财政志
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140  第一节 支援不发达地区支出


   国家财政专项用于支援不发达地区的支出,广西有少数民族地区补助费、支援不发达地 区发展资金、边境建设事业费等项。1980年开始设立的支援不发达地区发展资金,因1983年 以后逐步实行以有偿支援为主,故在本书第六篇建国后财政信用中详细记述,本节从略。
   少数民族地区补助费
   少数民族地区补助费,是中国共产党和国家为了帮助少数民族地区人民解决生产、生活、 文教、卫生等方面的特殊困难,每年拨给少数民族地区的补助费。着重用于帮助少数民族群 众添置耕役畜、中小型农具、运输工具、防兽器械、种子、肥料、农药、饲料,以及整修小 型水利、架接近距离小型动力电源,帮助少数民族地区中、小学校添置教具、设备,修建简 易校舍,发展文化馆站和电影队,添置必要的药物、医疗器械和设备,补助少数民族群众医 疗经费,补助困难较大的地区和灾区人民群众购买口粮、被服、生活用具和修建简易住宅, 补助缺水地区和石山区解决人畜饮水问题,补助整修道路、桥梁、渡船、溜索等。
   1961年国家财政分配给广西的少数民族地区生产补助费专款,广西把补助款分为生产、 生活、开塘打井、移民、医疗免费、边民补助等项目分配给各少数民族地区。要求专款专用, 不许挪作他用,专款内各项目之间需要调整,应坚持以生产补助为主的原则,可作少量变动。 年终结算支出79.1万元。1963年广西根据财政部、国家民委《关于少数民族地区补助费管理 试行办法》精神,强调补助费不应平均分配,不得用少数民族补助费来顶替一般经费开支和 用于基本建设投资,要求尽可能发给实物,力争做到款随物走。这一年除上述补助费外,另 给广西增拨自治县特别补助费100万元, 重点用于补助。抗旱、交通,其次是生产、生活, 文教卫生有特殊困难的也可少量安排。
   1971年自治区革委会政工组、生产指挥组强调,此项补助费重点分配给各自治县和困难 较多的边远少数山区县,主要用于扶助大队、生产队发展小型水利、小电站、小型加工等基 本建设, 不能用于生活补助。1978年国家民委、财政部分配广西少数民族地区补助费408万 元, 其中,用于农田水利建设和购买农机等物资261万元,扶助边远山区兴建社队之间简易 公路、机耕路90万元,补助少数民族生产队干部43.8万元。
   1979年广西贯彻国家民委、财政部颁发的《少数民族补助费管理规定》,规定补助费重 点用于少数民族发展生产、文化教育、医疗卫生方面某些特殊困难的补助开支,对少数民族 的生活和其他一些特殊困难的补助开支,作一般照顾。1980年在补助费之外,另分配给广西 少数民族地区落实政策补助款100万元, 用于少数民族地区错划阶级、错没收财物的退赔及 其他冤假错案的落实政策款,不能挪用于其他地区和其他项目。
   1990年5月起,少数民族地区补助费采取有偿和无偿两种形式使用。对发展文化、教育、 卫生和边远山区的乡村修筑简易公路、便桥、人畜饮水等实行无偿援助;对发展种养和加工 等开发性生产并有经济效益的项目,实行有偿使用。
   1961―1991年(缺1968―1970年) 广西共支出少数民族地区补助费10800.7万元,其中, 1991年支出510万元,比19.61年支出增长5.45倍,年均递增7.15%。
   1961―1991年广西少数民族地区补助费支出统计表


