财政志
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136  第一节 行政支出和党派团体补助支出


   行政支出包括各级国家权力机关和各级国家行政机关经费,以及由国家预算开支的乡行 政干部经费。党派团体补助支出包括各级党派和各级人民团体经费,以及由国家预算开支的 乡党派团体干部经费:按照用途分为个人经费和公用经费两部分。
   个人经费
   个人经费是用于工作人员个人的费用。包括工资、补助工资、职工福利费、人民助学金、 离退休人员费用、差额补助费等支出。建国后,行政机构多次撤并、上划、下划,人员编制 也随之不断变化。
   人员编制 1952年末全省实有行政人员52416人, 为编制数的100.4%。1962年行政费开 支人数增至85870人,比1952年增加33454人,平均每年递增5.1%。主要原因是:各项事业发 展较快,相应的增设行政管理机构,增加人员;工商联、基层税务所改由行政费开支;人民 公社的几个主要干部工资全部由国家包下来。 1966年行政费开支人数91639人。1970年减少 到60749人, 主要原因是从1969年起,自治区决定大队干部不再由国家发工资。1975年,行 政管理费开支人数又一次增加,除工会干部、消防队人员、公社武装干部划由行政管理费开 支外,行政人员失控也是一个重要原因,1975年由1971年的73233人增加到83060人。1978年 起,全自治区行政管理费开支人员,一直保持着增长趋势。1978年增加到100373人,比财政 部核定的控制数88743人超过11630人。1984年增加到120024人 (已扣除人民武装警察上划部 分),1991年增加到133157人(扣除公检法司部门人数和离退休人员)。
   工资制度 1950年,广西行政工作人员分别实行供给制和薪金制。供给制按职务和级别 分大灶、中灶、小灶三等。一般工作人员享受大灶待遇;正副县长及相当职级者享受中灶待 遇;正副专员、市长及相当职级者享受小灶待遇。薪金制人员按级别以大米计发工资。1951 年, 成立工会组织的行政单位,按实际工资总额的2%拨交工会经费。同年9月,实行工资分 制度,供给包干制个人生活费以大米计发的,全部改成按工资分计发(每个工资分含大米0.8 市斤、白细布0.2市尺、食油0.05市斤、食盐0.02市斤、木柴2.5市斤) 大灶每人每月65分, 中灶103分,小灶135分。同时,保育费、保奶姆费、家庭招待费、重病号补助费都改按工资 分计发。 1952年,实行工资分制度人员的工会经费,每人每月按3个工资分拨交。小单位伙 食补贴,10人以下的单位,每人每月补贴7个工资分,11―15人的单位补贴5个工资分。工作 人员死亡,发给420个工资分作为埋葬费。
   1953年,省、专、市三级职工福利费从原来的4.5个工资分提高到6个工资分,县、区二 级从原来的1.8个工资分提高到2个工资分。1955年7月,工作人员工资全部实行货币工资制, 职工平均每人全年约增加67元。1956年,职工福利费按工作人员工资总额的5%提取。信仰伊 斯兰教的工作人员, 机关设专灶,每人每月补助伙食费3.5元。1957年,降低10级以上干部 的工资标准:1―5级降低10%,6―8级降低6%,9―10级降低3%。同时,降低职工福利费的提 取标准:县级以上按工资总额的2.9%提取,乡镇按1%提取。
   1960年,降低17级以上党员干部的工资标准。1961年,在外单位搭伙的工作人员,每人 每月发给不超过1.5元的搭伙费,自行起伙的,发给1.5元的补贴。1962年,职工福利费一律 按工资总额的2%提取使用。
   1964年,为适当解决县以上机关工作人员的生活,实行小单位伙食补贴,7人以下的单位, 每人每月补贴1.5元, 8―15人的单位,补贴1元。1965年,工作人员加班到24点,每晚发给 夜餐补助0.2元。
   1966年7月, 广西粮食购销价格调高,为不影响职工生活,对行政18级以下干部和工人 按不同地区, 每人每月在2.5―3.5元范围内补贴。1967年,职工福利费按每人每月1.1元的 标准提取。
   1977年,调整部分工作人员的工资。同年,对骑自行车上下班的工作人员实行自行车修 理补助, 南宁、柳州、桂林、梧州4市,每人每月补助0.5元,4市郊区、县以及在农村的单 位0.7元, 专职外勤人员增加0.4元;乘公共汽车上下班的人员,凭月票补助50%。1978年, 信仰伊斯兰教的职工伙食补助由原来的每月3.5元,提到4元。工作人员子女入托,自治区、 地、 市每人每月补贴6元,县4元,日托减半。1979年,自治区对1937年7月以前参加革命工 作的在职、退休、离休的老红军、老干部和工人以及已故的老红军、老干部的直系亲属,按 每人每年30元的标准拨出专款,由信治区党委掌握,用于老红军、老干部及已故遗属所在单 位职工福利费不能解决的困难。同年11月,几种主要副食品提价,为保证工作人员生活不受 影响,每人每月增加副食品价格补贴5元,信仰伊斯兰教职工伙食补助提高到每月5元,职工 福利费每人每月按1.3元提取。1980年规定,国家工作人员死亡后,其供养遗属生活有困难, 居住农村的, 每人每月补助10―15元;居住城市的,每人每月补助15―20元。工作未满5年 的工作人员死亡,其遗属补助标准适当降低;符合离休条件的干部以及因公牺牲人员的遗属, 标准适当提高。 国家工作人员每年可以在职工福利费中开支4个月清凉饮料费,每人每月不 超过1元。
