财政志
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187  第一节 预算


   本节包括预算编制和预算执行。预算编制记述预算编制的原则、依据和方法;预算执行 是反映执行中预算的调整、超收和结余的使用、存在问题和采取措施等。
   预算编制
   1950年10月,广西根据政务院《关于统一国家财政经济工作的决定》,编制了1951年度 财政概算, 1951年7月,按政务院公布《预算决算暂行条例》实行:一、每一会计年度办理 一次国家预算,会计年度采用历年制。二、预算分为总预算、单位预算及附属单位预算。省 总预算由省级及所属各县总预算组成,县(市)总预算由县(市)总预算及所属区级预算组成, 专署预算列入省级总预算内。三、各级财政机关,根据各该级人民政府关于预算草案的编报 办法,分别通知各直属机关,编制单位预算草案。四、各级总预算,必须设置总预备费,省 级以上的预备费,划分为第一第二两种。第一预备费,由各级财政机关掌握动支。县(市)级 总预备费不另划分,由各该级人民政府掌握动支。
   1952年,国家财政继续执行加强国防、重点建设、稳定物价的方针,国家预算由省(市) 级编起,县 (市) 级仍为省的单位预算,根据中央、大行政区、省三级财政体制的划分,省 (市)级财政收入,编入省(市)级财政预算。省和专署、直辖市的各项附加收入和支出,单独 编造预算,暂不列入省的总预算。上年度的预算执行结余,依照估计数额,以上年度结转科 目列入本年度各级总预算内,跨年度的企业折旧和农业税收入以及基建未完工程支出,列入 本年度预算。
   1953年,以支援抗美援朝及大规模的国家建设经费开支为准则,结合各项事业发展和现 有条件,编制财政收支预算。实行中央、省(市)、县(市)三级财政体制。预算编造方法,解 放初期各种情况不摸底,偏重自上而下分配预算,存在很大盲目性。1953年,采取自下而上 编造预算,然后再由上而下核定预算,改变了过去偏重自上而下分配预算的方法,在文教、 卫生、党团事业费和行政经费的预算,走定员定额的道路,即按人员编制和开支定额 (即预 算标准)核定。
   1954年,根据中共在过渡时期总路线和总任务,依照第一个五年计划建设方针和本年国 民经济的具体计划编制。预算编制原则,收入方面,从增加生产,扩大物资交流方面去培养 财源,增加收入;支出方面,要厉行节约,反对不顾实际情况的百废俱兴与贪多冒进,以及 一切浪费国家资财的行为。根据“统一领导,分级管理”原则,广西1954年度预算划分为省、 县(市)两级。实行分级管理后,预算的编造由各级人民政府负责。在预算编造前,条条下达 的数字只供参考,真正发挥块块的管理权限和责任。各级预算编成后,先经各级财委讨论, 县市委审查,并经过县、市人民政府审查通过后,始得上报。
   1955年,编制预算要求收入打足,支出打紧,收支平衡,不动用上年结余,使预算稳定。 一、划清中央预算与地方预算。大行政区撤销后,其所管理的企业与事业单位交给省的,列 入该省预算;中央对各省的财政总指标,由财政部统一下达;除中央直辖各企业、事业外, 不准“条条”下达;各省人民政府在财政总指标范围内,可以因地制宜地进行类与类、款与 款之间的调剂。二、进一步改进编造方法,使预算从概要预算过渡到精确预算:一是要根据 国民经济计划编造各级总预算、单位预算或财务收支计划。编造程序是先编单位预算 (由一 级单位汇总) 或财务收支计划(由主管部门汇总),然后再汇编各级总预算。二是对1954年预 算执行,认真加以预计,作为编制1955年经费预算与财务收支计划的参考。各级财政部门对 单位预算或财务收支计划,认真审核,详细核算,对漏列的收入或经过核算可以增加的收入, 应予核增;对浮列的支出或经过核算可以减少的支出,应予核减。三、划清预算年度,贯彻 收付实现制(即每年1月1日开始,12月31日终止)。一是划清基本建设已完工程或未完工程, 本年已完工程,应作工程财务决算,县结余款项缴回同级财政,不能结转到下年;其结余材 料,应抵拨各该部门1955年基建拨款或变价处理。未完工程,应作工程年度财务结算,列明 原预算款项, 已拨款额, 应结转下年使用款额,报经同级计委和财政机关批准,可以列入 1955年预算。二是上年结余的处理,地方预算上年结余,1955年仍留归地方预算。地方预算 所动用的上年结余,国家预算尽可能地列一笔相应的结余支出,以相互冲抵,保持本年预算 收支平衡。单位预算年终结余,应缴回同级财政机关。三是以收抵支问题,各事业单位要按 规定编造单位预算,不得用“以收抵支”为借口,少列收入或多列支出。地方交通、邮电支 出,仍实行以收抵支。四是自筹经费,省为农业税3%―5%,市为工商税收2%―6%,乡为农业 税7%,均不汇入地方预算,单独编列,随地方预算草案报送。四、预算归口,所有预算支出, 必须严格归口,这办法1954年颇著成效,1955年编制预算草案时,按性质已划分清楚的各项 支出,即按规定列入各主管部门预算,按性质尚未明确划分的支出,则以1954年拨款为准, 仍列入原拨款部门预算。新发生的预算支出,按性质归入主管部门预算。五、编造预算中具 体规定:“五反”退赃收入划作地方预算(珠宝、玉器上交中央),作为发展公私合营企业的 资金;司法、检察、公安业务费统由中央各主管部门垂直管理,列入中央预算内,但司法、 检察、公安机关的行政经费仍列地方预算;省公安部门所辖劳改生产单位,其劳改生产预算 采取差额办.法管理,列入各该级预算。自1955年起,中央对各省、市重大灾害的救济拨款, 仍列中央预算, 不再划转地方预算。县、市企业的收支,纳入地方预算,以其收入的50%作 为投资;文教卫生企业的收支,自求平衡,收支全额列入省市预算。
