财政志
目录

184  第一节 预算管理体制


   建国后,按照“统一领导,分级管理”的原则,中央对广西,自治区对各专、市、县, 市县对乡(镇)的财政预算管理体制,都经过多次调整。
   自治区预算管理体制
   建国后,自治区预算管理体制经历过八个阶段。
   统收统支(1950年) 1950年财力分配和财政管理权限均集中在中央。一切财政收支项目, 收支程序,供给标准等均由中央统一制定。广西所组织的收入,除地方附加外,其余一律解 缴中央金库;财政支出,均由中央统一审核,逐级拨付。除零星收入可抵充支出外,财政收 入同财政支出不发生直接联系。
   划分收支,分级负责和收人分类分成 (1951―1957年) 1951年3月,随着全国财政经济 情况开始好转,各级人民政权已普遍建立,实行高度集中统一会使大量资金经常处于上缴下 拨过程中不能有效利用。政务院决定自1951年起对国家财政收支系统,采取统一领导,分级 负责的方针,由统收统支改为划分收支,分级管理,由收支两条线改为收支挂钩。国家财政 分为中央、大行政区和省(市)三级财政。广西省是一级财政,省的财政收入有:固定收入, 包括屠宰税、契税、房地产税、特种消费行为税、使用牌照税以及省经营的国营企业收入, 规费及其他收入;比例留成收入,有货物税、工商业税(包括营业税、所得税、临时商业税、 摊贩业税)、印花税、交易税、存款利息所得税等。中央财政收入,有农业税。其超收部分, 50%上解中央,50%留省。财政支出按隶属关系和业务范围划分,属省的由省财政列支 (县级 包括在内) 。广西的财政收支,每年由中央核定一次,其支出首先用省固定收入开支,不足 部分由比例留成收入抵补。省的上年结余,分别列为省、县的财政收入,并编入本年预算, 抵顶支出。这个体制实行到1952年。1952年中南财政部确定广西省财政收入的留解比例为: 货物税、工商业税、印花税、存款利息所得税留省库53%,解中南8%,解中央39%;土地证照 费留省50%,解中央50%。
   1953年,中国进入第一个五年计划时期。随着大行政区改变为中央的派出机构 (1954年 全部撤销) 而不再是一级财政,成立了县(市)一级财政,全国划分为中央、省(市)和县(市) 三级财政。省级财政收支是:固定收入为印花税(各县上缴部分) 、存款利息所得税、省(包 括专) 级国营企业收入、公私合营企业收入、省级各项规费、公产事业收入和其他收入;分 成收入为农业税、商品流通税、工商所得税、工商营业税(包括临时商业税、摊贩业税)、保 险事业收入;支出按隶属关系和业务范围,划为经济建设费、社会文教费、行政经费、公安 司法支出、其他费用、省总预备费等。
   1954年中央对省财政收入实行分类分成办法,属于广西的固定收入有:印花税、存款利 息所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税、契税、地 方国营企业事业收入和其他收入等;农业税和工商业税作为中央和广西的固定比例分成收入; 商品流通税和货物税作为中央调剂收入。财政支出的划分和收支挂钩办法基本与过去相同。
   1955年规定: 调剂收入为商品流通税、货物税的20%属省级财政收入;固定比例分成收 入为工商营业税、工商所得税的19%属省级财政收入,农业税按中央确定比例50%作为省级收 入。
   1956年、1957年广西省分成收入中增加债款收入地方留成40%。
   以收定支,五年不变(1958年) 1958年进入第二个五年计划时期,中央下放一批企业给 地方管理,财政预算管理体制改为以收定支,其收支划分是:
   一、财政收入,继续实行分类分成的办法:(一)地方固定收入,包括地方的企业收入、 事业收入,七种地方税 (印花税、存款利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、 文化娱乐税、车船使用牌照税) ,其他收入;(二)企业分成收入,包括中央划归省管理的企 业和仍属中央管理但省参与分成的企业利润, 按20%的比例作为企业所在地方的分成收入; (三)调剂分成收入,包括商品流通税、货物税、营业税、所得税、农业税和公债收入。
   二、财政支出,分为两种:(一)正常支出,有经济建设费,社会文教费,行政经费和其 他地方性的正常开支,这些支出用本省的固定收入自求平衡;(二)由中央专案拨款解决的支 出,包括基本建设拨款,重大灾荒救济,大规模移民垦荒等特殊性开支。
   1958年的财政预算管理体制,同以前比较主要有以下不同:一是过去中央企业的收入广 西不分成,这次省参与分成;过去各种调剂分成收入一税一个分成比例,这次统一按一个比 例。二是过去地方支出中包括基本建设拨款,这次改为全部由中央专案拨款,不再计入地方 正常支出基数以内。三是对广西的调剂收入,全部划为自治区收入。这个体制实际只执行了 一年。
   总额分成,一年一变(1959―1970年)1959年实行“收支下放,计划包干,地区调剂,总 额分成,一年一变”的财政预算管理体制,其主要内容是:
   一、收支下放,除中央直接管理的铁道、邮电、外贸、海关等收入外,所有各项税收、 企业收入和其他收入等全部划作广西的地方收入。不再划分地方固定收入,企业分成收入和 调剂分成收入。支出方面,除中央各部门直接办理的少部分经济建设支出(包括基建拨款)、 中央级行政和文教支出等外,所有其他各种支出,包括地方基本建设拨款和企业需要增加的 定额流动资金在内,全部划作广西的财政支出,不再区别地方正常支出和中央专案拨款支出。
   二、计划包干。收支相抵后广西收小于支,其不足部分由中央给予补助,然后在这个基 础上,归自治区包干使用。
   三、总额分成,地方负责组织的总收入和地方财政的总支出挂钩,以省、市、自治区为 单位,按收支总额计算一个分成比例,即地方财政总支出占地方财政总收入的比例,作为地 方总额分成的比例。
   四、一年一变。广西当年的财政收支指标,分成比例和补助数额,由中央每年核定一次。
   1960年仍执行上年的财政预算管理体制。
   1961年为了贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针,在财政预算管理体制上强调集中 统一,除将一部分重点企业、事业单位收回作为中央的固定收入外,并将基本建设拨款改由 中央专案拨款,以利于对基建资金的严格控制。
   从1962年起,将地方各级财政的预算外资金,包括工商税附加、农业税附加、城市公用 事业附加、渔业税等,一律纳入各级财政总预算,实行统一管理。
   国务院规定1963年对广西等五个自治区的预算管理体制,实行下列办法:
   一、核定收入,核定支出,总额分成,一年一变。即自治区经管的各项收入和划给地方 的各项支出,全部列入地方预算。凡收入大于支出的,多余部分按比例上解中央;凡支出大 于收入的,不足部分由中央给予补助。分成的比例或者补助的数额,按中央核定的预算指标 计算,一年一变。
   二、自治区的预备费,按支出总额的5%分配(比一般省、市高2%);同时安排一笔民族地 区补助费,用于解决某些特殊开支。
