财政志
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154  第二节 管理办法


   1980―1982年,广西的发展资金由自治区计委管理,基本上是按项目分配,即由下至上 编报计划,经自治区计委审定项目后,通过建设银行垂直下拨和支付。1983年起发展资金改 由自治区财政局管理,管理办法改为“条块结合,以块为主”,即由自治区确定资金的使用 方向和重点,在征求各有关部门意见的基础上,将发展资金切块分配到县(市),由县(市)在 自治区下达的控制指标范围内,根据当地的实际情况,统筹安排。资金使用计划报地区行署 审批后执行。这样,使受援地区得以因地制宜,发挥优势,及时落实生产建设项目。
   1983年以前,广西的发展资金基本上是实行无偿支援的。1983年起,采取无息有偿和无 偿两种发放形式,以有偿支援为主。除由国家举办的无直接经济收益的项目,可作无偿支援 外,凡有经济收益的项目,不论得益周期长短,不论受援对象是个人、集体或企业,均要求 采取无息有偿的形式, 偿还期一般为1―5年。据统计,1984年用于支援155个重点公社的发 展资金,65%是以无息有偿形式发放的。1985年5月,自治区人民政府批转财政厅制定的《支 援经济不发达地区发展资金管理试行办法》,进一步强调以有偿支援为主,并规定,发放时 向借款人收取1%的工本费,建立帐户管理;收回时,收取受益者2.5%的手续费。1986年11月, 财政部颁发《支援经济不发达地区发展资金管理办法》,规定有偿支援项目到期收回的资金, 原则上留给受援县建立一笔专项发展基金,按照发展资金的分配使用原则,周转使用。发展 资金有偿使用的比重,1989年达到71.9%。
   对发展资金的发放,不论是有偿或无偿,都要经过民主评议或调查、论证,领导审批, 签订经济合同或承包合同等。1986年以来,各地通过对发展资金使用情况的清查和管理工作 的整顿,克服了借款手续不完善,责任不明确等问题,借款都订立经济合同书或协议书,明 确借贷双方的责任。许多县对过去没有订立合同或手续不完备、合同书订得不合理的,进行 了补订或修订。一些借款额较大的项目,还到县公证处公证,以法律手段明确借贷双方的责 任。1987年起,各受援县(市)用发展资金扶持的项目,必须事先做好评估论证才能立项,这 些项目的可行性论证报告,经地区审核签署意见,报送自治区复核批准。1990年,自治区本 级开始设立“发展资金周转金” ,资金来源是从财政部分配的发展资金中提取30%。这项周 转金由自治区财政厅掌握,并与自治区开发办共同研究审批,主要用于支持既富民又富县的 项目。经批准借款,由县财政局与自治区资金管理局签订借款协议书,按用款进度计划将资 金拨到县财政局。到期收回归自治区资金管理局周转使用。
   1986年以来, 各地把发展资金的投入同技术输入有机地结合起来,凡是发展资金扶持的 生产项目,受援人员一定要经过必要的技术培训。1986―1991年,全自治区结合项目的开发, 共培训了农民群众384.5万人次,使发展资金的使用效益有了提高。

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