   1956年预算,要求:在增产节约的基础上,收入打足打全,防止漏列;支出精打细算, 防止宽打和虚列。二、要有统一的根据,应根据国民经济计划的各项经济指标和节约的财政 定额,认真进行核算,按照统一的预算科目、预算表格和财务收支计划、税务计划进行编制。 三、编造预算收入,必须积极挖掘潜力,既抓主要收入,也不放松次要收入;编列预算支出, 必须贯彻厉行节约的制度,消除不必要的支出,核减一切无项目或超过定员定额的开支,保 证主要的支出。 四、 预备费的设置,桂西壮族自治区按总支出3%,少数民族地区各县、市 (南宁市、桂西壮族自治区直属县、百色、宜山两专区所属各县及龙胜、大瑶山自治县)按总 支出2%,一般地区县、市按总支出1.5%。五、县、市1955年地方预算的年终结余转列1956年 的预算收入,一律不得自行留作下一年度继续使用。
   1957年预算,因1956年发生赤字,为保证全省预算的平衡,1957年预算编制,贯彻执行 国务院关于“保证重点,适当收缩”的方针,和增产节约的精神,收入方面要积极挖掘潜力, 打得充分可靠,争取完成或超过;支出方面大力节约,不能突破总额,除水利投资、救灾专 款和指明的少数民族专款不能减少外,可以根据实际情况统筹调剂。要划清省与市县预算界 线,今后开支项目,实行“谁出主意谁出钱”的原则,市、县出主意兴办的事业,由市、县 出钱;省主管部门建议市、县兴办的事业,市、县根据实际情况考虑,有钱就办,没有钱则 不办。今后凡属预算指标下达,均由省人民委员会或指定财政厅办理,各主管部门对其业务 系统不得条条下达。要认真紧缩各项管理费用,不论事业、企业及国家机关一律维持1956年 底实际到达的机构和人数,不准扩大机构,不准增加编制,人员流动或调动不再补充,更不 准从社会上吸收人员。各级总预算的年终结余,一律转作1957年预算收入,不准安排支出。
   1958年编造预算要在反对右倾保守思想的前提下,根据生产发展、经济繁荣,充分估计 到各种有利因素,收入计划打得积极可靠,以适应建设事业的需要;支出预算,首先增加农 林水利投资,特别是水利投资,其次,适当增加一些有利于促进农业生产的工业投资、小厂 矿及燃料、有色金属等投资,对于文教卫生事业经费,根据整顿巩固,提高质量,稳步前进 的方针,在提高现有质量的基础上,维持原有数量,少数地区只作一些必要的发展。对行政 机关、群众团体、企业、事业单位的各项公用经费的定额标准和各项业务费,在1957年实际 执行基础上继续降低5―10%。基本建设投资由省专案拨款,宿舍、办公室、礼堂、招待所、 俱乐部、疗养所及其他非生产性建设一律停建。要求各部门、各地区在控制指标内节约3―5 %,节约下来的资金由省统一掌握或者各部门、各地区自行使用。预备费占总支出的2―3%为 宜,少数民族自治县可以略高。
   为使财政预算适应大跃进的要求,有力地促进工农业生产的大发展,根据中央指示,自 1958年3月起, 自治区财政着手编制第二本帐。自治区的第一本帐即自治区人民代表大会通 过的预算,是向全自治区人民公布的数字,必须保证完成(简称必成数);第二本帐是在第一 本帐基础上,进一步鼓足干劲,反对保守,挖掘各方面的潜力而编制的预算,要争取完成, 数字不对外公布。两本帐的编制,都必须根据各地工农业生产大跃进的规划,并充分考虑到 反保守、反浪费以后所出现的有利因素。第一本帐的收入数字编列到类、项,第二本帐编列 到款。自治区财政厅规定:各市县预算都要编制两本帐。自治区第二本帐是县、市的第一本 帐,作为县、市的必成数,检查县、市预算执行好坏,以这本帐为准。县、市第二本帐是在 第一本帐基础上,进一步挖掘潜力,根据跃进规划,凡可能争取完成的,均可编入第二本帐 预算,作为争取完成数。
   1959年预算,要根据国民经济计划指标,充分考虑到各种新的情况及有利因素,进行编 制,以保证国家建设事业更大跃进所需要的资金。自治区要求各专区在安排预算时,应在自 治区党委下达的1959年预算收支指标范围内,保证总收入不减少的情况下,企业收入与工商 税收之间可以互相调整,但不能减少企业收入、工商税收而增加人民公社上交收入。支出预 算编造,要优先保证本年生产所急需的项目,适当照顾长远需要。凡是自治区计划安排的基 本建设项目,财政上保证资金供应。预算外资金也要编造计划,作为预算的附属部分。上年 结余除应以一部分抵拨1959年基建拨款外,其余均留各地区统筹安排,但应列入1959年预算 内。自治区下放的地方企业所需增加的流动资金由自治区统一拨交自治区人民银行,由人民 银行实行贷款。为便于财务管理,从1959年起,劳改企业收支,可改按全额管理,列入地方 预算。同年10月,自治区人民妥员会发出《关于当前预决算管理工作的若干规定》,明确在 中央统一领导下,广西实行三级管理,即自治区、专区、(县)市三级。自治区在接到中央颁 发的预算指标和编制预算草案的指标后,即结合全自治区的具体情况,将指标分配到专署, 由专署分配到县(市)。自治区本级预算和各专区预算由自治区批准,专署本级预算和所属县 (市)预算由专署批准、县(市)本级预算和所属公社预算由县(市)批准。
   1960年预算编制,贯彻全国一盘棋的方针,在保证自治区下达指标的前提下,根据各地 区国民经济计划安排,本着积极可靠的原则,做到多生产,多收入,多支出,多建设,以促 进国民经济高速度按比例地全面发展。为了统筹安排,综合平衡,对预算外资金必须作为一 个重要附属部分同时编报。