   这一年广西等自治区商业收入短收较多,财政部决定商业收入改按一般省、市的规定办 理,即实行中央七成,地方三成的分成办法;饮食服务收入,其他工商各税、其他收入作为 地方固定收入;其余各项收入实行中央和地方总额分成。
   1964年起实行“核定收支、总额计算,多余上交,不足补助、一年一定”的体制,按照 这一办法,凡属广西的各项财政收入 (包括自治区的地方企业、国营商业收入,在自治区内 征收的各项税收和其他收入)和广西的各项财政支出(包括自治区管理的经济建设支出、社会 文教科学支出、行政管理支出、其他支出、预备费等) ,全部列入自治区预算。广西支出大 于收入,收入全部留用,不足部分中央拨款补助,按照年度预算指标计算,一年一定。超额 完成收入预算的超收部分也归自治区使用。此外,每年按上年的正常支出决算数,另加5%的 机动金。
   十年动乱时期的财政预算管理体制变动频繁。“文化大革命”前期基本上实行“收支挂 钩,总额分成”的办法。随着动乱的扩展,使国民经济遭到破坏,财政收入不稳定,财政部 为维持各省(自治区)正常支出,对1968年财政预算管理体制实行收归收,支归支,收支分别 算帐,即收支两条线的办法,凡属国家预算内的收入,全部上交中央;财政支出,按照国家 分配指标由―中央财政拨款,年终如有结余,全部留给地方。国家分配给地方的基本建设投 资,年终按实际支出数列报决算,由中央财政拨款。结转到下一年的续建工程所需要的投资, 由国家计委统筹安排。
   1969年,恢复实行“收支挂钩,总额分成”的办法。收入的分成比例,按截至12月底中 央批准下达的收支指标数计算。年终执行结果,以自治区为单位算帐,总收入任务完成或超 额完成的,地方预算收支应自求平衡,超收分成或支出结余(基建投资结余除外),均留归地 方支配使用。总收入任务完不成而影响地方分成的,中央负责保证已经批准的支出预算,不 因短收而影响地方支出,如果支出有结余(基建投资结余除外),也留归地方支配使用。
   1970年国家财政情况有一定好转,中央财政适当下放管理权限,对自治区实行“定收定 支,总额分成”,但具体办法与上年基本相同。
   定收定支,收支包干(1971―1975年)1971年进入第四个五年计划时期,为更多地发挥地 方的积极性,在中央的统一计划下,让地方办更多的事,中央把大部分企业下放给地方管理, 与此相适应, 在财政预算管理体制上, 从1971年起实行“定收定支,收支包干,保证上缴 (或差额补助),结余留用,一年一定”的体制。其主要内容是:扩大地方财政收支范围,除 中央部门直接管理的企业收入、关税收如和中央部门直接管理的基本建设、文教行政、国防 战备、对外援助和国家物资储备等支出以外,其余都归自治区负责管理;预算的收支指标, 由自治区提出建议数,经中央综合平衡,核定下达,支大于收部分,由中央财政按差额包干 给予补助;中央对自治区补助的数额确定之后,一般不作调整,超收或结余,都归自治区支 配使用,如果发生短收或者超支,也由自治区自求平衡;为了照顾民族自治区的发展需要, 除继续按预算支出总额的5%设置预备费外(其他省市为3%),另按中央分配的行政、事业经费 的5%增列机动金,作为特殊照顾。1972年、1973年继续实行收支包干办法。
   1974年,由于很多地方生产下降,财政困难,收支包干办法无法继续执行,针对这种情 况,中央提出了收支不挂钩,权责不结合的临时过渡办法,即:收入按固定比例留成,超收 另定分成比例,支出按中央核定指标包干。具体说:财政收入,中央按自治区全年财政收入 的总额和国家规定的收入留成比例计算,划给自治区一笔比较稳定的机动财力。为了促进地 方积极组织收入,对自治区超额完成国家收入任务的超收部分另定比例分成。自治区财政支 出,除基本建设拨款和城市人口下乡安置经费以外,其他各项支出,按照国家核定的指标, 由自治区在指标总额内包干使用,执行结果支出如有结余,归自治区支配使用,如有超过, 也由自治区自行弥补。中央核定1974年广西的固定留成比例是4%,作为地方的机动财力;超 收部分,地方财政分成30%;支出按中央核定的指标包干;对民族自治区在财政上的照顾(指 5%预备费和5%机动金),仍按过去的规定执行。上述办法,1975年继续实行。
   收支挂钩,总额分成(1976―1979年)1976年实行“定收定支,收支挂钩,总额分成,一 年一变”的体制。实际上就是1959至1970年实行的“总额分成,一年一变”的办法,不同的 是扩大了地方财政收支范围,保留了固定比例留成的既得利益,即地方有一笔固定的机动财 力。 对超收部分,地方分成比例在30%以下的按30%分成;地方分成比例在70%以上和受预算 补助的地区,超收部分按70%分成。
   1978―1979年广西恢复实行国务院1963年批转财政部、民族事务委员会提出的民族自治 区地方财政体制。即:“核定收入,核定支出,总额分成,一年一变”。
   划分收支,分级包干(1980―1984年)中共十一届三中全会以后,为了贯彻落实“调整、 改革、整顿、提高”的方针,中央提出对经济管理体制逐步进行全面改革,并要求以财政体 制作为突破口,改革先行一步。决定从1980年起实行“划分收支,分级包干”的财政预算管 理体制。其主要内容是:
   一、划分收支,按照经济管理体制规定的隶属关系,明确划分中央和地方财政收支的范 围。收入方面实行分类分成。属于广西的固定收入有:地方所属企业收入、农业税、工商所 得税、地方税和其他收入;地方上划给中央部门直接管理的企业,其收入作为固定比例分成 收入,80%归中央财政,20%归自治区财政;工商税作为中央和地方的调剂收入。在支出方面, 按照企业、事业的隶属关系划分,属于广西支出的有:地方的基建投资、地方企业的流动资 金、挖潜改造资金和新产品试制费、支援农村人民公社支出和地方的各项行政事业费、其他 支出等;由中央专项拨款的有:特大自然灾害救济费,支援经济不发达地区发展资金、用中 央集中的企业折旧基金安排的挖潜改造资金、战备支前费、边境建设事业费、难民安置费, 以及其他一些临时性、一次性的补助等。
   二、分级包干,地方预算的收支包干基数,按照上述收支范围,以1979年的预算收支预 计数为基础,经过适当调整后确定。收支基数确定后,收入大于支出部分上解中央,支出大 于收入部分由中央补助。广西全部收入不足弥补支出,由中央按照差额给予定额补助。
   中央对民族自治区财政;除保留原来规定的特殊照顾外,又增加了两项,一是对少数民 族地区的补助数由一年一定改为一定五年不变,实行包干的办法,五年内收入增长部分全留 给地方;二是中央财政对民族地区的补贴数额,每年递增10%。
   根据中共十二大会议精神,为保证国家重点建设,从1983年起,除广东、福建两省外, 其他省. 区一律由分类分成改为总额分成。同时调整收支包干基数,将中央向地方借款改为 调减总额分成比例或补助数额。从1983年起,将卷烟和酒的工商税划为中央财政收入。为了 照顾地方利益,中央财政按1982年实收数返还地方。对烟酒税收增长部分,实行中央财政和 地方财政分成。广西属中央补助地区,分成比例为中央40%,地方60%。
