52所增加到1 04所,在校学生比上一年增加 3.07倍;普通中学和小学分别比上一年增长1%和13.9%;全自治区各学校增加教职工18000多 人。随着教育事业的发展,这一年教育事业费支出有较大幅度增长,是建国以来首次突破亿 元,达13047万元,比上一年增长38.98%。以后的3年教育事业费支出每年都有增加,1975年 达到15013万元, 比1970年增长92.03%,接近一倍。这几年教育事业费增加,原因是中等专 业学校由1972年的104所增加到1975年的149所,全自治区中小学校办工厂(车间)1631个、农 林场66万亩, 四市、柳I州铁路局的89所中学,有68所办了农村分校。在校学生和教师逐年 增多。 1975年与1974年比, 高等学校在校学生增长32.94%, 中等专业学校在校学生增长 21.83%,普通中学在校学生增长27.85%,小学在校学生增长3.44%,教师增长10.1%。“四五” 计划时期,教育事业费共支出65109万元,比“三五”计划时期增加22720万元,增长53.60%; 占财政总支出10.58%, 比“三五”计划时期下降1.8个百分点;占文教科学卫生事业费支出 65.73%。
   1976年10月粉粹“四人帮”,结束了十年动乱。从1977年开始恢复高等学校招生文化考 试制度, 并试招走读生。 国务院先后批准广西成立一批高等院校,大中专学校都有增加, 1980年与1975年相比, 大学由10所增加到18所, 中专由149所增加到171所。加上1977年、 1978年重点对工作多年、 工资偏低的职工调整了工资,因此,这5年教育事业费支出逐年增 长, 1976年支出15778万元, 1980年达到28716万元, 增长82%, 占财政总支出的比例由. 11.12%提高到16.46%,提高5.34个百分点。整个“五五”计划时期支出105374万元;比“四 五”计划时期增长61.84%;占财政总支出12.04%,比“四五”计划时期提高1.46个百分点; 占文教科学卫生事业费支出64.19%。
   80年代是改革开放的年代, 也是教育事业获得前所未有发展的年代。1984年8月自治区 人民政府作出《关于改革教育的10条规定》,1985年11月自治区党委和人民政府又作出《贯 彻中共中央关于教育体制改革决定的若干规定》。教育事业蓬勃发展,教育事业费支出逐年 增长。“六五”计划时期共计支出213135万元,比“五五”计划时期增长1.02倍,占财政总 支出的比例由12.04%提高到20.27%,提高8.23个百分点,同期财政收入增长18.26%,教育支 出的增长高于财政收入的增长。“七五”计划时期支出457100万元,比“六五”计划时期支 出增长1.14倍,但由于同期财政总支出增长大,因而占财政总支出的比例下降到17.19%。这 几年支出增长很大,有多方面的因素,从教师方面来看,一是各级各类学校教职工增加。二 是1987年和1989年, 1万名中小学校的民办教师转为公办教师,增加经费2400多万元。三是 80年代以来对教师多次调整工资,增发民族地区生活补助、书报费、各种物价补助等。四是 中小学教师评定职称,职称与工资挂钩,全自治区共增加经费支出440多万元。五是1985年1 月起, 对民办教师每人每月增加补助费15元,自治区财政每年安排补助经费386万元。随着 采取这些措施,教职工的生活有了很大改善。每年教育事业费的增加额大部分都用在人员经 费方面, 如1987年占94.68%,1988年占87.7%,1989年比例有较大变化,但个人部分仍超过 半数, 占51.2%。从学生方面看,大中小学在校学生增加,年平均开支均有较大增长,1989 年, 大学生平均每生开支2638元,比1980年增加1465元;中专生开支1084元,增加498元; 中学生开支201元,增加148元;小学生开支98元,增加75元。各种教学设施有很大改善,按 照中共中央、国务院关于逐步解决中小学危险校舍的要求和有关政策,广西1981一1989年共 筹集资金10.9亿元,其中各级财政预算安排4.85亿元,社会集资6.05亿元,共修复校舍危房 面积1988万平方米, 全自治区校舍危房占校舍面积的比例,1989年已下降至4.28%,有34个 市、县完全修复了危房。高等院校的办学条件逐步改善,1986年广西两所大学接受使用世界 银行贷款项目:广西大学200万美元,广西师范大学189万美元;广西安排配套资金1064万元, 其中基建配套638万元,教育事业费配套426万元。该项贷款工程项目1988年已全部竣工交付 使用。贷款期限20年,所需还本付息人民币由广西财政安排,列入教育经费支出。1983年教 育部提出中小学校基本上应开出教材规定的教师演示实验和学生分组实验的要求,广西采取 定期定任务定经费补助的办法,建设和充实中小学的教学实验室和仪器室(简称“两室”), 至1989年,完成“两室”建设的市县达66个,古自治区88个市县的75%。从1986年7月起,广 西对初中、小学学生实行免收学费入学,据测算共免学费2100多万元,相应增加了国家开支。 1991年全自治区共安排780万元, 用于大中专院校添置教学设备和推广电教手段,使全自治 区普通高校仪器设备总值达9920万元,比1985年增长2倍。
   80年代以来勤工俭学活动蓬勃开展。1990年全自治区开.展勤工俭学活动学校17582所, 有学农基地25556个, 面积31万亩;校办工厂1300个,产值4.3亿元,勤工俭学纯收入12667 万元, 其中用于补充教育事业费的8568万元。1990年安排200万元扶持高校副食品基地扩大 再生产。
   在“七五”计划期间,根据国务院关于征收教育费附加的暂行规定,从1986年7月1日起, 广西开征教育费附加,由各级税务机关征收,由当地金库直接拨交同级教育行政部门用于改 善中小学办学条件, 不得用于发放职工福利和奖金。从1990年8月起,教育费附加纳入财政 预算,作为教育专项基金,按“先收后支,列收列支,收支平衡”的原则进行管理和使用。
   1950―1991年教育事业费共支出1091996万元,占财政总支出的15.8%,占文教科学卫生 事业费支出的64.53%,其中,1991年支出126689万元,比1950年支出223万元增长567倍,年 均递增16.73%。

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