   1961年,对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针,预算编造,坚持全国一 盘棋,上下一本帐,当年收支平衡、略有结余的原则,不准层层加码,不准打赤字预算,把 好财政口子。为了适应国民经济调整的需要,财政预算分上下半年确定。采取半年安排预算, 季度控制,按月拨款的办法。
   1962年,国民经济遇到暂时困难,财政预算编造,坚决贯彻中央提出的当年平衡,略有 回笼的方针,积极支援农业;支援市场,坚决压缩非生产性支出。
   1963年预算贯彻“以农业为基础、以工业为主导”的发展国民经济的总方针,大力支援 农业,按农、轻、重的次序,首先保证农业生产资金的需要,并适当兼顾其他必要的支出。 预算分配时,农业税、工商税和企业收入之间,不能互相调剂;各项专款和一般支出之间, 不能相互调剂;事业支出和行政支出之间,不能相互调剂。预备费原则上不在上半年安排使 用。县、市预算收入超收,在下半年确有把握时方安排支出。地方财政单独管理的各项附加 收入和以此安排的支出,一律纳入地方财政预算。农业、林业、气象事业费收归自治区主管 部门垂直领导和管理,不列入县、市预算。
   1963年全自治区遭受严重旱灾,粮食减产。1964年预算,根据中央提出对国民经济进一 步的调整、巩固、充实、提高的要求,结合广西实际情况,以大力支援生产救灾、节约渡荒, 争取农业丰收。要积极挖掘潜力,增加收入,扩大积累;财政支出,要精打细算,有重点地 节约安排使用资金,坚持当年平衡,略有结余。这一年,国务院给自治区有相应的预算调剂 权,即1964年预算指标确定以后,根据中央的方针政策,在保证完成事业计划的前提下,可 以按照规定在收支总额的范围内,进行项目之间调剂。预备费设置,自治区按支出总额5%计 算(比一般省高3%)。各县、市预备费比例:自治县和实行民族贸易的上思、天峨、南丹、东 兰、凤山、西林、凌云、乐业、睦边、田林等10个县均按3%,其他县、市按2%设置。
   1965年预算,根据中央发展国民经济的方针任务、预算指标进行编列。为大力支援农业, 有结余的县、市,可动用一部分结余,用于水利排灌、水轮泵、支援穷队等。对不合理的开 支,要尽量压缩;对合理和急需开,如生产建设、国防战备、社教经费、半工半读等,要积 极支持。
   1966年至1970年的预算编制,受“文化大革命”的干扰和影响,工作粗糙。1971年财政 实行大包干体制后,专、市、县财政有了较大的管理权限,为了使预算安排能切合专、市、 县的实际情况,在预算管理上作了较大的改变,即预算收支的安排在不少于上级分配的收入 指标和不突破支出指标的前提下,项目之间可以调剂,上年结余可以自行安排,改变了过去 那种买酱油的钱不能打醋,打醋的钱不能买酱油的做法。自治区除按预算支出总额的5%设置 预备费外,另按中央分配的行政事业经费的5%,增列机动金,作为特殊照顾。
   1970年,积累率过高,基建规模过大,1971年全国出现职工人数、工资支出、粮食销量 大大增加等情况,给国民经济各个方面带来一系列问题。因此,1972年各地方财政预算,坚 持收支平衡原则,不层层加码,也不打赤字预算,或者“寅吃卯粮”。收入超收或支出结余, 一定在确有把握的情况下,才安排新的开支,并且注意留有余地,防止“满收满支”,把机 动财力全部花完。地方财政的超收和支出结余,主要用于发展工农业生产。对于企业流动资 金和行政事业费不足部分,也适当加以补充,不全部用于基建。
   1973―1976年的预算,都是根据当年自治区革委会施政方针政策和国民经济计划指标, 参照历年收支增长率进行编造。收入按生产的发展,商业销售的扩大进行核算;支出本着保 证重点,兼顾一般的原则进行安排。
   由于“四人帮”的干扰破坏,国家财政存在困难,1977年预算,根据国民经济计划指标 的要求,收入打得积极,经过努力能够完成。为了克服暂时困难,确保财政收支平衡,财政 支出,按照有多少钱办多少事和少花钱多办事的原则来安排,精打细算、把有限的资金用在 刀刃上。
   1978年,全自治区生产形势很好,要求财政加快资金积累速度。财政预算收入,中央分 配任务12.4亿元,自治区安排1113.1亿元,还要力争有较大幅度增长。支出预算,贯彻少花 钱,多办事的原则,充分发挥资金使用效果。
   1979年,贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”方针,调整农副产品收购价,调整职工 工资和实行副食品补贴等等,收入预算比上年下降。财政支出,根据国民经济调整的计划, 统筹安排,并贯彻节约原则精打细算,按照国家计划,该花的钱要及时供应,不该花的钱, 一分不给。
   1980年实行“划分收支、 分级包干”的财政管理体制,采取核定收支基数,一定5年的 办法,规定市、县财政收支预算由市、县根据国民经济计划和中央、自治区的方针政策自行 安排,报自治区人民政府批准。自治区各主管部门不再下达支出指标,从根本上改变了过去 条条统得过多过死的做法。1981年继续按上述办法编报预算,要求各地充分考虑当前国民经 济调整的实际情况,收入要打稳打足,支出要根据本地区可用的财力(包括调入的其他资金), 预留出中央借用的资金,再安排本年度各项支出。必须严格按照地方财力的可能,量力而行, 量入为出,保证做到收支平衡,不打赤字预算。1982年,自治区先分配一个收入控制指标给 地,市,由各地区将控制指标分配到县,作编制预算草案参考,支出指标不再分配,对支出 安排,在预留出上解中央的借款后,先保证吃饭的开支,再安排挖潜改造等方面的开支,要 特别注意安排欠帐较多、困难较大的教育卫生科学等事业的经费,按规定比例保留必要的预 备费。