   “划分收支,分级包干”的体制,一直实行到1984年。这期间广西也承担了中央财政平 衡困难向地方的借款;1981年借23600万元,1982年借12000万元。
   划分税种、核定收支、分级包干(1985―1991年) 根据中共十二届三中全会《关于经济 体制改革的决定》精神,和利改税第二步改革的新情况,为了充分发挥中央和地方两个积极 性,决定1985年起实行“划分税种,核定收支,分级包干”的体制。主要内容是:
   一、收入方面,基本上按照利改税第二步改革以后的税种设置,划分为中央财政固定收 入、地方财政固定收入、中央和地方财政共享收入三大类。
   划给广西的财政收入有两种,第一种是固定收入,包括地方国营企业的所得税、调节税 和承包费;集体企业所得税;农牧业税;地方税(车船使用牌照税、城市房地产税、屠宰税、 牲畜交易税、集市交易税、契税) ;地方包干企业收入;地方经营的粮食、供销、外贸企业 亏损、滞纳金及补罚收入;城市维护建设税和其他收入。第二种是中央和地方财政共享收入, 包括产品税、营业税、增值税 (这三种税均不含石油部、电力部、石化总公司、有色金属总 公司四个部门所属企业和铁道部及各银行总行和保险总公司交纳的部分)、资源税、建筑税、 盐税、个人所得税、国营企业奖金税、外资和合资企业的工商统一税、所得税。石油部、电 力部、 石化总公司、有色金属总公司所属企业的产品税、营业税、增值税,以其70%作为中 央固定收入,30%作为地方固定收入。
   二、支出方面,仍按隶属关系划分。除原来由地方支出的人民防空经费上收中央外,其 他支出的划分没有变动。
   三、财政收支均以1983年决算数为计算基数。按照划分财政收支范围,凡地方固定收入 大于支出的,定额上解中央,小于支出的,从中央、地方共享收入中确定地方留成比例;固 定收入和共享收入全部留给地方还不足以抵拨其支出的,由中央定额补助,广西即属于此种 情况。收入的分成比例或上解、补助的数额确定以后,一定五年不变。对民族自治区的定额 补助数额在最近五年内,继续实行每年递增10%的办法。
   1986年继续执行上年的体制。1987年把中央财政向广西的借款31900万元打进基数(1988 年为25900万元) ,相应减少了对广西的固定补助。同年,取消了定额补助每年递增10%的规 定,但照顾民族地区,分两年(1987、1988年) 各减5%。从1991年1月起,各地、市、县国营 城市建设综合开发企业,照章缴纳国营企业所得税,各级开发企业按其主管部门财务隶属关 系,分别上缴自治区财政和地、市、县财政列作预算收入,中央财政按规定比例参与此项收 入的分成。
   地区预算管理体制
   建国后,地区一级财政经过多次建立和撤销。
   专署财政包括在省财政内,桂西壮族自治区(州)为一级财政(1950―1957年)广西解放后, 1950年执行政务院规定,对专区、市、县实行统收统支办法。市、县财政收入直接上解省财 政厅,支出每月由省核拨给专、市,由专区再拨给县,县按季、按年向专区报帐,专区汇总 后向省财政厅结报,支出结余逐级上缴,收支不挂钩。
   1951年7月1日起,专区、市、县成立半级财政,地方税收入与各项事业费、行政费划归 各专市,初步核定了半级地方财政预算。由于省核定收支及追加、补助等范围不明确,而且 经常变动,因此,虽成立了预算亦流于形式。
   1953年实行中央、省、县(市)三级财政。专署财政包括在省财政内。1952年12月国务院 批准设置桂西壮族自治区,为一级政府,财政上为一级,但在技术处理上,采用代总会计事 务办理一切手续。其本级及所属专署收支均列入省总预算内,以符合中央、省(包括专署)、 县(市)三级财政体制之规定。
   1954年,广西财政划分为:省级财政、桂西壮族自治区级财政、县(市)级财政。桂西壮 族自治区成为一级财政后,除管理本级财政外,对直属县(即原邕宁专区各县)所有财政收支、 政策方针贯彻、经费调度、工作布置等,均负直接领导责任(县本身仍为一级财政),对宜山、 百色两专区,在财政上亦负指导责任。
   1955年广西进一步明确桂西壮族自治区级预算,由桂西壮族自治区本级各单位及所属15 县预算组成。划分给桂西壮族自治区财政收入:固定收入是自治区本级经营的厂矿、农场、 林场、畜牧场应上缴的利润、基本折旧基金,固定资产变价,缴回流动资金,事业收入,收 回以前年度支出,桂西自治区本级上年结余等属自治区本级财政收入;调剂收入,商品流通 税、 货物税20%属省级财政收入,其中将桂西自治区15县收入6%交省部分划作桂西自治区本 级财政收入。 固定比例分成:工商业营业税、工商业所得税19%属省级财政收入,其中将桂 西自治区15县收入19%划作桂西自治区本级财政收入。 桂西自治区财政支出是按照隶属关系 划分,桂西自治区本级所属企业、事业、行政单位的各项经费,由自治区在经济建设费、社 会文教费、行政管理费支出。
   1956年3月桂西壮族自治区改称桂西壮族自治州, 1957年12月20日国务院批准撤销该建 制。
   专署由报销单位改为一级财政 (1958―1961年) 为了充分发挥专署管理财政的积极性, 1958年成立专署级财政,所属县(市)仍为一级财政。其收入包括专署原有的企事业收入及其 他收入;自治区下放的企业及事业收入。支出包括正常支出,专署原有及下放的经济建设, 社会文教事业所需的事业费及国家机关、党派团体等所需的行政费;专署原有企业及下放企 业所需定额增长流动资金的财政拨款部分和专案拨款支出,凡由自治区投资专署兴办的基建 项目,由自治区专案拨款;专署自行兴办的基建项目,由专署自行投资。上述收支的划分以 自治区已安排的1958年的预算为依据,支大于收由自治区财政补助;收大于支,1958年按固 定金额上交自治区财政,自1959年起应上交的数额不再上交,全部由专署自行安排。预算收 入超过支出结余全部归专署。市县的年度预决算,由专署审核报自治区批准后执行,预算执 行中专署可以在所属市县财政收入中进行必要的调整。
   为发挥各级管理企业的积极性,更好地组织收入和管理支出,自治区1959年规定专、市、 县财政收入为两种:一是固定收入(包括除商业企业收入以外的各级企业收入及其他收入); 二是统一比例分成收入(包括工商各税、农业税及商业企业收入)。固定收入全部属专市县, 分成收入根据各地区固定收入抵支出后的差额,按一个比例划给专市县。为促进各级共同重 视和组织收入,对分成收入采用自治区、专署和市县三级分成的办法。专区的年度收支确定 后,收大于支的专区,多余部分按比例上解自治区;收小于支的专区,差额部分由自治区定 额补助;年终超收30%归自治区,70%归专区;支出包干使用,结余归专区。预算外资金应作 为国家预算的附属部分,随同总预算上报自治区财政厅。
