财政志
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171  第一节 范围


   50年代初期,国家财政高度集中,广西预算外资金只有农村自筹、机关生产和“小公家 务” (“小公家务”,指各机关历年经费和各种事业费结余、入城以后接收的物资和缴获的 物资、生产收入、银行存款利息等)。1952年3月政务院发布了《关于统一处理机关生产的决 定》,从当年下半年起,取消了各机关的小公家务和机关生产。“三反”运动以后,小公家 务全部缴公,规定预算以外无收支,帐外无帐。
   1952年11月,省财政厅拟定《广西省特种资金管理试行办法(草案),规定了特种资金的 具体内容:一、不属于国家预算收入之收入。如各种事业单位之营业、事业及生产收入,而 其收入又必须用于各该事业经费、事业管理费及扩大再生产之用。二、按规定征收或提成的 收入,而又有指定用途者,如县市小学学费提成、摊位租提成、乡村自筹(不超过公粮7%)收 入等。三、未列入预算之零星分散不易管理的收入,如养护金、工本费等养护开支。四、几 种不能列作特种资金收入者,即经费结余、收回或收入押金、保险费赔偿 (指由各级财政支 付保险费者)、水利工程受益费和大批捐献。并规定特种资金不列入省市县各级总预算内。
   从1954年起,允许各地把某些收入放在预算外,单独管理。如农业税附加、工商税附加、 公路养路费、养河费、育林费、中小学学杂费、各单位的零星杂项收入。企业按规定提取的 奖励基金和大修理基金,作为企业的专项基金。
   1955年元月,省人民政府颁发了《关于城市水电附加及消防费问题的规定》,按动力用 电5%、消费用电10%计征电费附加。同年2月,省人民政府颁发了《广西省特种资金管理暂行 办法》,具体规定特种资金收入项目及支用范围:圩亭摊位租收入,用于维护市场、圩亭管 理及圩亭新建、改建等;公房租提成,用于公房之维修、缴纳房地产税及保险费等;屠宰场 使用费提成,用于屠宰场管理人员生活费及水电费、公杂费、固定资产设备购置、维修费等; 中小学学费,用于中小学校舍之修建及购置教学设备、学校举办运动会的奖品补助等;托儿 所、保育院之儿童家长捐献收入,用于各该所、院设备购置及儿童营养补助等;招待所经营 收入,用于招待所管理维修费用等;生产教养事业收入,用于生产教养人员经费及扩大再生 产等;各级医疗院、所药品售价收入,实行以药养药,保证原有资金不得亏损;自管公产提 成最高不超过40%, 用于自管公产部门之管理及经营费用;水利事业收入,用于水利事业之 管理经营保养费用等;电影队门票收入,用于放影器具设备购置,燃料消耗等;公共食堂之 营养收入,用于购置食堂家具设备及炊事员工薪等;其它,凡不属于上述各项收入者,依性 质分类,专款收入专款使用。以量入为出,自求平衡为原则。
   为了照顾地方市镇公益事业建设与维护经费的需要, 杜绝零星摊派, 贯彻合理负担, 1955年2月省人民政府颁发了《广西省地方自筹公益事业经费管理办法》 ,《办法》规定: 营业税按应缴纳之税额征收6%;临商税按应缴纳之税额征收8%;屠宰税按应缴纳之税额征收 4%;所得税南宁等5市按应缴纳之税额征收8%,其他地区6%。营业税、临商税、所得税3种税 收附筹经费, 规定在5市及各县城区,或经专区财委核准之重点圩镇为限,未经批准一律不 得附筹;屠宰税不分城市圩镇乡村,一律附筹。公益事业经费由各市、县税务机关按规定随 税代征,附筹款一律解缴各级地方金库,由同级财政机关统一管理,不列入国家预算。公益 事业经费使用范围是城市维护费用、城市建设费用和其它公益事业经费。
   1958年,改进工业、商业和财政的管理体制,企业实行全额利润留成和超计划利润分成, 主要用于四项费用和福利奖励。有些地区、部门又以自筹资金名义开办了一些预算外企业, 利润不列入预算管理。这就扩大了预算外资金的范围和增加了收入数额。
   1959年自治区人民委员会颁发《关于预算外资金管理的规定》,规定预算外资金包括: 各项附加(工商税附加、农业税附加、城市公用事业附加) ;企业提成(企业利润留成、企业 福利费提成);大修理基金提成;事业单位的预算外资金(文化馆和剧场收入、中小学学杂费 收入、勤工俭学收入、教养单位收入、卫生事业收入、水库收入等);特种资金(公产租收入、 摊位租收入、房屋和家具收入、招待所收入、公证费收入、规划和拆迁收入) ;其他预算外 资金。
   1960年,把农村人民公社和城市人民公社企业所缴纳的所得税,全部划作市、县财政自 筹收入,作预算外管理。用于支援穷社,壮大公社经济。
   1961年贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”的方针,强调“全国一盘棋,上下一本帐”, 对预算外资金进行了整顿,普遍调低了企业利润留成比例,取消了四项费用由企业利润留成 坐支的办法,改为由财政预算拨款。