   1983年贯彻中共十二大精神,继续执行调整方针,收入预算13.47亿元,比上年增长5.2 %, 要求在生产发展、经济效益提高的基础上,开辟财源,努力增加收入。支出预算,除继 续保证增加人员、调整工资和事业发展必不可少的开支外,适当增加生产性的投资。因为前 两年是压生产建设来保吃饭,再不适当增加,对经济发展不利。自治区财政预算安排,基建 投资增加10.6%, 企业技术改造资金增长1.5倍,企业流动资金增长34%,科技三项费用增长 11%,简易建筑费增长22%。要求各级财政视财力可能积极安排生产建设投资。
   1984年,财政收入安排,是按照国民经济计划指标,考虑了提高经济效益、挖掘增收节 支潜力等因素进行安排的,财政支出是根据“一要吃饭,要建设”的原则,量万而行,量入 为出,保证重点建设,兼顾一般需要,紧缩行政开支,节约事业费等要求进行分配的。财政 收入按以下主要指标计算:工业产值增长4%,亏损企业生产成本降低7%,工业企业亏损压缩 50―60%,商业销售总额增长4%,商品流通费用降低0.2%,商业企业减亏18%。
   1985年,实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制,并“一定五年”。这几 年中央出台了一些减收增支的措施,自治区外调进粮食增加,行政事业机构和人员增加,因 而价格补贴支出和事业行政费大幅度增加,这给广西财政收支平衡造成很大困难。因此,收 入预算的编制,严格按照国民经济发展计划以及国家方针政策,做到积极可靠;支出预算的 编制,继续按照“一要吃饭,二要建设”的方针统筹安排,坚持有多少钱办多少事。在做法 上,优先安排中央、自治区党委和自治区人民政府文件明确规定的项目和事业维持经费。在 预算编制过程中,认真征求有关部门和单位意见,并多次向自治区党委、人大常委会和人民 政府汇报,听取三大班子领导的意见。
   1986年, 收入预算,按可比口径,比上年增长10.2%。要求促进生产,搞活流通,发展 第三产业,壮大商品经济,培养和开辟新财源,使收入稳步增长。支出预算,保证重点建设 和工资改革的资金需要,努力增加农业和技术改造资金,继续支持文教科学卫生事业的发展。
   1987年的收入预算。要求在广泛开展增产节约、增收节支运动的基础上,增长7.2%。支 出预算,坚决压缩各项支出,保证上交中央借款,用于保改革、保国家重点建设,使国民经 济协调稳定发展。尽管当年预算支出比较困难,但仍继续增加农业投入,重点放在支持粮食 增产上。
   1988年经济要进一步稳定,改革要进一步深化,生产建设和各项事业要进一步发展,安 排财政预算的指导思想:一、要进一步开展“双增双节”运动,深化改革,保证收入稳定增 长,适当集中财力;二、实行紧缩的财政政策,节减和控制预算支出,做到紧中有活,有保 有压; 三、 坚持量入为出,量力而行,坚持收支平衡。为了稳定中央和地方的分配关系, 1988年继续实行现行财政体制,只对收支基数作适当调整,即把1987年中央财政向地方财政 的借款,通过调减地)宇的支出基数收归中央,然后相应调整支出基数,重新确定定额补助。
   1988年,自治区对1985年开始实行的体制作了一些改进,上交市县,实行核定上交基数, 递增包干上交的办法,超过包干基数的全部留给市县,列入市县预算,完不成基数,必须按 确定的上交比例交足自治区部分。对补贴县(市)实行定额补贴,取消递增的照顾。并将原来 由自治区财政管理的一部分支出包干下放给地、市、县。
   由于经济上需求过旺,总需求超过总供给,引起通货膨胀,反映到财政上,支出增长过 快,收入增长较慢,资金供需之间矛盾非常突出。1989年,执行中共十三届三中全会确定的 “治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革”方针,预算收支安排的主要原则:一是调 整分配政策,适当集中资金,保证改革和重点建设需要;二是紧缩财政支出,做到有保有压, 区别对待;三是加强管理,挖掘潜力,提高效益,完善财源;四是坚持量力办事,不打赤字 预算。
   1990年各地、市、县编列的预算收入,要包括当年安排的预算收入、自治区补助收入、 上年结余收入和调入资金;预算支出包括当年财力安排的支出,用上年结转、上年结余等安 排的支出和上解自治区支出。1991年编报预算口径与上年基本相同。
   预算执行
   1950年初,财政机构刚建立,各项财政制度还没有完全建立,以致支出不经审核,会计 帐目混乱,自收自支,漫无规章。2至6月,订立《广西省1950年度暂行供给标准》、《支出 会计制度》、《预决算编造方法》,规定全省财政收支程序、各级政府人员编制、薪金标准, 并在5月实行包干制, 大大减缩经费。经过半年大力整理,扭转混乱局面,财政工作逐渐走 上正轨。
   1951年,广西执行政务院颁发的《预决算暂行条例》。各机关年度预算核定后,编制分 月或分季的年度分配预算,送汇编单位预算机关核转同级财政机关核定。年度开始,预算尚 未编成,或分配预算未经核定,各机关经费按上年度12月份预算支付数借支。岁出总预算科 目的流用,按照预算科目所列“款”、“项”、“目”要经同级人民政府核准。各科目经费 有剩余转下月支用,但以本年度本科目为限。在年度中需要修改分配预算,要经原核定机关 核准。各机关追加岁出经费,要提出追加预算草案,由汇编预算单位核转同级财政机关审核, 报经人民政府委员会通过,在各级总预备费内动支。如各该级之总预备费不敷开支时,转报 上级人民政府在其预备费内核准补助。同年12月,省财政厅对年度预算分配和调整作了规定, 各级各部门在年度预算核定下达后,按照规定的时间程序编制年度分配预算。