   1960年继续执行上年体制。但为有利于加强财务管理,对自治区直属企业 (包括自治区 冶金、化工、机械、农械、煤炭石油、水电、轻工业、建筑工程各厅局的所属企业) 和公安 厅直属的工业企业、交通厅直属交通企业,按照主管部门核定的年度财务收支计划,超计划 的利润实行自治区与企业所在地的专署各半分成 (企业所在地的市、县分成多少,由各专署 在其分成的50%范围内,自行确定)。公安厅直属的劳改农业企业,按照农业厅直属农垦企业 的分成办法,在全年利润总额中,企业留成60%,企业所在地的专署或市、县分成25%,其余 15%交自治区财政。
   1961年根据“全国一盘棋”,上下一本帐,财权集中的精神,自治区对专区、市、县实 行“核定收支,地区调剂,总额分成,一年一变”的财政预算管理体制。明确由自治区与各 专、市、县实行两级分成,专区只就本级收入按规定比例参与分成,但对整个专区收入超额 部分,另给专署5%到10%的超收分成。
   专署一级财政改为报销单位(1962―1969年) 1962年根据国务院的指示,财权必须适当 集中,促进调整任务的顺利完成。在中央集中统一领导下,自治区实行两级财政,即自治区 级和市、县级。专署为自治区的一个报销单位,其收入全部上缴自治区,所需经费由自治区 拨付。专署与所辖各县不发生财政收支调拨关系,也不参与各县收入的分成。这一体制,一 直执行到1969年。
   由报销单位改为地区本级财政 (1970―1978年) 1970年5月自治区改变专区财政预算管 理办法,把报销单位改为地区本级财政。由自治区核实地区一级企业的年度收入和行政事业 单位的支出预算,年度执行结果,收入超收部分,自治区与地区实行对半分成;支出结余, 全部留给地区。
   由于地区革命委员会在当时是一级政权,因此1971年至1978年在财政管理体制上地区作 为一级得到加强。
   1971年根据全国计划会议关于实行财政收支包干的精神,自治区实行“定收定支,收支 包干,保证上缴(或差额补贴),结余留用,一年一定”的管理办法。采取由自治区包干到地 区,再由地区在自治区核定的收支范围内包干到所属县(市)的办法。收支包干范围是:凡属 地、县管理的企业收入、工商税收、农业税、盐税、其他收入,全部划归地县,原作为城市 维护支出的城市房地产税也作为工商税收统一包干;支出除基本建设拨款、流动资金、城市 人口下乡安置费、水利建设费、社会救济五项支出专款专用外,其他各项支出全部包干使用。 包干任务经自治区核定后,收大于支的,多余部分作为固定数额上缴自治区;支大于收的, 差额部分由自治区给予固定数额的补贴。年终超收和支出结余,全部留给地县;短收或超支 由地方自求平衡。实行包干后,由自治区拨给地区财政一定数量的周转金。
   1972年全国计划会议和财政部提出改进财政收支包干办法, 决定年度超收1亿元以下的 全部留归地方, 1亿元以上的部分一半留给地方,一半上交中央,并提出各省、市、自治区 对地县不宜层层包干。自治区对地县改为增收分成的办法,即以上年实际收入为基数;加上 当年增长部分定为收入任务,收入增长部分自治区与地区按规定比例分成。年终执行结果, 在任务以内的,按实际增收多少计算分成;超任务部分,先上缴中央财政50%(由自治区与财 政部统一算帐) 后,自治区与地区再对半分成;支出按核定预算一年一定,年终结余除专款 必须结转专用外,其余归地方安排。
   这个体制实施后,出现任务内增收分成一个比例,超任务分成又一个比例,而且有些地 区超收分成比增收分成的比例还小。为了调动各地超收的积极性,1973年自治区对地区任务 内的增收分成比例不变,超额完成任务部分,改按任务内增收分成比例与自治区分成。
   1974年和1975年广西贯彻执行财政部《关于改进财政管理体制的意见》 , 对地区实行 “收入按固定比例留成,超收另定分成比例,支出按指标包干”的体制,即“旱涝保收”的 办法。
   1976年至1977年,自治区对地县实行“定收定支,收支挂钩,总额分成,一年一定”的 财政体制。 年终超收,河池、百色、梧州3地区,70%归地区、30%归自治区;桂林、柳州、 南宁、玉林、钦州5地区,自治区与地区对半分成。
   1978年,为了更好地发挥地、市、县的积极性,把财政积累更快地搞上去,自治区对地 区实行“定收定支,一年一定,收支挂钩,增收分成”的体制。即:一、自治区在上年实际 收入的基础上加上当年收入增长部分,核定地区的收入任务,各地区必须保证完成和力争超 过。二、增收分成办法,以上年实际收入为基数,当年收入比基数增长部分按核定比例分成, 作为地方的机动财力。增收分成比例南宁、玉林、钦州3地区为30%;柳州、桂林、梧州、百 色、河池5地区为40%。支出,由自治区核定地县预算,年终结余除专款结转专用外,其余归 地方统筹安排使用。为保证自治区的支出,又不影响地方的增收分成,各地对核定的收入基 数要全部上缴自治区,支出也采取全部由自治区拨补的办法。
   地区不设立一级财政(1979―1985年) 1979年地区行政公署不再设立一级财政,地区 本级的其他收入等,应上缴自治区财政,地区本级所需财政支出,由自治区财政拨付,并给 各行署一定数额的机动费,适当解决一些预计不到的必要开支。
   从1980年起,实行分级包干财政体制。地区虽不属一级财政,为了调动其积极性,规定 对由行署管理的企业收入、其他收入及其所属企业事业、行政单位的支出,也参照市县的办 法进行包干。
   1981年明确行署财政体制,仍执行“收支包干,分别算帐,超收分成,超支自理,结余 留用,一年一定”的办法。企业收入按自治区下达预算数,超收部分40%上交自治区,60%留 地区使用;支出按自治区下达的预算,结余部分在保证专款结转的前提下,由行署安排使用, 如果发生超支,由地区行署在超收分成或上年结余中解决。
   1982年为更好地发挥各级政府加强对商业工作的领导,自治区人民政府改进国营商业财 政管理,对行署的直属国营商业企业扣除企业留成后的利润或亏损,由自治区核定基数,一 年一定,超收或减亏部分,实行分成,分成比例为行署财政60%,自治区财政40%,于年终财 政决算时统一结算。这个办法执行到1985年。
   设立行署本级财政(1986―1987年)1986年,对行署本级财政实行收支包干、超收分成、 结余留用、超支不补的管理体制。收支包干范围:地区行署管理的企业上交收入、其他收入 等,均作为地区收入;地区行署管理的事业行政单位的支出、其他支出等均作为地区支出。 按照上述收支范围,原则上以1985年实际完成数进行适当调整,核定收入基数;财政支出按 照1985年核定的预算,适当考虑增支因素和地区的机动费,预备费作为支出基数。按核定收 支基数进行包干,收入大于支出,以其差额部分占基数的比例上解自治区;收入小于支出, 其差额部分由自治区给予定额补助, 收支基数确定后,到1989年止,一定4年不变。地区年 度完成收入数超过核定基数部分,实行自治区与地区财政分成,玉林、梧州地区70%,南宁、 柳州、桂林、百色、河池、钦州地区80%。为鼓励各地区协助各县(市)发展生产,增加收入, 以地区计算,凡地区所辖全部市县的当年总收入比上年实际增收部分,自治区给予分成奖励。 分成比例为:玉林地区6%;南宁、梧州、钦州地区8%;柳州、桂林地区9%;百色、河池地区 10%。