   1981年, 提高工作人员自行车补助标准,每月在原来的基础上增加1.5元。1982年,实 行洗理补贴,每人每月2元,女同志加发0.5元卫生费。同时,职工福利费提取标准也有所提 高。1984年,职工福利费每人每月按2元提取。
   1985年,改革工资制度,将原来的等级工资制改为结构工资制,分为基础工资、职务工 资、工龄津贴、奖励工资4个部分,将四类工资区的工资标准提高到五类工资区的工资标准。 同年,洗理补贴增加到每月4元,离退休人员每人每月增发17元生活补助费。
   1986年,全年奖励工资可在不超过一个月的基本工资的范围内发放。同年,把1985年工 资改革前的五类工资区调高为六类工资区。同时,对国家机关、事业单位的部分工作人员, 重点是专业技术人员的工资进行调整。1988年,提高了奖励工资的标准,全年可在不超过一 个半月的平均基本工资内发放。职工福利费可按每月3元标准提取,清凉饮料费每年可按5个 月计算; 每人每月在3元标准内开支。1989年10月,国家工作人员普调一级工资,离退休人 员的待遇也适当提高。1991年粮油销售价提高,相应提高了职工补贴。
   个人经费人均开支(不包括离退休人员费用和人民助学金),1952年296.6元,1960年583 元,1978年620元,1989年1923元,1989年比1952年增加1626元,年均递增5.2%。
   公用经费
   公用经费是行政单位为完成行政任务和实现事业计划用于公务需要的各项费用开支。主 要包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他费用、差额补助费。公用经费、人均开 支, 1960年413.89元, 1978年772.23元,1983年1173元,1989年2188元,1990年2758元, 1991年3129.66元。1991年比1960年增长6.56倍,年均递增6.74%。
   公务费 包括办公费、差旅费、水电费、邮电费、会议费、公用取暖费等开支。办公费 主要用于办公用品、文具纸张、清洁用具。日常印刷、水电、邮电以及办公所需要的其他开 支。差旅费主要用于出差人员的交通、住宿、途中伙食补助、住勤补助等开支。住宿费按职 级在规定的标准范围内实报实销,途中伙食补助费和住勤补助费按出差地区补助。会议费主 要用于会议住宿、会议租赁、会议公杂费用以及会议伙食补助。会议费按照会议的级别以及 开会地区制定开支标准,党代会、人代会、政治协商会、先进工作者代表大会、劳动模范会 属一类会议,专业会议和其他各种会议属一般会议。
   1950年,出差人员按照不同灶别、级别给予途中伙食补助,大灶及科级干部以下人员每 人每天补助大灶人员原伙食的3倍,中小灶及科级以上干部(省级按小灶)分别按灶别补助2.5 倍: 车船燃料费,大卡车每月使用汽油50加仑、中吉普车35加仑、小卧车30加仑、摩托车5 加仑。
   1952年,办公费按干部职级规定开支标准,省级每人每月15个工资分,专市级13个工资 分, 县级11个工资分; 区级9个工资分;勤杂人员5个工资分。同时规定,每人每月自来水 1.5吨、 电2度;电话费、交流电话每人每月2.5个工资分,直流电话,单机每部每月25个工 资分,5―15根线的总机40个工资分,超过15根线的50个工资分。1952年公务费开支366.3万 元,占行政支出的16%。
   1956年,出差人员按职级每人每天途中伙食补助1―1.4元,按出差地区每人每天补助住 勤费0.1―0.6元。会议费的开支标准:一类会议的公杂费按级别每人每天在0.13―0.35元范 围内开支,伙食补助在0.4―1元的范围内开支;一般会议公杂费在0.13―0.23元范围内开支, 伙食补助每人每天0.3元。办公费开支标准:省级每人每月5.5―6.5元,专市级4.5―5.5元, 县级3.5―4元。 公用取暖费,在规定取暖时间内,每人每天3斤木柴。1957年,出差人员途 中伙食补助,不分职级,每人每天补助1.2元。
   1959年,修改了会议开支标准:一类会议公杂费每人每天在0.1―0.25元的范围内开支, 伙食补助在0.3―0.6元范围内开支;一般会议公杂费在0.06―0.15元范围内开支,伙食补助 在0.2―0.4元范围内开支。1962年公务费开支1240万元,占行政支出20.3%。
   1964年,出差人员乘坐火车、飞机途中伙食补助每人每天1.5元,乘坐其他交通工具的, 按不同地区分别补助1.2―2.5元;住勤费每人每天补助0.4―0.6元,出差到高工资地区,住 勤费适当提高。1965年公务费开支1093万元,占行政支出14%。