   1962年起,地方各级财政的预算外资金,包括工商税附加、农业税附加、城市公用事业 附加、 渔业税等,一律纳入各级财政总预算,实行统一管理。1963年1月,对未纳入国家预 算管理的各项资金,进一步加以整顿。继续留在预算外管理的有:育林费、养路费、中小学 学杂费、学校勤工俭学收入、园林收入、机关特种资金等。这几年预算外资金范围缩小,数 额减少,控制严格。
   1965年5月,广西决定将国营机电排灌站、小型水电站 (指单机500千瓦、一个机组3000 千瓦以下) 、供电所、水库灌区等单位的收入列入自收自支资金,作预算外资金单独进行管 理,不作为地方财政收入。其收入主要用于机器设备和工程维修以及管理人员的开支。这些 单位的盈亏由县、市统一平衡,平衡后有多余,可用于改善和扩大水利建设;收不抵支的县、 市由自治区核定定额补贴,作预算外资金管理。
   1966年开始的“文化大革命” 阶段,预算外资金的范围不断扩大。1966年4月,将交通 企业以下几项收入划为特种资金管理:一、各港口经营的装卸、堆存、港埠管理等业务的利 润和计提的基本折旧基金;二、汽车挂车计提的基本折旧基金;三、旅客保险费收入。1967 年开始,把企业基本折旧基金全部留给企业,用于企业“四项费用”和设备更新改造。1970 年规定县办“五小”企业在两三年内实现的利润,60%上交预算,40%留县掌握,用于小企业 的技术改造。但执行中不少县不按规定办,把县办“五小”企业利润都列为县的预算外收入。 财政统管的生产、事业收入,包括公产、公房租赁收入,一些部门办的企业、招待所收入, 也放在预算外, 民矿收入也列为预算外收入。1973年对邕、柳、桂、梧4市公交企业实行利 润留成,1974年对水产企业实行以渔养渔的原则,收入全部用于发展渔业生产。
   中共十一届三中全会以后,实行改革、开放,对经济、财政体制进行了一系列改革,调 整了中央和地方的财权划分,调整国家同企业、事业单位的关系,扩大企业自主权。1978年 起,对国营企业试行了企业基金制度。1979年,对企业实行各种形式的利润留成、盈亏包干 等办法;对行政事业单位实行“预算包干”,结余留用;对饮食服务行业利润实行二八分成 (即20%上缴财政,80%留给商业);将“五小”企业实行的利润留成办法,扩大到所有县办工 业企业, 包括县办预算内外管理的全部国营工业企业、汽车运输队实行。总装机容量12000 千瓦以下的电站按以电养电的办法,收支作预算外资金管理。国营企业基本折旧基金改为50 %留给企业, 30%上交中央、20%留给地方财政作为预算外集中使用。1980年起实行“划分收 支,分级包干”的财政管理体制,并提高了部分行业的折旧基金提取比例。预算外资金项目 越来越多,数额越来越大。
   1982年, 全自治区87个市县税务局对10760个单位的预算外资金进行了清查,共有预算 外资金89390万元(其中中央级单位50户、金额981.9万元)。在全国清查摸底的基础上,1983 年1月国务院决定对预算外资金开征国家能源交通重点建设基金。1983年实行第一步利改税, 1984年又实行第二步利改税,企业各项留成增加,企业自主权进一步扩大,预算外资金迅速 增长, 据统计1984年预算外资金已达14.66亿元, 超过了预算内的收入, 为预算内收入的 108.86%。
   1986年起,对部分工商企业实行多种形式的承包经营责任制,1987年全面推行,企业留 利增加。企业提取的基本折旧基金,从1986年起财政部门不再集中,全部留给企业。同年, 建立盐业发展基金,1990年又建立林业基金、建港基金,1991年建立建材工业发展基金,扩 大了企业预算外资金规模。
   到1991年,预算外收入按其资金来源和性质划分,大体分为4类:
   一、地方财政部门管理的预算外资金。主要有:各种附加收入、县办工业利润留成、地 方集中的更改资金、公产房租赁收入等。
   二、事业和行政单位管理的预算外资金。主要有:养路费收入、工交商部门的事业收入、 农林水气事业收入、文教科学卫生事业收入、民政部门的福利事业收入、宾馆招待所收入、 园林管理收入、市场管理收入等。
   三、国营企业及企业主管部门管理的各项基金。主要有:基本折旧基金、大修理基金、 新产品试制基金、生产发展基金、企业利润留成、育林费、民族贸易留成、县以上供销社留 用的各项基金、盐业发展基金、林业基金、建港基金、建材工业发展基金等。
   四、预算外企业的收入和名为集体实为全民的企业缴纳所得税以后的利润。

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