   建立地区一级财政(1988―1991年) 1988年,为适应改革开放的新形势,建立地区一级财 政。
   一、地区所属各县的财政收入比上年增收部分,仍按1986年确定的分成比例给地区奖励, 没有增收的不予奖励。
   二、从1988年起地区本级直属企业的超收,自治区不再参与分成,按规定自治区分成部 分全部留给地区,以增加地区本级的机动财力。
   三、地区本级1988年及以后新办的企业,投产后应征的流转税,所得税原则上由地区直 接征收。
   四、小型农田水利补助款和抚恤救济费的基数下放到地区,由地区再根据实际情况安排 给各县(市)。
   五、以后自治区分配的专项追加款,均由地区分配到县。
   以上办法,暂定三年。
   市、县预算管理体制
   40多年来,市、县财政体制的变化,可分为九个阶段。
   统收统支(1950―1951年) 1950年,广西根据中央规定,对市、县实行统收统支办法, 市、县一切收入直接上解省财政厅,支出每月由省拨给专、市,由专区再拨给县,季度、年 度终了,各县拿支出凭证向专区报帐,专区汇总后向省财政厅结报。支出结余逐级上缴,收 支不挂钩。
   1951年下半年虽然决定市县实行半级财政。并初步核定了半级地方财政预算,但由于收 支、补助等范围既不明确又频繁变动,因之使预算流于形式。
   划分收支,分级管理(1952―1957年)1952年市县建立完整的一级财政,划给市县的财政 收入有:地方税收入 (包括屠宰税、交易税、契税、房地产税、特种消费行为税、使用牌照 税) 、各项附加收入、市县经营的企业事业收入、其他收入、上级补助收入等。财政支出包 括:经济建设费、社会文教费、党派团体补助支出、行政机关、公安司法支出、上解支出。
   1953年,广西划给市县级的财政收入:各项地方税收入、市县级经营的国营企业收入、 公私合营企业利润、土地证照费收入、市县级各项规费、罚没、公产事业收入、上级补助和 上年度结余收入等。市级征收的印花税、利息所得税收入亦划归市级财政收入。市县级财政 支出:经济建设费(包括市县直属企业、公私合营企业、市政建设等投资和建设费)、社会文 化教育费(包括市县办中小学、幼儿园、干部训练、文化、卫生事业、优抚救济支出等)、行 政管理费(包括市县人代会、行政机关、民主党派、人民团体补助、公安司法业务费)、其他 费用、总预备费等。市县属乡(村)镇小学经费、乡(镇)人民政府办公费、乡(村)干部津贴补 助费等,亦分别列入市县级预算。上述收支划分后,市、县财政预算收入多于核定支出预算, 上解省财政;其核定支出预算少于收入,以分成收入 (即农业税、商品流通税、工商业所得 税、工商业营业税、保险收入)调剂,如仍有差额,由省财政补助。
   1954年,在中央统一领导下实行分级管理,市、县作为一级财政包括县(市)本身及区乡 之一切财政收支及管理。当时,把财政收入划分为固定收入、固定比例分成收入和调剂收入。 广西规定:契税,企业及其他各项收入,如土地证照费、公产、规费、罚没、附加收入等, 其超收数,悉数归各市县,工商各税超收者,固定收入归地方,固定比例分成收入按比例属 各级,调剂收入全部上解中央。1953年农业税超收部分一律解省,尾欠(包括以前年度尾欠) 则列入县市级预算,超收者亦属县市所有。
   1955年预算收支划分如下:
   收入部分:一、固定收入:市县印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地 产税、文化娱乐税、车船使用牌照税、契税、市县经营之企业、事业收入、市县的公产收入、 圩亭摊位租收入,以及各项规费、罚没、清理地方财政、土地证照费、清理积压物资及基建 材料,其他杂项收入,收回以前年度支出,并市县上年结余。二、调剂收入:商品流通税、 货物税, 市、县分成10%:三、固定比例分成收入:工商业营业税、工商业所得税,市、县 分成10%。支出部分:包括市县的经济建设费、社会文教费、行政管理费等支出。
   1956年继续执行以上体制。从本年起地方交通、邮电和地方养路费的收入、支出,均列 入地方预算。
   1957年省决定对市、县采用全额划税的体制,并规定:一、对龙胜、大瑶山、三江、大 苗山、 都安、巴马、隆林7个自治县1957年收入全部归县,不足由省补助,多余上缴,超收 及支出结余,全部归县安排;一般县的年终结余不上缴,超收实行分成;二、公产、圩亭摊 位租收入自本年4月起不列入预算。
   定收定支,五年不变(1958年) 1958年对县、市财政预算管理体制,是以1957年调整后 的收支预算作基数,在此基础上,划分县(自治县)、市的收支范围。
   一、屠宰税、城市房地产税、印花税、利息所得税、文化娱乐税、牲畜交易税、车船使 用牌照税、县市的企业事业收入、地方公私合营工业企业收入、其他收入,全部划归县市作 为县市的固定收入。 把农业税和公债收入的60%划归县市作为县市的固定比例分成收入。把 商品流通税、 货物税、工商营业税、工商所得税4税作为调剂收入,如县、市的固定收入和 固定比例分成收入总额,还不足支出的,其不足部分,用调剂收入来解决。
   二、市、县(自治县)支出,除规定由自治区拨款的基建投资和重大自然灾害救济外,其 余各项支出一律由县市负责。
   三、自治县的财政不分固定比例分成收入和调剂收入一律划归自治县,收入大于支出部 分按固定金额上交,收入小于支出部分哇、自治区固定金额补助,支出范围的划分则按一般 县、市的办法处理。
   此外,对市、县属商业企业收入实行分成:县(自治县),80%归中央、10%归自治区、10 %归县(自治县);市,80%归中央、15%归自治区、5%归市。这个体制实际只执行了一年。
   总额分成,一年一变(1959―1970年)1958年扩大等署管理财政权限,1959年各专区已建 立一级财政,其所属县(市)仍为一级财政。根据国务院规定的“收支下放,计划包干,地区 调剂,总额分成,一年一变”,1959年确定对市、县财政预算管理体制为:
   一、市、县财政收入划分为两种:一是固定收入 (包括除商业企业收入以外的各级企业 收入及其他收入) ;二是统一比例分成收入(包括工商各税、农业税及商业企业收入)。固定 收入全部属市县,分成收入根据各地区固定收入抵支出后的差额按一个比例划给市县。对分 成收入采取自治区、专署和市县三级分成的办法。专署和市县的分成比例,由专署在自治区 核定给专区的分成比例范围内自行确定,并报财政厅批准,统一通知执行。
   二、专署根据市、县有多少支出就划多少收入来确定市、县的收入分成比例,凡属固定 收入大于专署核定的支出时,其多余部分上解专署,不再划给分成收入;凡固定收入不足支 出时,其差额从工商税、农业税和商业企业收入中支给。划给市或县的分成数占工商税、农 业税和商业收入总额的比例,即为该市或县的统一分成比例;凡全部收入仍不足核定的支出 的,其差额由专署以固定金额补助。专署确定的专署本级和核定各市、县的分成比例计算, 不能超过自治区核定的分成比例。
