财政志
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188  第二节 决算


   广西各级财政部门均按照政务院(国务院)及财政部有关规定,结合当地实际每年都编报 年度决算。本节主要记述收入结算、支出年终清理和决算编报等情况。
   1949年末广西全境解放。1950年各项财政、财务制度初步建立,会计人员缺乏,到年底 尚有部分专区、县财政科未配上专职会计。年度终了除编报了1950年年度全省支出决算外, 收入部分大都没有报送,仅税务系统编报了决算。
   1951年及时转发了上级有关决算编报工作的指示,并制订了《广西省1951年度各级财政 年终清理及年度决算编报办法(草案)》。规定各级财政年度决算,统依历年制会计年度及收 付实现制,结合三级半财政体制,进行分级清理,分级编造,逐级审核汇总上报。财政收支 以12月31日止交入基层金库数和实际支出数为准。农业税附加及1950年度农业税超额提成收 入,年度地方粮结余及其他粮食收入,要分别科目全部列入决算。跨年度基建工程,已开支 的现金、粮食列本年度决算,结余的现金、粮食、物资,根据原核定的预算结转下年度继续 支用。对年终未能结算清楚的暂收及往来款,结转下年度继续清理;预付外埠采购或订购物 资的款项,决算前不能办理报销的,转作下年度经费。在省级财政领支的经费结余,原则上 一律交回省金库;市、县实行半级财政部分的结余可作为下年度经费支用。对各机关之预算 外收支,应加编预算外收支决算,随同总决算上报。
   1952年取消预算外收支科目,各级单位不得有预算外的收支。原未列预算的收入应按收 入性质解交金库。从本年度起农业税以12月31日止已入库数列入决算,对已征而在12月31日 前未入库的农业税列入下年度预算收入。报送决算时需附送以下附件:一、所属单位决算; 二、所属单位的固定资产、库存物资盘存表;三、各级收入机关编制并经金库核对签证的对 帐单;四、划给县级财政的屠宰税、交易税、房地产税、特种消费行为税、使用牌照税等税 收,由县级金库编造并与征收单位核对相符的对帐单。对自行收支的县(市)半级财政的收支 部分,单独编制1952年度乡(村)镇财政收支决算表报省。
   1953年规定,凡1953年度税务局的收入,在12月31日以前已交入银行营业所而尚未解入 基层金库的,应于新年开始后4日内交入基层金库,仍作为1953年度收入;税局在4日以后如 仍有交纳1953年度税款时,均应列入1954年度税款报解。对应完未完工程和跨年度基本建设 工程未通过银行监理的,一律按各单位机关的实支现金数列入决。算。
   1954年规定凡核准的基建工程限额,不论工程已完未完,12月31日前尚未拨款的结余限 额一律注销。已完基建工程应由各单位在工程完了后办理工程财务决算,向拨款银行或拨款 机关结报,其结余现金及已变价的材料款,在12月31日前交回,通过银行监督拨款的交回原 拨款银行,冲销本年度支出;未通过银行的交回原拨款机关冲减本年拨款数。各机关单位的 行政费、事业费结余应逐级上交,冲转本年拨款。
   各级总决算必须在编好各单位决算的基础上编制,各项决算编造完毕后,一律不再补报, 因特殊情况有漏报事项的由各级财政机关或各部门在1955年预算内自行解决。
   1955年各县、市、乡镇自筹经费和城市自筹经费不列入各级总决算,但应单独编造决算 随同附送。
   在严重自然灾害的影响下,1956年预算执行结果全省短收1871万元,而支出又有缺口, 一是年初中央下放的小学中途又收回, 中央追加预算较实际需要相差325万元;二是基本建 设投资按规定的节约任务扣了5%计337万元。 这样一方面短收,另一方面又增支,以致年终 出现赤字。为了弥补赤字不得不动用周转金和各级自筹结余,给下年度财政工作带来一定困 难。
   1957年,认真进行支出的清理,除职工福利费和中央专款拨付的救济费外,其余各单位 的预算经费结余,在年终前交回各级财政机关。
   1958年,搞“大跃进”、人民公社化运动,大办工业,大炼钢铁,出现高指标、浮夸风, 给财政造成巨大影响。在编制财政决算方面规定:一、决算收支必须根据帐面数字产生,不 得虚列;二、自治区下放的企事业收入及各项支出,均列入各地区决算;三、人民公社建立 前已建立乡财政的地区,凡将属于国家预算内的收支划归乡财政的,均按已交入乡金库的收 入和县、市已拨付的支出分别以相应的科目列入决算;四、放“特大卫星”工商税收应得的 超额分成部分,自治区以增加补助或减少上解处理,并从往来款中冲转,不再办理退库手续; 五、企业单位使用土铁、土钢所发生的亏损,作1958年营业外损失相应减少利润上缴任务处 理;由各级预算外资金补贴的土法炼铁、炼钢亏损在预算外资金决算表编列。
