财政志
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186 第三章 预算管理


   预算是经过法定程序批准的年度财政收支计划。预算的编制和执行、决算的审核和编制 都是预算日常管理的重要环节,而坚持收支平衡,略有结余是预算管理的重要原则。建国42 年来,自治区财政预算根据国务院、自治区人民政府确定的方针、政策和国民经济计划进行 编造,绝大部分年份决算结果良好,只有4年出现过赤字。
   1950―1952年财政预算,按照政务院关于统一财经的决定,抓紧收入,厉行节约,执行 结果实现财政收支平衡,市场物价稳定。1953―1956年预算安排,从增加生产,培养财源去 增加收入,积累资金,支援国家大规模经济建设,但在1956年全省遭受严重旱灾,财政收入 完不成计划,支出压不下来,出现财政赤字。1957年预算编制实行“保证重点,适当收缩” 的方针,收入打得充分可靠,支出大力节约,不突破总额,实现当年平衡。1958―1960年受 浮夸风影响,预算编制搞高指标、两本帐,脱离实际,决算数字亦有虚假。1961年起,预算 编制坚持全国一盘棋,上下一本帐,当年平衡,略有结余,不准层层加码,不打赤字预算。 在预算执行中,实行半年安排,季度控制,按月拨款。并冻结各单位1960年底在银行的结余 存款, 进行清理。 同时,实行控制社会集团购买力,减少非生产性支出,取得效果较好。 1966―1970年的预算、决算编制受“文化大革命”影响,工作粗糙。1971年预算安排的基建 投资规模过大,出现职工人数、工资支出、粮食销量大大增加。1972年编制预算进行适当调 整,执行中控制了超收、结余的安排使用,对出现年终突击花钱和社会集团购买力增加,采 取有效措施,坚持收支平衡。1973―1976年预算,能根据国民经济计划指标,参照历年收支 增长率进行编造,但预算执行中,1974年出现赤字,主要原因是自治区预算安排较早,后来 中央下达预算指标中的基建投资比上年减少,并从财政上扣减基建动员内部资源2000万元, 因而出现了安排赤字预算。1977年为了克服“四人帮”干扰破坏造成的财政困难,预算编造 要求积极平衡,收入打得积极,经过努力能够完成;支出按有多少钱办多少事和少花钱多办 事的原则来安排,并冻结1976年各单位在银行存款,进行清理。预算执行良好,决算收支都 比上年增加。1978年生产情况较好,编制预算收支增长幅度较大,执行中狠抓促产增收,企 业扭亏增盈,决算收支继续增长。1980―1991年,实行“财政包干,分灶吃饭”的体制,预 算编制按中央、自治区确定的方针政策,根据“一要吃饭,二要建设”的原则,量入为出, 量力而行,保证重点,兼顾一般,自求平衡。但在执行中,由于经济上总供给与总需求不平 衡,财政收入虽然有较大增长,但支出增长幅度更快更大,1988、1991两年,全自治区出现 财政赤字。

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