   1953年,省财政厅对预算执行中的科目流用和动支预备费作了规定。“款”的流用,省 级(包括全省超过核定数的)须报中南转中央核准,县、市级要经事业主管部门与财政部门协 商同意,经县、市人民政府行政会议通过,报省核准。“项”的流用,由事业主管部门提出, 经同级财政部门审查,报同级人民政府批准。科目的流用,一般剧能是物价因素和计算标准 结余。编制结余经费,不准流用,但如工资制不足分配额,其标准多余部分,可按规定批准 流用。各款及各项基本建设及流动资金“目”不准流用,如计划必须改变,提出处理意见, 报专署转省批准。专署不是一级财政,没有科目流用权,但为照顾当前具体情况,“目”级 科目专署财政科可批准流用。当年各级预算预备费数额少,故须掌握有重点使用,以保证全 年度的需要。动支预备费范围是:有临时的支前任务或上级有文件指示动用。其批准权限, 县级:500元以下县长批准,500―1000元报专署专员批准;市级:1000元以下市长批准,超 过1000元报省批准;桂西壮族自治区在核定总预备费范围内主席有权批准动用,但要按预算 程序办理。
   1954年规定,在预算确定后,因上级人民政府命令而使下级预算减少收入或增加支出, 由上级人民政府拨款补助;属各级人民政府自行追加支出和减少收入,应自行负责解决;属 业务领导关系转移或划区并县,应将原列预算同时划转。各级的收入超过或支出结余的处理: 一、地方固定收入的超收归各级;二、固定比例分成收入,其超收数按划分的比例分别归各 级所有;三、调剂税收入,其超收数上交中央财政;四、支出预算结余归各级;五、收入不 能按计划完成,或支出必须增加时,由各级自行调剂解决,如遇重大灾害或特殊情况,县、 市级财力不及,可向省申请拨款补助。属各级所有的超收或结余,首先,保证经批准的未完 工程费用的开支; 其次,解决各级预付费及财政周转金,预付费定额为1955年支出预算的2 ―4%,周转金为3―4%,结余多的,亦可扩大至8%;还可以用于弥补各级定额流动资金不足。 除以上各项外,仍有结余,经党委、政府批准,可举办生产事业或地方急需的公益事业,但 不得用以增加编制,提高工资,举办或扩充应控制的事业,滥建房子等。上述结余的动用, 要在预算经省批准后,始准开支。
   1955年,为贯彻统一领导,分级管理的原则,对分配的预算指标,县、市人民政府可以 根据各地实际情况进行调剂:一、支出指标,类与类、款与款之间,要在保证事业计划能够 实现的原则下,经各级党委同意始得调剂。二、不准调出经济建设及各项事业经费来解决行 政基建或增加人员编制。三、收入指标内企业及其他各项收入在保证总任务完成的情况下, 如超过指标或不足部分,可互相抵补不足;各项税收类与其他各类间不得互相调剂。预算归 口,1954年已开始执行,但发展不平衡。1955年要求全省各级一律实行预算归口,以发挥各 事业部门管理财政的积极性与主动性。归口,根据事业性质、领报关系划分,以有利于工作 为原则。各口预算要根据事业计划、人员编制、经费定额和标准及实际开支等情况,认真核 实。预算确定后,各口在核定预算和标准、制度范围内掌握开支,不增加任务,不得追加预 算。
   1956年,各级地方预算在执行过程中,要坚持本级预算平衡原则:一、如原支出预算估 计不足,或事业发展超过预算,应动支预备费解决。同时,要积极增加收入或缩减不急需的 开支,以求平衡。二、各级地方预算收入不能完成计划,除因重大灾害造成的可申请上级人 民委员会酌情补助外,一般要相应缩减可不办或缓办的开支,以平衡本级预算。三、各级地 方预算,除保证年度预算平衡外,季度月份亦需编制财政收支计划,做到既满足事业需要, 又保证预算的平衡。,四、预算执行半年后,各级人民委员会可根据实际情况,进行调整预 算,以求预算切合实际。
   1957年规定,预算指标下达,预算的追加追减必须通过各级人民委员会或由各级人民委 员会委托财政部门办理,各部门:不得“条条下达”、“条条上报”。
   1958年,中央各部门所属企业、事业单位下放给地方管理后,其财政管理权限随同下放, 财务收支均自1958年1月1日起划转。下放企业收入,原来是中央和地方实行二八分成,1958 年按原比例分成,原来不同地方分成的企业,下放后1958年内收入仍全部上交中央预算。但 中央商业各部门下放的加工企业收入、公私合营企业收入,卫生部下放的中药材公司管理的 公私合营企业收入,中央文教部门下放的企业,中央各部门下放给广西的国内商业收入等, 全部划给地方,作为地方固定收入。下放企业年度计划如有亏损的由中央负责弥补,地方不 参与分摊。
   1958年“大跃进”,对预算的执行,强调“反对右倾保守思想”,开展“四查” (查思 想、查任务完成、查协作、查政策执行)、“四比”(比完成任务、比工作方法、比组织纪律、 比技术改革) ,实现财政工作全面大跃进。为了及时掌握各地预算执行情况,自治区要求增 加旬报,各县于每旬终了2日用电话报专署,3日内专署电话报财政厅。月报,县市在月终了 3日内报专署,专署在月终了5日内报财政厅,可先用电报或电话报告主要内容,然后补送书 面材料。