   1960年继续执行在中央统一领导下、自治区、专署、县(市)三级财政管理。维持上年度 的体制,但对超收分成作了调整。即各市、县按上级核定的财政收入指标,年度各项分成收 入(即工商税收、农业税和商业企业收入) ,如有超过,其分成比例在40%以下的,超收部分 按40%分成,其分成比例在40%以上的,超收部分仍按原核定比例执行。
   1958―1960年的财政预算管理体制对调动各地区、各部门的积极性起到一定的作用,但 存在着财权下放过多,资金使用分散的现象。为了贯彻“全国一盘棋”,上下一本帐,财权 集中的精神,1961年自治区对市、县财政预算管理体制实行“核定收支,地区调剂,总额分 成,一年一变”的办法。一、财政收入:原由市县直接管理的企业收入以及工商税、农业税、 盐税和各项其他收入,划作市县总额分成收入;二、财政支出:基本建设投资由自治区专案 拨款,专款专用;各市县的事业、行政费划作市县的支出;三、按自治区确定的收支预算, 以事业、行政费和预备费为基数,收入总额大于支出总额的,按支出占收入的比例,由自治 区与市县实行总额分成;收入小于支出的差额,自治区予以定额补助;四、凡总额分成比例 在30%以下的市、 县,其年度超收部分,按30%分成;民族自治县的收入总额分成比例在70% 以下的,其超收部分按70%分成。
   1962―1967年继续执行“总额分成,年一变”的体制,但也作了一些调整。
   1962年对超额完成的收入,改为不论原来的上解比例多少,一律实行七、三分成,自治 区得70%,市县得30%。但对民族自治县实行三、七分成,自治区得30%,自治县得70%;自治 县的地方各税和其他收入按1962年预算作为基数,三年不变,其超收全归自治县;预备费比 一般县略高。
   1964年,自治县和实行民族贸易的上思、天峨、南丹、东兰、凤山、西林、凌云、乐业、 睦边(即那坡)、田林等10个县的预备费一律按3%,其他县、市按2%。各市、县的超收分成改 为:南宁、柳州、梧州3市60%上解自治区,40%归市;桂林市与自治区各得50%;其余各县及 凭祥市按原预算分成比例执行,但预算分成比例不达30%的,按30%执行。由于国务院规定取 消了地方税和其他收入定基数三年不变的办法,因此自治区对自治县的这一规定亦同时废止。
   1965年,市、县饮食、服务公司(商店)以及归口公司(商店)领导的公私合营饮食、服务 企业全部收入,城市房地产税,作为市、县固定收入,自治区不参与总额分成。
   1967年,根据国务院通知,自治区对市、县原来实行“总额分成加小部分固定收入”的 办法,改为完全的总额分成,从1967年起市、县组织收入,除去留给地方的城市房地产税以 外,一律实行总额分成。
   1968年,执行财政部规定,自治区对市、县财政暂时不实行“收支挂钩,总额分成”, 改变为收归收,支归支,收支分别算帐,即“收支两条线”的办法。1969年,恢复实行“收 支挂钩,总额分成”。1970年,实行“定收定支,总额分成”。
   收支包干,增收分成,旱涝保收(1971―1975年) 1971年,国务院对自治区实行财政收 支包干体制,自治区对各市、县也实行这一体制,采取逐级包干的办法。由自治区包干到专、 市,专区在自治区核定的收支范围内,根据留有余地的原则包干到县。收支包干范围、收入 包干任务、 收入超收和支出结余的处理, 在地区预算管理体制目中已经记述,不再重复。 1972年财政部提出各省对地、市、县不宜层层包干,自治区决定采取增收分成的办法,具体 办法详见地区预算管理体制目。
   1974―1975年,自治区对地、市、县也实行收入按固定比例留成,超收另定分成比例, 支出按指标包干的体制,即旱涝保收的办法。
   总额分成,一年一定(1976―1977年) 1976―1977年自治区对市县实行“定收定支,收 支挂钩,总额分成,一年一定”的预算管理体制。为了支持经济基础较差地区更快地发展, 除少数民族自治县超收仍然全部留县外, 从1977年起,对收入任务在200万元以下的县,其 超收也全部留县。另外,为了更好地发挥各地组织收入的积极性,也适当提高各地市超收分 成比例,河池、百色、梧州3地区的超收70%留给地区,30%上交自治区;桂林、柳州、南宁、 玉林、钦州5地区的超收实行对半分成;4个市除梧州市的超收实行对半分成外,南宁、柳州、 桂林3市的超收40%留给市,60%上交自治区。
   增收分成,超收分成(1978―1979年)1978年改“收支挂钩,总额分成”为“收支挂钩, 增收分成”。增收分成办法,以上年实际收入为基数,年终超基数部分按核定比例分成,作 为地方的机动财力。增收分成比例:南宁、柳州、桂林3市20%,梧州市30%;各县(市) 分成 比例,由专署规定,但民族自治县和收入基数在200万元以下的县(市) ,增收部分全部留给 县(市)。支出由自治区每年在中央分配指标及自治区安排的范围内核定地区、市、县预算, 年终支出结余,除专款必须结转专用外,其余全部归市、县统筹安排使用。
   从1979年起地区行署不再设立一级财政,自治区对市、县由实行“增收分成”改为“每 年定收定支,收支挂钩,超收分成比例三年不变”的办法,即,每年由自治区核定市、县财 政收支指标。市、县对自治区核定的收入指标,必须保证完成和力争多超。市、县多超,可 以多分;短收了,要相应紧缩开支,自求平衡。自治区对市、县实行超收分成比例为:南宁、 柳州2市留成40%; 邕宁、玉林、贵县、桂平、合浦5县和桂林、梧州2市留成60%;横县、武 鸣、宾阳、隆安、崇左、扶绥、来宾、鹿寨、柳城、全州、兴安、贺县、钟山、苍梧、岑溪、 藤县、博白、北流、平南、容县、陆川、百色、田东、田阳、宜山、河池、南丹、钦州、灵 山、北海、浦北等31县(市) 留成80%;金秀、三江、融水、龙胜、都安、巴马、隆林、防城 等8个自治县和其他老革命根据地、边境县及收入在500万元以下的上林、灌阳等38个县(市) 的超收部分,全部留给县(市)。支出结余按照上年的规定执行,也留县(市)使用。
   实行县办工业企业(包括县办小水电站和汽车运输队) 利润留成,盈利企业留成比例50% 的县有贵县、桂平;留成55%的有邕宁、鹿寨、全州、贺县、玉林、田阳、合浦、北海8个县 (市) ;留成70%的有横县、宾阳、武鸣、隆安、崇左、扶绥、来宾、柳城、柳江、武宣、融 安、灵川、临桂、兴安、荔浦、平乐、永福、阳朔、昭平、苍梧、藤县、富川、蒙山、钟山、 岑溪、 平南、博白、北流、容县、陆川、宜山、田东、浦北、灵山、等34县;留成80%的有 百色、钦州;其余36县(市)留成100%。县办企业亏损,实行二八负担,即经过审批应弥补亏 损的80%由国家财政弥补;20%由县从利润留成中弥补。
   划分收支、分级包干(1980―1984年)从1980年起,自治区对各市、县实行“划分收支, 收大于支,定额上交,支大于收,定额补助,分级包干,一定五年”的预算管理体制。