   实行单位预算包干的部门,以银行支出数列决算,其经费结余归单位使用,不得列入决 算支出,银行存款余额亦不予收回。
   1959年,自治区人委对加强决算管理作出规定:年度终了,对全年预算执行必须作全面 检查总结。自治区、专署、市、县均须逐级向上级编报年度收支汇总决算。汇总决算要经同 级党委、人民委员会审查,并经同级人民代表大会审查批准。各专署、市、县汇总决算,经 自治区核定后,直接下达到专署和市、县人民委员会。各级对所属单位决算亦应逐级核定到 办理决算的基层单位。农业税的1958年尾欠,按规定由其他收入调到农业税科目,在决算编 报前调整清楚。征收年度改变后,1959年度尚未入库的尾欠,作为下年度预算收入,不得列 入决算。编入国家预算的人民公社各项支出,按预算数全部拨给公社列入决算。国家支援公 社的投资专用款,在年底前未拨清的,亦应先列作本年决算报销,待拨款于下年度继续拨交 公社,不得挪作他用。对已拨、待拨款均应填报附表随决算上报。
   1960年再次强调决算要正确反映预算执行情况,绝不允许弄虚作假,虚报收支。各级财 政在不能自求平衡时,可以动用预算外资金进行弥补,禁止挪用信贷资金,已动用的要在决 算中处理清楚,如数拨还。
   1961年决算,要求保证质量,收支落实。当年收入要做到不拖、不欠、不漏,及时足额 交库;禁止预收、多收或寅吃卯粮,应在当年弥补的企业亏损,实事求是地及时予以弥补。 当年支出,已用的钱要分文不少、不漏;未用的钱不准预提另存留用,不准以领代报,坚决 制止任何虚报冒领。按规定应在当年处理的收支遗留,要认真彻底处理完,以免下年工作被 动。各级财政总会计和各部门、各单位的会计帐务及其金库存款要彻底进行一次清理,对近 几年来的科目不明、往来悬案、暂收暂付、预算内外混淆不清和其他存在问题,在12月31日 前要统一清理,笔笔落实,分别不同情况迅速处理。对有意弄虚作假的,严肃处理。此外, 对1961年预算下达前,上解已超过应得分成收入的,年终决算时其超解部分作差额往来处理。 全专区总收入超额完成任务,专署应得的超收分成不列入决算,待自治区核定决算后,作为 增列上级补助处理。“五病”(浮肿、干瘦、子宫脱垂、小儿营养不良、闭经)治疗费、退赔 平调款和少数民族专款等列报银行支出数;国家财政负担的人民公社支出,按县级财政拨款 数编列。1960年以前的支出悬案,可用预算外资金解决,无法解决的,经主管部门同意,暂 列决算,报同级财政核销。用预算资金开支的小球藻生产费用编入决算的其他支出。下放干 部经费,属行政管理部门的一律在行政费中列支;属商业系统的不列入名地决算,但要单独 列报由自治区统一处理;属其余各部门、各单位的,在“下放干部支出”科目列报。根据本 年实际情况,凡年前已经实支而没来得及结算的,以及应处理还未处理的遗留问题,在新年 度元月15日前结算清楚的,可以列入1961年决算。
   1963年决算收入,按财政体制和有关交款办法,及时足额的交入各级金库。企业上交的 多余流动资金,各级财政按核定的定额在企业间进行余缺抽补后,再有多余应交凹自治区财 政,不得作财政收入处理。各级总会计清理资金和收回的单位会计清理资金,及清理社队已 上交的资金的年终结余,要按规定在年度终了前交入各级金库,并以“调入其他资金”科目 列入决算,各机关清理“小家当”的资金,“五反”退赃收入和应上交财政的其他收入,均 应于年终前由主管部门集中交入自治区金库。
   1964年,对行政、事业费结余和在南宁市的限额拨款单位的限额结余,一律注销,不准 结转下年使用;采取划拨资金办法拨款的经费结余不上交,作1965年经费拨款处理;四项费 用、中间试验费、差额补助单位的年终结余,结转1965年继续使用。
   1965年决算,要求财政总决算和金库会计年报、企业财务决算、税收决算、基建财务决 算、行政事业单位决算中有关的数字,核对相符。地方财政管理的各项附加收支,应单独编 造决算作为总决算的组成部分上报;各行政事业单位的预算外资金,应汇编预算外收支决算, 随同决算报送。进行“四清”(清政治、清经济、清组织、清思想)地区兑现的农村退赔期票, 按实际兑付数编列决算。