   1959年,在预算执行中采取了一些措施,规定严格执行自治区党委下达的基本建设计划, 凡未列计划或未经专案批准的任何基建开支,各级财政、银行均不得拨付。基本建设资金和 生产资金要严格分开,流动资金只能用于生产和商品流通需要,不能用于基建和非生产性的 开支。1959年事业行政费按自治区党委下达指标,一般应节约5%,个别小单位可略低于5%, 潜力较大的单位应节约10%, 节约款归各级财政。各项公用经费,凡规定有执行标准的,必 须按标准执行,不得超过,凡无标准的项目,在核定预算范围内,应努力节约。行政机关、 团体、事业及企业管理机构的家具设备,除新建单位外,一律停止购置。各级财政预备费, 8月份前一律不准安排。各级财政上年度结余及各单位的包干结余,除已批准开支部分外,8 月份一律停止使用。
   同年10月,自治区人民委员会发出《关于当前预决算管理工作的若干规定》,要求各单 位、各部门和各级财政机关编制季度分月收支计划,逐级审查、汇编上报,并按预算批准程 序逐级核定,下达执行。各级所属单位预算,都要按月逐级向同级财政部门编报计算,个别 经财政部门同意也可每季编报一次。各级财政部门要按旬、按月向上级财政部门报告执行情 况,按季编报计算。对预算调整,规定上级分配的总收入不得减少,固定收入与分成收入不 能互调。未经批准,不得自行扩大不属于本级审批权限范围内的开支,变动上级安排的基建 项目、投资额、事业计划以及扩大行政编制等,要报自治区主管部门和计委、财政厅批准, 或转报自治区人民委员会批准。动用上年结余,首先用于经批准结转到本年继续使用的基本 建设工程拨款;其次解决各级上年度应当解决但尚未解决的遗留问题;解决上述问题后的余 额,可作统一安排使用。
   1960年贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”的方针,国家财权基本上集中在中央、大 行政区和省、市、自治区三级。财政部要求,基本建设投资和各项事业费用,必须按照国家 规定的计划和核定的预算进行拨款。凡是未经国家计划部门批准,未纳入国家计划的不得增 加基本建设投资。当年的超收分成和支出结余,以及地方财政的上年结余资金,都不得用于 提高工资和增加人员编制。将这部分资金用于基本建设的,要纳入国家基本建设计划,并按 照基本建设计划管理体制的规定,报经批准。
   1962年1月至10月企业收入完成不够好,支援农业支出进度缓慢,收支都有不落实因素。 自治区财政厅要求各地抓好收入,在贯彻政策前提下,该收的应争取分文不漏,能多收一点, 就多收一点,不该收的就不多收一文不许寅吃卯粮;该弥补的企业亏损,及时弥补,不准拖 到明年;按规定处理的遗留问题,在12月底以前办理完毕。同时作好支农资金供应,有些支 出项目间,如小型水利和水利岁修、农村救济费和四病治疗费,可以进行调剂余缺。通过调 剂可以适当增加一些急需的开支。
   1963年,国务院明确规定,在预算执行过程中,各项收入如有超收,按原定的比例在中 央和地方之间分成,地方分得的超额收入,在下半年确有把握时,才能安排使用。用款的次 序是,先解决预算内急需解决的问题,再安排新的开支。自治区用超收安排支出,要报财政 部审查批准。专、县用超收安排支出,报自治区批准,并由自治区报财政部备案。各级财政 用超收安排基本建设,要按规定程序,纳入国家计划。
   1964年继续调整国民经济。要求各地在预算执行中,坚持当年“收支平衡,略有结余” 的方针。自治区分配的收入指标,不得减少,企业收入、工商税收、农业税和其他收入之间 不能调剂。自治区分配的支出指标,不准突破,看准后再安排。在预算执行中,市、县新发 生的支出应在预算内调剂解决。对解决不了但又必须开支的,要先追加,后用钱。各地有超 收,在下半年确有把握时,按照使用范围,报自治区批准后使用。上年各级财政结余资金, 除允许结转使用款项外,其余未经自治区批准不能使用。市、县预备费,上半年不能安排使 用。各地清理出来的小钱柜资金,50%上交自治区,其余留给各地。同年6月,自治区财政厅 发出《关于1964年下半年预算追加追减办法的通知》,规定:自治区委托各专署代分配的预 算指标,除四项费用和一次性“还帐”大修理支出仍按规定报自治区审核后办理追加追减手 续外,其余各项指标,专署可根据各地具体情况,直接办理追加(减)手续。地区之间的预算 调整,一律由自治区财政厅办理,专署要调整县与县之间的预算时,先将调整预算的理由、 数字,报自治区财政厅,经审核同意后,由自治区财政厅办理追加追减手续。
   1965年自治区人民委员会要求各地财政预算的执行,应积极促进增产节约运动广泛深入 开展,大挖潜力,大力组织收入。自治区分配的收入指标,要在贯彻政策的前提下,保证完 成,力争超收。各地自行增加安排的支出,必须有正当的资金来源,不能乱扯乱用,要严守 财政纪律。要整顿各项事业费开支,其重点是:整顿农林水事业费、整顿公费医疗管理、改 进剧团经营管理、调整旅差费标准。要继续严格控制社会集团购买力,对各项非生产性开支 坚持厉行节约,严禁搞楼堂馆所和请客送礼。
   1966-1968年,“文化大革命”打乱了生产秩序、工作秩序,财政管理受破坏,财政纪 律松懈,预算执行过程中困难重重。1967年贯彻执行中共中央《关于进一步“抓革命、捉生 产”,增加收入,节约支出的通告》,但受武斗、停工停产影响,财政收入大幅度下降,而 支出却在增加。 1967年2月,自治区财政厅发出通知,各市、县按中央和自治区规定自行增 加的开支,应由市、县负责,首先从本市、县的上年财政结余中安排解决。1968年,武斗逐 步升级, 社会秩序更乱,财政部门贯彻中共中央2月18日发出的《关于进一步节约闹革命, 坚决节约开支的紧急通知》,冻结存款,反对浪费,节约开支,在极端困难的条件下维持局 面,开展工作。