   一、收支包干范围:(一)收入:市、县所属企业收入、工商税、工商所得税、盐税、农 业税、其他收入及上划中央企业留给地方收入的20%,均作为市、县收入的包干范围; (二) 支出:属市、县的工交商部门事业费、支援农业支出中的农场、农业、畜牧、林业、水产、 气象、农机事业费、城市维护费、人民防空业务费、文教卫生科学事业费、抚恤事业费、知 青工作业务费、行政管理费、其他支出中的工商管理事业费、统计业务费、农业税征收费、 财务费、军供站经费、外事费、犯人给养费。
   二、包干基数:按照上述收支范围,收入按1980年经济计划的要求和增收减收因素计算 的收入作为基数;支出以1979年自治区下达的预算扣除一次性补助,加上1979单自治区文件 通知增加的人员、工资、生活补贴作为支出包干基数。凡收大于支的市、县,其多余部分作 为固定包干数额上交自治区,年终实际完成超过包干基数的超收部分,实行比例分成,柳州 市50%, 南宁市、桂林市60%,梧州市70%,玉林、桂平、贵县、武鸣、邕宁、合浦、鹿寨、 百色、 来宾、河池、宜山为70%;横县、钦州、全州。兴安、灵川、贺县、平南、博白、北 流、灵山、浦北、北海、宾阳、隆安、扶绥、崇左、柳城、柳江、钟山、藤县、苍梧、南丹、 田东、 田阳为80%。凡支出包干基数大于收入包干基数的市、县,除年终超收部分全留市、 县外,其支大于收的差额,自治区给予固定补助,并对这些县的补助额分别给予按年递增5% 和10%的照顾。具体办法是:对民族自治县、边境县(市) 、老革命根据地和收入包干基数在 300万元以下的县给予照顾,计每年递增10%的有:上林、马山、天等、凭祥、三江、融水、 金秀、忻城、永福、阳朔、灌阳、龙胜、资源、昭平、富川、蒙山、平果、德保、那坡、凌 云、乐业、田林、隆林、西林、罗城、环江、天峨、东兰、凤山、巴马、都安、上思、防城 等33个县(市)。递增5%的有:大新、龙州、宁明、武宣、象州、融安、临桂、荔浦、平乐、 恭城、岑溪、容县、陆川、靖西等14个县。
   1982年自治区决定将国营商业利润上交与退补由自治区垂直管理改为与市、县财政挂钩 的办法,并具体规定了自治区财政与市、县财政的分成比例。
   1983年根据国务院通知,将中央向地方的借款改为调减地方支出包干基数的办法,自治 区对分配各市、县的1983年借款数额采取:一、调减市、县支出包干基数,并相应调整市、 县上解自治区的数额或自治区补助市、县的数额;二、定额补助数额调整后计算递增补助的 基数和递增比例仍按以前规定执行。卷烟和酒两种产品的工商税从本年起划归中央财政,基 数返还地方,对每年的增长部分实行分成,上交中央40%,地方分成60%,各市、县应将基数 的全部和增收部分的60%(另40%上交自治区解交中央)仍列作市县的预算收入,财政总收入超 收,仍按原体制规定分成。此外,改进县办工业企业亏损负担办法,原规定对县办工业实行 盈利企业三、七分成(有的县高于或低于此数),亏损企业二、八负担的办法,不利于县办工 业扭亏,从1983年起,将亏损企业的负担比例改为同盈利企业留成比例一致。改进后不调整 财政收入包干基数。
   1984年对列为开放城市的北海市,自治区决定其财政包干固定上交的收入免予上交;征 收的能源交通建设基金也给予照顾,年终由自治区结算返还该市使用。
   划分税种,核定收支,分级包干(1985―1991年) 1985年自治区对各市、县实行“划分 税种,核定收支,分级包干”的预算管理体制。
   一、收入划分:(一)总额分成收入:市县属国营企业所得税、调节税和承包费、产品税、 营业税、增值税(不包括中央、自治区收入部分)、资源税、建筑税、盐税;市、县包干企业 收入,市县外资、合资企业的工商税、所得税;中国烟草公司所属企业的产品税,营业税的 40%部分, 集体企业所得税、农业税、个人所得税、国营企业奖金税;契税、税收滞纳金及 其他收入等,均为市、县收入,按规定比例与自治区分成;(二)固定收入:车船使用牌照税、 城市房地产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税和1985年新开征的城市维护建设税。固定 收入不列入包干基数。
   二、财政支出范围:市县级的工、交、商部门事业费,农林水部门事业费,支农生产支 出,文教科学卫生事业费,城镇青年就业业务费,其他部门事业费中的工商管理事业费,财 政事业费,审计事业费,农业税征收费,乡财政干部经费,行政管理费,地方外事费和其他 支出中的犯人给养费,军供站经费。对于不宜实行包干的专项支出,如企业挖潜改造资金, 科技三项费用,小型农田水利补助费,抚恤和社会救济费,支援经济不发达地区发展资金, 边境建设事业费,少数民族地区补助费,支前费等,由自治区专案拨款,不列入市、县财政 支出包干范围。
   三、按照以上收支划分,以1983年决算收入数为基础,凡收入基数大于支出基数的市县, 按差额部分占收入基数的比例上解自治区;收小于支的,差额部分由自治区给予定额补助。 年终收入超过包干基数6%(年递增)以内的按1980年规定比例分成,超过基数递增6%以上的部 分,全部留给县市。
   四、对民族自治县、边境县、老革命根据地等,凡是自治区给予定额补助的,按核定的 固定补助每年给予递增10%的照顾。
   分成比例和定额补助确定后,一定五年不变。
   1986年把年度实际完成收入超过基数递增6%以上的部分,改为按自治区核定的留交比例 分成, 不再全部留给市、县,其上解比例规定如下:柳州市35%;南宁、桂林2市30%;梧州 市、玉林市、武鸣、邕宁、贵县、桂平、合浦、鹿寨、来宾、合山市、河池市、宜山、百色 市为20%;横县、宾阳、崇左、钦州、浦北、灵山、柳江、柳城、北流、田阳、灵川等县15%; 扶绥、兴安、贺县、平南为10%。
   从1986年1月1日起,自治区原规定集中30%的企业固定资产折旧费不再上交,留给企业。
   1986年起,对防城港管理区试行“核定基数,收支包干”的办法。支出大于收入,作为 自治区财政给港区财政的定额补助,先试行二年。在这期间,收入超过基数增长的全部留给 港区,支出超过基数的由港区自己解决。
   1988年在“划分税种,核定收支,分级包干”体制的基础上,作了一些改进,对市、县 核定基数,实行包干。
   一、对上交市、县实行定额上交,递增包干的办法,即“定死基数,递增包干,超收全 留,短收自补”。上交基数以1986年实、际上交数加1986年实际上交数乘上递增比例为基数, 从1988年起,在基数的基础上,每年按确定的递增比例递增,包干上交,超过包干基数的全 部留给市、县,完不成基数的,必须按确定的上交比例交足自治区。
   二、将自治区管理的部分企业收入和支出项目包干给市、县,即由自治区管理的森工企 业收入,粮食企业亏损补贴、食品公司亏损补贴、猪皮补贴、城镇居民肉价补贴、抚恤和社 会救济、小型农田水利和水利事业费、村干部补助、人民武装部经费。这些项目按确定的数 额包给市、县,并打进基数,相应调整收入上交和补助数额。粮油定购加价款、粮油销售价 差补贴,不列入基数,实行专项包干。
   三、根据国务院规定,将中央向自治区的借款(1987年31900万元、1988年25900万元)打 进基数,把借款变为上交,并相应地调整市、县的收入上交和固定补助数额。
