财政志
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174  第四节 管理


   1951年广西在单位预算会计制度中规定了预算外收支科目,但到1952年5月又废止。
   1952年11月省财政厅制定《广西省特种资金管理试行办法(草案)》,规定特种资金属于 专款专用性质,单独成立预算进行管理。各项目之间不得流用,各机关的特种资金收入不得 坐支,必须存入人民银行,银行按财政机关的正式通知予以有息存款,单独立户。特种资金 必须事先成立预算,按季编造计算,年终编造决算。预算与决算由同级财政机关审核批准, 并逐级汇送上级财政机关备查。
   1954年,虽然允许某些收入放在预算外单独管理,但要求当年收入纳入预算,实行统筹 安排。从1955年起,地方自筹公益事业经费单独编制收支决算,不再纳入国家预算。1955年 2月对《广西省特种资金管理试行办法(草案) 》进行修订,重新颁发《特种资金管理暂行办 法》。这个办法规定,各级人民政府及各机关,在各该级财政预算之外的收入和支出,统称 为特种资金。各级人民政府对各机关特种资金的管理、监督事宜,由同级人民政府各业务主 管部门办理。各机关的特种资金应指定专人负责。一、各市、县的特种资金预算、计算、决 算的审核汇总由同级财政科办理。二、财政科自行管理的摊位租提成、公产租收益提成等特 种资金,应视同市、县直属的特种资金单位,其财务收支及帐务处理,原则上应由收入管理 小组负责办理;如收入管理小组无人管理帐务者,可交由会计人员兼管。三、各级人民政府 及各机关,凡看特种资金收入的,其收支记录及会计事务应根据各级人民政府单位预算会计 制度规定按“特种资金收入”、“特种资金支出”两个科目处理。帐务统一采用月结、季报、 年清的方法处理,收支单据由各机关自行按月装订成册,留存备查,不必上报。与此同时对 地方自筹公益事业经费管理作出规定:公益事业经费由各级财政机关统一管理,各市、县财 政部门于年度终了时,将自筹公益事业经费编制收支决算表,报送市、县人民代表大会审查 通过后, 报省财政厅备案,年终结余可结转下年度继续使用。同年6月,省财政厅规定,省 市县地方自筹经费不汇入地方预算内,应单独编制收支预算。各级自筹预算资金,由各级财 政部门统一掌握,与地方预算资金分别管理,不得互相挪用。各级地方自筹支出,应经各级 人民委员会批准后支付。
   1959年10月,自治区人民委员会颁发《关于预算外资金管理的规定》,规定预算外资金 原则上自求平衡,有收才有支,先收后支,不得少收多支或后收先支。预算外资金由各级财 政机关按单位所属预算级次进行管理,各单位在年度开始前,应分别不同收入项目和支出用 途,按照规定的预算科目,编造年度预算,连同收支具体计算根据和详细说明,报同级财政 机关审查批准。年度预算批准后,还必须根据先收后支,自求平衡的原则编造季度分月收支 计划,报同级财政部门审查批准后执行。年度、季度和月份终了,各单位均应按各级财政部 门规定的要求和时间,向同级财政机关报送年度决算和执行情况报告。各部门、各单位预算 外资金用于基本建设,必须报请国家计划部门批准后才能使用。一律不得用预算外资金增加 人员编制或随意提高标准。预算外资金应与预算内资金严格划分清楚,不能互相混淆,更不 能挤占预算内资金。各级财政机关及预算外资金项目多或数额大的单位,均应单独设置预算 外资金帐簿,按照总会计和单位会计制度的规定,办理预算外资金收支会计事项。
   1962年4月, 实行国民经济调整,财政部通知将地方各级财政的预算外资金,包括工商 税附加、农业税附加、城市公用事业附加、渔业税等,一律纳入各级财政总预算,实行统一 管理。这部分资金纳入预算以后,仍然是地方的机动财力,资金的使用,要按照国家政策要 求和当年平衡的原则,精打细算,合理安排,切实做到全国一盘棋,上下一本帐,不准预算 之外另有预算。预算外资金收支会计报表,财政部门按月编报,企业和事业行政单位按季编 报。1963年,国务院规定,不经国务院批准,各地区、各部门不得自行增设预算外资金项目, 不得扩大地方附加项目或者提高附加比例。
   1966年以后,由于受“文化大革命”的影响,放松了对预算外资金的管理,一些单位不 按规定办事,自行规定收费标准,乱摊派,乱上基建项目,乱发奖金实物等等。1972年8月, 自治区财政局、交通局联合发出通知,宣布各地未经自治区革委会批准而自行规定的各种收 费标准,一律作废。