   1969年财政预算执行出现一些值得注意的问题, 1―10月全自治区收入完成进度比历年 慢10%左右, 部门之间、地区之间极不平衡。一些企业不重视经济核算,放松经营管理,成 本上升,利润下降,亏损增加,因而工业收入比1966年同期减少一半多,出现了工业生产增 长,收入反而减少的不正常现象。有些地区、单位财政纪律松弛,漏税、欠税、欠交利润; 有的铺张浪费,任意开支,甚至擅自兴建楼堂馆所。有些基层财政税收和财务单位,机构不 健全, 出现“有税无人收” 或“有人不收税”的现象。自治区革命委员会对上述情况,于 1969年11月26日发出《关于加强当前财政和财务工作的通知》,要求各地认真抓紧财政工作, 大力增加收入,节约支出,对于破坏国家财政制度,违反财政纪律的行为,必须严肃处理。
   1970年, 继续开展“文化大革命” 的斗批改运动。预算执行中,工商税收比上年增长 18.4%。支出方面,批判“管、卡、压”,出现“大撒手”,基本建设投资猛增。
   1971年,广大财税干部深入农村帮助发展农业生产,开展多种经营;同时,对企业单位 进行清仓查库,清产核资,深入开展增产节约运动。在工农业生产发展的基础上,收入超过 历史最高水平,支出基本保证生产建设和战备需要。
   1972年底,一些地区和部门出现了年终突击花钱的苗头,社会集团购买力有上升趋势, 国务院为此发出通知,要求各级财政、银行、商业、物资、供销部门把好资金和物资供应口 子。自治区革命委员会转发这个通知,要求各企业、各单位的支出必须按计划办事,没有计 划的不准开支;坚决压缩社会集团购买力,严格控制非生产性支出;各行政事业、基建单位 在银行支取现金、转帐拨款等要严格审查。
   1973年,自治区革命委员会制发《关于地、市县机动财力管理办法和使用范围的规定》。 明确规定各级机动财力主要包括:预算内的超收分成、支出结余、预备费,预算外的各项附 加、自筹企业收入、民矿收入、“五小”企业利润留成和财政管理的其他预算外收入等。自 治区机动财力主要用于支农的大中型事业,地、市、县的机动财力主要用于支援农业生产, 工业生产的设备更新、技术措施及必要的城市维护,发展“五小”工业,尤其是小化肥、农 机制造、中小型农具修理的建设,补充地方企业所必需的流动资金,解决地方文教、卫生、 体育、行政等方面支出的缺口所需经费,以及县赤脚医生培训费。地、市、县财政的机动财 力,归各级安排使用。用机动财力安排基本建设支出,要按照基本建设审批程序上报批准执 行。
   1974年下半年,在预算执行中出现一些问题,有的违反财经纪律,大手大脚花钱,随意 提高开支标准,请客送礼,铺张浪费;有的化大公为小公,侵占国家财政收入;有的长期拖 欠税利。自治区革命委员会贯彻国务院的通知,于1974年11月21日发出《关于抓紧财政收入、 节约支出的紧急通知》,要求各级各部门坚决纠正和制止化大公为小公、乱挤成本、乱摊费 用、弄虚作假、把预算内收入转到预算外,以及挤占国家财政收入的行为。要求继续抓好清 理欠利欠税工作。
   1975年,学习无产阶级专政理论,全自治区开展一场规模浩大的批修批资 (批判修正主 义、批判资本主义倾向、批判资产阶级法权思想)总体战,预算执行情况不够好,1-10月财 政收入仅完成年任务77.5%,比上年同期完成任务的进度慢了3.4个百分点,少收3900多万元。 原因主要是蔗糖完不成计划, 企业成本达不到降低4%的要求,只降低1.76%,亏损额不但没 有减少反而比上年同期增加1370万元, 增长19.1%。有的地方收入上不去,支出仍按计划或 超过计划开支;有的地方和单位铺张浪费、违犯财经纪律的现象仍有发生。为此,自治区财 办、 计委、建委联合发出《关于狠抓增收节支积极平衡今年财政预算的紧急通知》,提出6 条措施:要从发展国民经济来增加财政收入;把应收的财政收入全部收上来;要严格控制财 政收入退库;严格控制基建拨款;要厉行节约;严肃财经纪律。各地、市、县力求自行平衡 预算。
   1976年,继续大打批修批资总体战,并同“反击右倾翻案风”结合起来。“四人帮”的 干扰和破坏,使很多干部对企业不敢管、不愿管;对铺张浪费行为不敢说、不愿说;对合理 的规章制度不敢坚持,明显违反财经纪律的现象不敢抵制,怕戴帽子、打棍子。预算收入比 上年下降,支出比上年增加。
   1977―1978年,粉碎“四人帮”后,广西财政状况开始好转。预算收入,狠抓促产增收, 企业扭亏增盈,连续两年上升,达到历史最好水平;预算支出,进行整顿财务管理,厉行节 约,开展财经纪律检查,保证财政收支预算圆满实现。
   1979年,取消地区一级财政后,自治区追加追减各县(市)的预算时,要同时抄送给地区。 自治区委托地区分配的款项,由地区办理追加预算手续,同时抄报自治区备案。对预算执行 情况,要求地区财政局经常进行分析,注意总结经验,发现问题,提出处理意见,及时解决。 这一年预算执行中财政收支均发生较大变化,1―9月,财政收入比上年同期减少13264万元, 减少14%,其中,猪、牛、羊、蛋、粮、油等提价补助4764万元,对越自卫还击战期间商业、 供销、粮食等部门供应支前商品增加亏损退库2408万元,税制变化减少2940万元。按可比口 径计算,比上年同期减少2.53%。财政支出比上年同期增长3.46%。到年底自治区财政局根据 财政部通知精神,对财政收入任务进行调减,共减少14863万元,其中企业收入调减11085万 元(自治区本级10490万元、各市县595万元);工商税收调减1348万元;农业税调减2390万元; 盐税调减40万元。