   1969年,出差不分途中和住勤,不分市县和集镇,每人每天补助0.4元,到青海、新疆、 西藏、宁夏、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、甘肃等省(自治区)适当提高。会议伙食补助,在 南宁、柳州、桂林、梧州召开的会议,每人每天补助0.3元,在县城召开补助0.2元。
   1971年, 对出差人员通宵乘坐火车没有购买卧铺的,每人每天补助0.6元。出差不分途 中和住勤, 到上述青海等9个省、自治区每天补助0.8元,其他省市每天补助0.6元,本自治 区各市县每天补助0.4元。会议伙食补助也适当提高。
   1977年,提高差旅费开支标准。住勤费,在自治区境内出差每人每天补助0.25―0.5元, 到自治区境外每人每天补助0.6―0.8元; 途中伙食补助,在自治区境内补助0.8元,到自治 区境外补助1元。1979年,会议伙食补助在原标准基础上提高0.5元。1980年,对出差人员夜 间乘火车、 符合购买卧铺条件而不购买卧铺的,乘坐慢车或直快按硬席票价的30%补助,特 快按25%补助。1977―1980年公务费开支9574.1万元,占同期行政支出的16%。其中:1977年 支出2115万元,1980年支出2397.5万元,1980年比1977年增长13.3%,年均递增4%。
   1984年, 出差途中伙食补助在1977年的标准基础上提高1元,住勤费也提高0.8元。会议 伙食补助,一般会议每人每天1.7―2元,一类会议伙食补助在一般会议的基础上增加0.5元。 1985年, 出差不分途中和住勤,在自治区境内每天补助2.5元,到自治区境外,按不同工资 类区, 每天在2.5―5元的范围内补助。同年,调整会议伙食补助标准,一类会议每天4元, 一般会议3元。1981―1985年公务费开支1.39亿元,占同期行政支出的14%。其中:1981年支 出2209.5万元,1985年支出3906.1万元,1985年比1981年增长76.79%,年均递增15.3%。
   1988年, 提高会议伙食补助标准,自治区召开一类会议每人每天补助10元,一般会议8 元。 1989年,改革差旅费开支办法,住宿费按职级凭据限额包干,市内交通费按每人每天1 元包干,伙食补助不分途中住勤,一般地区每人每天补助4元,深圳、珠海7元。同时,提高 了符合购买卧铺条件而不购买卧铺的补助, 乘坐慢车和直快的,按硬席票价的60%补助,坐 快车的按硬席票价的50%补助。
   修缮费 行政单位用于恢复固定资产使用价值所支付的开支以及不够基本建设投资额度 的零星土建工程费用1952年支出55.8万元, 1965年支出348万元, 1978年支出1475万元, 1980年支出2462万元,1985年支出1757.1万元,1989年支出3987.6万元,1990年支出4734万 元,1991年支出4889万元。1991年比1952年增长86.62倍,年均递增12.15%。
   设备购置费 行政单位按固定资产管理的一般办公设备、生活设施、交通工具等的购置 费用。 1985年,设备购置费和基本建设投资的划分标准:单台价值在5万元以内属于设备购 置费, 超过5万元属基本建设投资。 1952年设备购置支出39.86万元,1962年支出25万元, 1980年支出598.6万元, 1984年支出1691.8万元, 1989年支出2199.8万元, 1990年支出 2362.1万元, 1991年支出3821.6万元。1991年设备购置费比1952年增长94.87倍,年均递增 12.41%。
   业务费 行政单位进行专业业务活动所必需的开支。1952年业务费开支4.55万元,1962 年支出502.9万元,1965年支出762万元,1980年支出2670.8万元,1986年支出3959.2万元, 1989年支出5180.5万元,1990年支出6698万元,1991年支出7274.7万元。1991年业务费开支 比1952年增长1597.8倍,年均递增20.82%。
   其他费用 包括居民委员会补助费、职工教育经费以及其他开支。1955年,居民委员会 每人每月生活补助15元。1984年,为解决部分贫困地区群众生产生活困难,对10个民族自治 县和东兰、凤山、那坡3个县及155个受援公社的大队干部报酬,由群众统筹改为自治区负担, 每个大队定工干部4人, 每人每年补贴500元。1952年其他费用开支42.88万元,1978年开支 734.1万元, 1985年开支1265.4万元, 1989年开支2932.1万元, 1990年开支3431.4万元, 1991年开支4720.6万元。1991年其他费用开支比1952年增长109倍,年均递增12.81%。

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