   边境建设事业费
   为了加速边境地区工农业生产和各项事业的发展,改变边境地区面貌;国家财政预算专 项安排边境建设事业费,主要用于边境地区发展工农业生产和文教卫生事业,整修商业网点, 维修交通道路,改善邮电通讯设施,以及边境哨所、检查站和其他有关的补助开支。1964― 1978年边境建设事业补助费列入其他支出科目,决算上没有单独反映。从1979年起,才单独 列一款。
   1979年广西边境建设事业补助费,主要安排用于靠近边境线地区、公社的农田水利建设, 农机具、耕牛的购置,交通道路的修建,对越自卫还击战后一些机关、学校、卫生所、农林 事业、商业网点的维修和设备购置,圩镇居民住房的维修和生产投资补助。
   1980年分配广西边境建设事业补助费,首先用于解决边境地区在1979年对越自卫还击战 中,教育、卫生、行政以及其他部门被破坏的房屋修缮,设备购置,以及边境地区急需的乡 村道路维修补助,农村邮电线路维修补助等。其次是农田水利建设、人畜饮水工程等。在重 点解决上述两方面的开支后,对其他事业方面的支出可适当安排,但不能用于基本建设。另 外国家财政还专门追加50万元,用于边境县以下边防派出所、公安检查站、边境工作站和边 境前沿公社等邮电通信建设。
   1981年国家财政专项安排140万元基本建设投资, 用于边境和少数民族聚居地区县以下 邮电通信建设,属一次性补助。这一年广西对边境事业建设费使用范围作了明确规定,主要 用于边境20公里范围内急需的农村邮电线路的修建补助,乡村道路维修补助;其次是人畜饮 水工程,边境广播站、卫生所、中小学的维修和添置设备,发展社队的多种经营补助,小型 农田水利补助及其他行政事业房屋修缮等。
   1982年广西边境建设事业补助费,大部分用于边境沿线的交通、邮电、商业网点、文教 卫生、水电等事业的发展和房屋的修缮,特别是对在对越自卫还击中被破坏的房屋、道路等 的恢复。 经自治区人民政府研究决定,从1月起,对边防一线大队的定工干部,每人每月补 助生活费20―30元(最高不超过30元,非固定工资)。所需补助费,从边境事业费中开支。
   1983年自治区人民政府决定从4月1日起,对凡工作在一线边境公社的职工每人每月发给 临时生活补助费10元,随工资发给。所需经费,党政机关、事业单位由边境事业费开支。
   1984年4月,经中央边防工作领导小组研究,追加广西100万元,作一次性补助专款。主 要用于解决县以下边境一线地区(乡或公社)的交通、邮电通信、文教卫生、饮水、照明、民 房改造和广播电视等方面急需解决的问题。为解决好边境县边防一线公社的村民委员会 (即 原生产大队)干部的报酬问题,经自治区人民政府决定,从9月份起,其补助费提高为每人每 年补助500元,所需经费,在边境建设事业费中解决。
   1985年边境建设事业费(包括边境业务费和开放边境对越贸易点的经费),大部分用于边 境沿线的交通、邮电、商业网点、文教卫生、水电等事业的发展;在不影响边境建设事业的 前提下,对一些不在边境沿线,但为边境农产品加工服务的工业,也作了一些安排。
   1986年边境建设事业补助费,财政部仍作为专项拨款,列入地方预算一并明确规定,此 项专款,主要用于边境各项建设事业发展方面,不得用于群众生活救济支出。在资金分配和 使用上,突出重点,不搞平均分配,也可拿出一部分以有偿形式使用。
   1987年从边境建设事业补助费中拿出一部分资金作为“边境建设生产周转金”,实行有 偿使用。 为了便于管理,更好地发挥资金使用效益,于8月17日下达了《边境建设生产周转 金管理办法》,规定了扶持对象、金额和年限等,并确定具体扶持项目和资金发放办法。无 偿使用部分,仍由边境县(市)报自治区财政厅审核后按项目戴帽下达执行。
   1989年的边境建设事业费, 无偿使用占77.8%,主要用于农、林、水、牧等支出,完成 修建小水库一座,增加灌溉面积158亩,人畜饮水工程12处,扶持乡村社队发展造林1000亩, 修建简易公路27.5公里和架设1公里输电线路,修建文化中心(站)17个,修建中小学校舍131 间共12377平方米,修建卫生所13所,面积2160平方米等。有偿使用占22.2%,扶持了12户乡 (镇)企业和一批农林场站,发展茶、果场3500亩和1000头猪、牛、羊等。
   自治区人民政府决定从1989年起, 边境建设事业费不管是有偿或无偿使用,均由边境县 (市)先上报项目,经自治区财政厅审核汇总后,报自治区人民政府分管边境地区工作的领导 审定后按项目戴帽下达。
   1978―1991年广西共支出边境建设事业费11851万元,其中无偿使用10857万元,有偿使 用994万元。
   1978―1991年广西边境建设事业费支出情况表

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