   1980年是实行“分灶吃饭”体制的第一年,这一年在预算执行中自治区本级财政问题比 较大, 一季度收入741万元。 4月份累计收入下降到416万元,至5月底止累计,已出现赤字 616万元。 原因是:中央采取了一些减收增支措施,又不调减收入包干基数,市县背不起, 要自治区解决; 本年开始实行财政包干一定5年的体制,在分配任务时,市、县反映很大, 有些任务分不下去,只有自治区本级财政背起来;自治区直属工业企业生产、财务情况完成 不好,1―5月与上年同期相比,工业产值下降2.8%,利润总额下降9.3%,亏损额增加4.3%, 可比产品成本上升5.5%。自治区财政局及时向自治区人民政府报告并提出一些措施,到年终 自治区本级出现赤字3300万元,用1980年基本建设支出结余予以弥补,财政决算反映净结余 186万元。
   1981年一开始就采取了紧缩支出的措施,要求第一季度,公务费按1980年第一季度执行 数压缩20%, 一般的维修费、购置费暂时停止开支,企业单位的管理费要在1980年执行数的 基础上压缩20%以上。各级财政和主管部门在核拨1981年各月经费时应按压缩后的数字拨款。 当年11月,自治区财政局提出:实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制后,市县财政 的机动财力包括:预算收入超包干基数留成,预算内、外上年净结余,预备费,少数民族5% 机动费,民族自治县的商业收入,递增补助收入,地方五种税,县办工业利润留成,民矿收 入,以及市、县直接管理的预算外各项收入等。这些机动财力逐步增多。各市县对本级机动 财力,应该统筹兼顾,不能采取过去“统收统支”的办法,事事要求自治区解决。对机动财 力,除地方财政预算外各项附加按原规定的用途使用、预备费每年上半年原则上不能动用外, 其余的机动财力按下列顺序使用:1.用于弥补各项必不可少的支出缺口,特别是人员经费和 各项正常维持费的缺口。2.用于各项事业正常发展所需要增加的经费。3.用于支援工农业生 产投资。要求改变过去那种先基建,后生产,再文教卫生的做法,首先要保证各项事业的发 展,尤其要注意适当安排文教卫生科学等方面的经费。对生产性支出应首先安排好简单再生 产,然后再考虑扩大再生产。机动财力不很充裕的市、县,用于支援工农业生产的投资一般 不宜超过总机动财力的50%,机动财力比较充裕的,也不宜超过60%。
   1982年上半年,一些部门不经商量,自行下达有关财政税收的规定,减少收入,增加支 出,对财政平衡冲击不少。为此国务院批准财政部《关于严格财政管理,制止乱开减收增支 口子的报告》,明确规定:凡未商得财政部同意,有关部门自行下达涉及减收增支的规定, 财政部有权要求纠正,并通知所属财税部门不予执行。自治区人民政府转发这个报告时规定, 凡涉及减收增支的规定,都要报自治区人民政府批准,由自治区人民政府下达,否则一律无 效。过去各地、各部门自行作出的规定,凡不符合上述精神的,要立即停止执行,并纠正过 来。为了保证全国财政赤字控制在30亿元以内,按国务院的要求,自治区财政局下达了下半 年财政收支计划,要求全自治区全年财政收入争取达到13.8亿元(年初安排12.78亿元) ;下 半年财政支出除救灾等不可比因素外,不能突破年度预算,并控制在1981年下半年总支出的 水平以下。本年的超收分成,一般不要在当年安排支出。这一年预算执行结果,情况比较好。
   1983年9月, 国务院发出紧急通知,要求各地区切实抓紧抓好增收节支工作,确保原定 30亿元财政赤字不被突破。 自治区根据国务院指示,具体规定:从9月份起,企业管理费、 县以上行政事业单位的公用经费 (不包括中小学危房修缮费、教育部门经费、专项业务费和 专业设备购置费),一律压缩20%,从当年预算拨款中扣回。
   1984年1―10月预算执行情况不好,收入只完成年预算80.4%,而支出却比上年同期增长 18.09%。12月份收入比上月及比上年同期都减少,而支出大量增加,这都是不正常现象。自 治区人民政府发出通知,要求各地、市、县重新核实1984年财政收支数字。凡不按规定自行 退库,截留国家收入,把预算内收入转列预算外,多提利润留成的,都应按规定补交入库。 财政支出中有以领代报,以拨款作支出,把预收暂付款作支出,把预算外支出列入预算内开 支等,均应一律按规定纠正。
   1985―1989年期间,为了实现财政收支平衡,强化预算管理,自治区人民政府规定,自 治区各部门凡作出涉及减收增支的计划和措施,都要征得自治区财政厅同意后,专门报自治 区人民政府批准。动用自治区级财政预备费由政府主席办公会或主席审批。其他需要追加支 出的报告,一律由财政厅研究提出意见后,再报自治区人民政府审批。从1987年起,对年终 实现财政收支平衡的地、 市、县,由财政厅给予2万元的奖励;对月报、季报、年报搞得好 的单位也给予表扬和奖励。
   1990年,贯彻“治理经济环境,整顿经济秩序”方针,预算执行中遇到市场疲软、产品 积压、经济效益下降的困难,各地努力开辟财源,加强税收征管,清理欠税欠利;财政支出 严格按预算拨款, 清理整顿部分价格补贴。 全年财政收入超额5.5%完成任务,比上年增长 10.7%;支出完成年度预算91%,比上年增长14.8%。
   1991年,继续进行治理整顿、深化改革。工业生产出现卷烟限产,机糖销售不畅,资金 回笼缓慢。各地虽然抓紧促产增收,加强支出管理,但年终收不抵支,全自治区出现财政赤 字1亿多元。

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