   1982年,结合国家能源交通重点建设基金的征集工作,对预算外资金进行了一次全面的 调查,在这基础上,建立健全了各项规章制度,包括预决算制度,会计制度等。1983年2月, 财政部颁发《预算外资金管理试行办法》,对未经国务院、财政部批准而自行设立的预算外 资金项目,要进行清理整顿。凡是应纳入预算的企业利润、事业收入等都要纳入预算,不得 留在预算外自收自支;乱行摊派的收入,要取缔;不符合规定的收费要纠正。预算外资金的 收费标准、留成比例、开支范围和标准,必须按现行的财政、财务制度规定执行。自治区的 预算外资金收支计划和决算,作为地方预决算的附件,报同级人民政府批准。1984年自治区 财政厅成立综合计划处,加强对预算外资金的管理,并采取了一些新的措施和办法:一是纳 入预算统一管理,很多市、县把财政掌握的预算外资金纳入全县的收支计划,统盘考虑。部 分县把收入较稳定的事业单位收入纳入预算,在安排收支预算时,一并考虑。二是对专项资 金进行计划管理,企业进行基建和挖革改项目要经过审查批准。
   1986年国务院通知,对预算外资金的管理,可以在资金所有权不变的前提下,采取不同 的方式。对于事业、行政单位管理的预算外资金,原则上采取由财政部门专户储存、计划管 理、财政审批、银行监督的方式。对于国营企业及其主管部门管理的预算外资金,原则上采 取计划管理、政策引导的方式。并要求各级财政部门建立健全预算外资金管理机构,充实和 配备必要的人员。次年,自治区财政厅又转发财政部通知,要求对应实行财政“专户储存” 而尚未实行的事业行政单位,要尽快将其纳入财政专户中来。并明确对“专户储存”的间歇 资金,可在保证存款单位所有权和及时用款的前提下,按照投资少、效益高、见效快的原则 进行有偿融通,用以支持企事业单位的技术改造和临时性资金需要,但不得用于基建项目。 广西对上述两个通知都及时贯彻执行。到1987年底,全自治区有59个地、市、县(市)及自治 区本级对事业行政单位的预算外资金进行了专户储存, 共1770户,累计储存20469万元,累 计回拨资金11677万元,年末余额8792万元,占累计储存额的42.95%;共融通资金3429万元, 占专户储存余额的39%。 融通资金主要用于周期短、效益高、有偿还能力的项目。自治区人 民政府依据上述国务院通知精神,确定了预算外资金管理事业编制,全自治区共145人。
   同年,自治区人民政府作出《劳务收费及行政事业性收费管理暂行规定》,在全自治区 对行政事业性收费进行了清理整顿,以制止乱收费现象。凡需收费的单位,要报经物价部门 批准,核发《收费许可证》才能收费。收费所用的票据由财政部门统一印制,由收费单位购 买使用。到1989年底止,共清理45个业务系统,审定收费项目302个,具体标准2300多个。
   1989年,根据中央关于治理经济环境、整顿经济秩序的方针,对预算外企业进行了一次 清理整顿。对产品适销对路、有盈利的予以保留;对原材料来源无保证、产品无销路、经济 效益差的企业,实行关停并转;对那些买空卖空、投机倒把的公司,予以取缔。在清理整顿 的基础上,建立了预算外企业名录及资料档案,帮助预算外企业建立健全财务管理制度,并 建立了预算外企业的审批制度。预算外企业的开业、合并、分立、年检和停办,要由同级财 政部门签证;未经签证,工商行政管理部门不办理注册资金登记或注销手续。
   同年,自治区财政厅要求,自治区直属事业行政单位的预算外资金要全面实行财政专户 储存。对于有截留、坐支、转移预算外资金的单位,经主管部门和财政厅多次动员仍不实行 财政专户储存的,由财政厅暂缓拨经费;无经费拨付的单位,由财政厅请其开户银行将资金 直接划入财政集中专户。凡不按规定将预算外资金纳入专户储存的,财政厅各处、局不予借 款。 凡存入财政集中专户的预算外资金,均按同期银行利率计付利息。利息收入60%可用于 弥补事业行政经费不足, 40%可用于职工集体福利和奖励的开支。到1991年末,有98个地、 市、县(市) 和自治区本级开展了专户储存工作,参加专户储存的共4402个单位(其中中央单 位10个),累计存储资金167310万元,累计回拨资金140484万元,余额26826万元,融通资金 69215万元。

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