   1966—1968年“文化大革命”初期,领导干部被批斗,机关工作陷于瘫痪,财政工作处 于混乱之中,财政决算工作也从简行事,连年不作布置。
   1969年,对“文化大革命”运动中,红卫兵和群众组织查抄的现金、外币、金银和物资 变价款等,在银行开立专户存储,当年不列入财政决算。1969年支出的结转项目,除“城市 人口下乡安置费”和“救济费”(优抚除外) 两个项目外,再增加“五.七干校经费”一个项 目。其他项目不实行专项资金的结转办法。
   1970年决算,对地、市、县收入超过自治区分配预算的部分,除专区实行对半分成外, 一般按照自洽区与市、县的分成比例计算分成,但市、县分成比例不到30%的,按30%计算分 成。由于税制改革影响各地的城市房地产税收入,在审核决算时增列自治区补助;影响的工 商税附加,由自治区增列往来款项拨给。
   1971年财政部规定:中央已对自治区实行财政收支包干办法,县财政的超收和支出结余 (城市人口下乡安置费除外),归自治区支配使用。在工商税制改革试点中,中央企业利润收 入转为税收的部分,由自治区通过年终决算交回中央财政。
   1972年编制决算,强调严格执行收入退库制度。凡是已经交入国库的收入,除国家财政 制度上明文规定可以退库以外,一律不得随意退库。为了更好地统筹安排基本建设,一律不 结转下年,下年继续需要的投资额,在下年国家计划中统一安排。1972年农村退赔期票,按 实际支出数增列支出预算补助。要清理预算外收支,用地方财政自筹资金兴建的全民所有制 企业,其收支应纳入预算内进行管理。严格制止把预算内企业移作预算外企业,或者把亏损 企业划入预算,把盈利企业移到预算外。
   1973年决算编报,要求加强对收入退库的管理,分清预算级次,严格执行收入退库制度, 坚决制止年终随意冲退国家预算收入现象。过去已经自批、自退、自存的退库款项,年终前 应全部结清,余款交回国库并列作1973年决算收入。1973年地、市、县财政结余,除城市人 口下乡安置费、社会救济、自然灾害救济费、人民防空费、科学技术三项费用、支援农村人 民公社支出和当年12月追加的教育、卫生修缮费结余实行专款专用外,其余均不作专款列报。 但水利建设费和少数民族生产、生活补助费结余,在各地财政收支能够平衡,并有资金保证 的情况下,下年度可继续安排使用。
   1974年,用中央财政历年结余解决的各项支出,包括清产核资中增拨的资金和弥补的财 产损失,增拨的企业流动资金和商品储备资金,以及报废图书资金,处理病人欠费等专款, 都要编列1974年财政决算。自治区财政与地市财政收支结算问题:按当年财政体制规定,各 地应上解自治区或自治区应补助各地的收入,仍采取收入按核定基数全部上交,支出按核定 预算全部补助,增收分成按体制规定的比例计算的办法编报决算。对1974年新投产的氮肥厂 发生亏损,自治区负责补贴70%。民族自治县财政收入超收部分全留。
   1975年,为了划清预算年度,及时编报决算,原则上不再规定决算清理期限,一切决算 收支都以12月31日为截止期。即收入以12月31日交入基层金库或者金库经收处的数额为准; 支出以基层单位12月31日从银行支取的数额为准。截止期以后发生的有关1975年的收支,除 国家另有规定外,作为1976年帐务处理。
   1976年决算收支都以12月31日为截止期, 并给予7天的清理期,清理期以后发生的有关 1976年的收支,作为1977年帐务处理。这一年,由于财政比较困难,各地以前年度的遗留问 题,一律不列入当年决算,已冲减了收入或已列报支出的要改回来。
   1977年,对“文化大革命”中红卫兵和群众组织查抄的现金、外币、金银和物资变价款, 规定各地、市、县进行清理,县的报地区党委,市的报市委批准,并抄报自治区备案后,将 该项在银行专户存储的款项,在“其他收入”类下以“文化大革命”查抄财物变价款科目交 入国库,并列入1977年财政收入决算。
   认真清理往来款。在清理暂收、暂付等往来款项时,发现有以往来款项为名,打埋伏, 搞“小金库”的,上级财政部门和主管部门通知人民银行将其往来存款扣交入库。
   1978年各市、县征收的车船使用牌照税、城市房地产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交 易税等5种税款,全部留归市、县财政,列入地方财政总决算。