   四、对补助县(市)实行定额补贴的办法,即以1986年的固定补助额为基数,递增10%以后, 固定下来不再递增。1986年固定补助递增10%部分,分两年给,1987年给5%,1988年给5%。
   1989年至1991年继续实行这一体制。
   乡(镇)预算管理体制
   建国后,广西的乡(镇)财政体制经历过以下变化。
   由县统管转为建立一级财政(1950―1961年) 1950―1955年,乡(镇)财政包括在县、市 级财政内。财政收入上交,财政支出由县、市财政拨给,是一个报销单位,不是一级财政。
   1956年对农业的社会主义改造已基本完成,大部分县已完成中共广西省委1956年至1962 年规划草案所规定的任务,建立了乡一级财政。划分乡财政收支范围,收入方面:乡事业粮 收入、学费收入、乡企业及事业收入、税收提成收入、公产收入、摊位租收入、其他收入、 上年结余收入、上级补助收入;支出方面:农业、林业、水利、交通、文化、教育、卫生、 广播、优抚、社会救济、行政等支出、其他支出。
   县对乡采用完整一级乡财政的管理,实行全面平衡。县对乡用差额补助,但必须贯彻乡 筹乡用的原则,包括上年结余在全部乡预算内平衡,有结余则列入乡预算作为年终结余,县 预算不得占用乡财政资金,乡预算不得列有上解支出。
   1958年,全自治区实现人民公社化,政社合一、农村财政贸易体制实行“两放、三统、 一包”的办法,即下放人员,下放资产(包括固定资产和流动资金),统一政策,统一计划, 统一流动资金的管理;包财政任务。
   人民公社建立一级财政,公社的财政管理本着“统一领导、统一计划、按经济单位分别 核算、分级管理、全公社共负盈亏”的原则。加强财务管理,统一全公社范围内的预决算和 财务管理制度。
   人民公社应上交国家的财政收入和应由国家开支的经费, 实行收支差额包干的办法。包 给公社的收入,包括:原来应当交纳的农业税及附加,工商税及附加,其他收入,下放给公 社的商业、粮食、银行、工业、交通、邮电等企业收入和原有的乡办企业收入;包给公社的 支出,包括:原来由国家开支的乡干部、中小学教职员工资、各项公用经费和事业费,以及 下放到公社的各事业、企业单位人员的工资、公用经费和各种事业费。
   1959年,根据国务院《关于调整农村人民公社财政管理体制的意见》,广西对农村人民 公社财政管理体制进行调整。对公社的财政收入,采取分项计算,分别征收,支出包给公社, 结余留用的办法,不再实行收支包干,差额上交的办法。收入方面:把国家在农村的农业税、 工商各税、下放企业事业收入、地方附加收入和其他财政收入,分项计算,分别核定任务, 分别征收和上交。支出方面:原来由国家财政开支乡一级的事业费、行政费和国家下放给公 社管理的事业、行政费,如农业、林业、文教、卫生等事业机构的事业费,行政机构的公用 费,乡行政干部,国家下放干部,学校教职员工、卫生所、技术推广站等人员工资、福利费、 公费医疗以及中学生助学金,由公社按国家规定的标准编造预算,报县核定后拨给公社包干 使用,结余归公社支配。
   1960年,自治区财政厅确定人民公社一级财政收支范围,收入方面,包括:农村工商税 收,国家下放企业、事业收入,国家补助收入,公社直属企业、事业收入,其他收入 (包括 人民公社参与农村供销商店利润分成10%),生产大队上交的公积金、公益金,工商税收和国 家下放企业超收分成收入,上年结余等。国家征收的农业税,不属于乡(公社)一级财政收入 范围。支出方面,包括:国家下放的事业支出和原由国家负担的行政费支出,公社自办的经 济建设、文教卫生科学等事业支出,公社举办的基本建设投资,其他支出,上解支出;国家 下放支出和原由国家负担的支出,可以与公社自行解决的支出统筹安排使用。乡(公社)一级 财政体制是:年度预算经县核定后,收入全额上解,支出包干使用,超收比例分成,结余留 归乡(公社)。
   1961年对人民公社财政实行收入全部上交,超收分成;支出分期拨款,包干使用,结余 归公社的办法,对收入和支出分别进行管理。
   从撤销到恢复建立乡(镇)一级财政(1962―1991年) 1962年自治区人民委员会贯彻执行 国民经济以调整为中心的八字方针,适当集中财权,决定人民公社在财政管理上是市、县级 财政的一个报销单位,暂不作一级财政,国家的工商各税、农业税、以及其他各项收入公社 均不参与分成,公社的行政支出,优抚和救济费由市、县直接拨款,其他各项事业费,原则 上由市、县主管部门实行垂直拨款,垂直管理。人民公社在国家财政工作上的具体任务是: 负责农业税的征收和结算任务;管好用好国家拨给的行政费、优抚、救济等费;监督检查国 家在农村人民公社范围内其他各项拨款的使用。从1962年至1983年都执行上述规定。
   1983年10月,中共中央、国务院发出的《关于实行政社分开建立乡镇政府的通知》中指 出:“随着乡政府的建立,应当建立乡一级财政和相应的预决算制度,明确收入来源和开支 范围”。根据中央要求,广西从1984年起进行恢复建立乡(镇)一级财政试点,1985年底开始 铺开。
   广西建立乡(镇)一级财政是分两步走,第一步把各乡(镇)财政所建立起来,每乡(镇)设 置一个;第二步逐步建立乡(镇)一级财政,划分收支范围,确定管理体制。
   乡(镇)财政收支范围:
   一、财政收入由三个部分组成:(一)国家预算内收入,包括上级政府划归乡(镇)财政的 乡(镇)企业所得税、屠宰税、城市维护建设税、集市交易税、牲畜交易税、车船使用牌照税、 契税、农业税和其他收入。(二)。国家预算外收入,包括上级政府划归乡(镇)财政的农业税 附加,行政事业单位管理的预算外收入,以及按照国家规定征收的公用事业附加。(三)自筹 资金收入,包括乡(镇)企业上交的收入和乡(镇)政府按规定集中的公共事业统筹资金等。
   二、财政支出:国家预算内部分,包括归乡(镇)财政管理的行政管理费,文教科学、卫 生、农林水以及其他部门的事业费支出和其他经费支出等,由乡(镇)统筹安排使用。财政支 农周转金和上级下拨的各种专项资金,按照有关规定进行管理。预算外部分和乡(镇)自筹资 金部分,要纳入乡(镇)财政统一管理,由乡(镇)政府按照资金来源及规定的使用范围安排使 用,不准另立小钱柜。
   乡(镇)财政管理体制可以采用以下形式:一、定收定支,收支挂钩,总额分成。二、定 收定支,收支包干,收大于支,定额上解,支大于收,定额补助,超收另定分成比例。三、 定收定支,收入上交,超收分成,支出下拨,超支不补,结余留用。除上述形式外,有些地 方经市、县人民政府批准也可采取其他形,式。但不论采取那种形式,都实行一年一定或一 定几年不变的办法。
   到1985年底止,全自治区已有96%的乡(镇)建立财政所,50%的乡(镇)建立一级财政。到 1987年,乡(镇)基本上都建立二级财政。至1989年底,全自治区已建立乡(镇)财政所1342个, 有乡(镇) 财政干部职工9808人,当年乡(镇)级财政组织的收入12.48亿元,占全自治区财政 收入的29.8%。

正在加载后续目录内容,请稍候......

已到达内容的末尾.