财政志
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151 第二章 小型技术措施贷款


   1964年7月3日自治区经委、财政厅颁发《地方国营工业企业小型技术组织措施贷款试行 办法》。这是广西开办小型技术措施贷款(以下简称“小贷”)的开始。这个办法只在自治区 直属工业企业和南宁、 柳州、桂林、梧州4市的市属工业企业试行。具体业务由建设银行办 理。 “小贷”的发放范围,限于自治区直属和4市的地方国营工业企业,要求用在花钱少, 收效快,有利于提高产品质量,降低产品成本,增加企业收入而急需解决的小型技术组织措 施方面。 企业申请“小贷”的条件是:每项措施费用的贷款额原则上在2万元以下;在贷款 后一年内能促进生产提高,降低成本,增加收入,并能如期归还贷款;所需的材料、设备物 资部门同意解决,有可靠来源。符合贷款条件的市属企业可向其主管部门提出贷款计划,经 主管部门审查同意后报市经委、市财政局和建设银行支行共同审查批准;自治区直属企业则 经自治区主管部门审查同意,转报自治区经委和财政厅共同审查批准。使用“小贷”,应在 12个月内还清,月息3‰,可列入成本开支,到期应从实现的超额计划利润中归还。
   自治区经委、 财政厅于1965年1月31日制发《广西壮族自治区国营工业企业小型技术组 织措施贷款暂行办法》,“小贷”的发放范围扩大到中央在自治区的工业企业、自治区直属 和专、市、县属工业企业,并包括公私合营和非工业部门的工业。每项措施贷款额由原来的 2万元以下提高到一般不超过3万元、 最高不超过5万元。贷款期限,对个别确有困难的可延 长到18个月。 这一年的8月20日,自治区经委和财政厅又发出通知,对“小贷”办法作了改 进。规定计划亏损企业也可申请贷款,从技术措施实现后减少的亏损额中归还,财政部门按 还款数作为计划亏损弥补。企业单位在技术措施未投产前,本企业当年有超计划利润的,可 以从超计划利润中提前归还。企业取得“小贷”后,如项目中途停止,或项目完成后贷款有 余,应及时全部或部分归还贷款,不得挪作他用。
   1966年2月23日自治区经委和财政厅又联合颁发《广西壮族自治区国营工业、 交通企业 小型技术组织措施贷款暂行办法》,从当年1月1日起实行。这个办法把适用范围扩大到交通 企业, 申请贷款的小型技术组织措施项目,必须是没有其他资金来源。贷款一般不得超过5 万元, 超过5万元应报自治区经委和财政厅批准。贷款项目有下列情况之一的也要报自治区 经委和财政厅批准:(一) 新建企业;(二) 原有企业合并、分厂、搬迁;(三)试制新产品; (四)产、供、销矛盾很大,原材料供应困难并需自治区统一安排的产品。贷款基金,除自治 区财政厅拨给一部分外,自治区直属各主管部门、各专市县也可以从机动财力中安排一部分, 但应拨交经办机关代管。1967年是“小贷”发展的一个高峰,贷款余额达到1077万元。1969 年6月通知停办,以后只收不贷。到1985年止,还有烂帐余额238.8万元。
   1966年广西曾对部分基本建设计划外改、扩建小型项目以小型技术组织措施贷款(乙)的 名义进行贷款。“文化大革命”开始,在“左”的思想影响下,认为“小贷”是以贷款搞基 本建设,有违计划管理和财经制度,拉长基建战线,不利于集中力量打歼灭战。为此,自治 区财政厅于1967年通知停止办理此项贷款。贷款尚未归还部分,一律转作基建投资贷款处理, 计39项、1673.8万元。
   1972年恢复“小贷”。自治区在机动财力中拨出一定专款,作为支持轻化、手工业生产 发展的小额投资无息贷款基金。对投资小、见效快的小型轻化工业的基本建设项目,和新老 企业的技术改造、 综合利用等方面的项目,资金有困难者,可给予专项无息贷款。贷款在5 万元以下的, 由县报地区审批,报自治区备案,在5万元以上的,县报地区审查后转报自治 区生产指挥组计划小组和财政局审批。贷款的归还:地、市、县新建小型轻化工业企业,在 投产后发生效益时,首先从该企业利润中还清贷款;国营新老企业技术改造、综合利用工程 投资的贷款,贷款工程有收入后,从该企业的利润中一次或分次收回贷款;手工业的贷款也 按此规定办理。此项贷款基金由自治区财政一次拨给人民银行自冶区分行,由分行每年下达 地、市支行掌握发放,实行专户管理,专款专用。
   1974年3月1日起, 轻化工业小额无息贷款移交各级建设银行办理,移交工作于1975年3 月底办理完毕。
   1975年广西根据国家计委、财政部的规定,制定了《小型技术措施贷款暂行办法》。贷 款范围不再限于轻化工业。可用于扩大品种,提高质量,节约原材料,降低成本;原材料综 合利用(包括三废利用);增添关键性设备和填平补齐项目。并明确不得用于购买交通工具和 基本建设,如要搞基建,10万元以内地市审批,10万元以上自治区计委审批。“小贷”资金 来源有两方面: 各级财政机动财力;企业更新改造资金的50%,各县自筹的“小贷”用于各 县,不互相调剂。
   到1976年底止,全自治区贷款基金共为10346万元(其中,自治区拨指标8050万元,地市 增加指标2296万元) 。从发放使用情况看,大部分用于搞基建。1977年按财政部通知对“小 贷”执行情况进行了一次总结检查。
   1978年4月,自治区财政局在总结检查的基础上修定了《小型技术措施贷款试行办法》, 要求各地对“小贷”进行清理整顿。明确发放对象限于全民所有制工业企业,包括商办、粮 办工业和国营农场的附属工业企业。 贷款企业必须具备3个条件:本企业留用的更新改造资 金确已全部安排使用;花钱少,见效快,并能在一年内实现经济效益;所需材料、设备、技 术等均有可靠保证。 每项“小贷”额度掌握在3―5万元以内,超过5万元的,需报自治区财 政局批准。“小贷”不计利息,项目完工投产后,盈利企业从实现的超计划利润中归还,亏 损企业从减少计划亏损中归还。办法还规定,“小贷”基金,必须正当落实,纳入财政预算, 全部存入建设银行,先存后贷。今后如需要增加“小贷”基金,必须经自治区财政局批准。 县不再自行发放“小贷”,由地区统一办理。各地市发放的“小贷”,每年收回多少,由自 治区财政局对地市分配收贷指标,不得突破;如确有可能和需要增加时,要报自治区财政局 批准。
   到1979年止广西“小贷” 基金共11710万元,其中自治区级“小贷”指标8760万元,下 拨各地市指标2950万元。 自治区级累计10309万元。由于“小贷”是无息的,到期贷款回收 很差。为了促进企业加强经济核算,提高贷款使用效益,根据自治区人民政府批示的精神, 1980年10月4日自治区财政局发出通知, 从1980年10月6日起,“小贷”一律计收月息3厘。 10月6日以前尚未归还的贷款暂不计息, 属于自治区基金指标所发放的贷款利息由各地建设 银行收取后集中上交自治区建行。
   鉴于“小贷”效益不理想,收回有困难,1981年根据国务院《关于切实加强信贷管理, 严格控制货币发行的决定》 ,在3月自治区计划会议上确定“小贷”停止发放,10月自治区 财政局和建设银行又发出通知,规定“小贷”只收不放,认真进行清理。但到1981年底止, “小贷”逾期余额仍达10179万元。1982年5月自治区财政局和建设银行规定:无息“小贷” 在1982年7月1日以前归还的仍不收息,7月1日起按调整后的新利率 (根据国务院1981年12月 23日《关于调整银行存款、贷款利率的通知》,建设银行总行对“小贷”的利率调整为:(1) 一年以下,包括1年,月息4.2‰;(2)1年以上到3年以下,包括3年,月息4.80‰;(3)3年以 上至5年, 包括5年,月息5.4‰;逾期加息20%。过去按3‰收月息的亦应改按调整后利率执 行收息。由各地财政局、建设银行与单位补签贷款合同。凡有文件批准的关停企业免交利息, 但要清理还贷。利息收入70%归拨贷款基金的财政部门,30%归建设银行。
   “小贷”停止发放以后,1984年自治区财政厅安排自治区建设银行发放5000万元低息小 额贷款,月息2.7‰。
   1972―1985年广西小型技术措施贷款发放、回收情况统计表

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