   1979年南宁、柳州、桂林、梧州4市企业上交财政的基本折旧基金收入,其中40%办理退 库列入预算外,上交自治区统一安排。
   1980年行政事业经费包干,不得以包干数列入决算(财政支出决算应以基层单位银行支 出数为准),年终经费包干结余视同专款,采取预算结转办法留给单位下年继续使用。柳州 市税制改革试点,新增税目的收入,由税务部门单独统计,年终决算仍在原企业利润收入科 目列报。
   中央财政借用地方财政款,在1981年地方财政决算支出合计线下,以“中央借用地方财 政款”科目专项反映。地方财政购买国库券,各机关、团体、企业、事业和基本建设单位购 买国库券都不得作为支出数列销。针对单位财务决算的编报情况,1981年规定凡不按规定编 报决算的,次年财政部门和主管部门不予拨款。各级行政事业单位用上年预算包干结余解决 的开支,作为经费支出列入单位决算。
   1982年,自治区给固定补助县的递增补助,按自治区确定的固定补助数为基数环比递增。 地、市企业应当上交自治区的基本折旧基金,必须如数上交,列入同级财政决算。年终完不 成自治区下达任务的, 要抵扣地、市财政专项拨款;超收部分地市财政分成50%。地方财政 总决算的“调入资金”,原则上只限于为弥补地方财政收支差额,平衡当年预算,以及经国 家批准个别用收入退库解决支出。对于应当在财政预算外列支的款项,在预算外资金中反映, 不要在财政总决算中,一面作为“调入资金”,一面增列财政总决算支出。预算外资金是国 家财政资金的一个组成部分,要加强对预算外资金收支决算的编审工作,有关部门和单位, 不论与国家预算有无缴拨关系,都要按规定的表式和要求,如实地完整地编制预算外资金收 支决算一同上报。
   1983年支出结余资金,可结转下年使用的有:小型农田水利补助费、支援农村人民公社 投资、安置城镇青年就业补助费、抚恤和社会福利救济费、支援不发达地区发展资金、少数 民族地区补助费、边境建设事业费、战备支前费、人民防空经费、处理“文化大革命”遗留 问题经费、落实政策经费、打击刑事犯罪活动经费、中小学修缮费、有线广播线路维修补助 费。除以上各项外,各地不得自行增加专款结转项目。同年,将中央向地方的借款改为调减 地方支出包干基数; 将卷烟和酒的工商税收上划中央,其年增长部分的40%由各地上交自治 区, 再由自治区统一上交中央,基数的全部和增收部分的60%,仍列作市、县财政收入;各 地物资局处理1980年前收购积压物资的亏损, 从“物资企业收入” 科目中退库弥补,编报 1983年决算时增列自治区补助。
   1984年自治区财政厅决定:一、对1981年财政决算和企业财务年度汇总报表,开展考核 评比工作。二、1984年地方财政支出结余,仍全部留归地方。对地方基本建设拨款限额结余, 根据财政部规定,原则上应予注销。地方财政包干范围内的各项支出结余,凡事业计划已经 完成的,原则上不再结转;事业计划虽未完成,但可以不办或缓办的,也可以不结转。除自 治区指定的项目外,其余项目,有钱就结转,无钱就不结转。三、根据规定各级建设银行的 基本建设贷款基金,年终按实际发放贷款数(即银行支出数)列报财政支出决算,未贷出部分 作建行贷款基金结转下年度使用不得列支。四、县办工业企业利润,按规定留成比例,划转 作预算外收入;应弥补亏损企业的亏损,也按同一比例,分别从预算内、外退库弥补。五、 完不成征集国家能源交通重点建设基金任务的,其短欠部分在年终决算中扣抵专项拨款;超 收部分给市、县分成30%。国库券推销,以12月10日止交入银行(含基层营业所) 数为准,市 县完不成任务的,其差额部分由各级政府负责完成,年终由自治区财政扣款购买。企业基本 折旧基金,年终按企业决算实际应交数同自治区进行结算,欠交部分扣抵专项拨款或主管部 门的利润留成。
   1985年企业基本折旧基金收支不再编列国家预算,而作为预算外资金管理,年终决算在 预算外列收列支。 如已作为预算收入入库的, 应在年终前加以纠正。“调整肉价补贴”、 “制皂用猪油价差补贴”,均由收入退库改列预算支出,一律不得冲退预算收入。对提前使 用补贴(自治区财政对困难县的财政补贴)的县(市),根据所签订的责任书,自治区已拨给各 县(市)的款项,属于1985年应补贴数,作为补助收入。1985年已支付使用的款项,按银行支 出数列报支出决算。属于提前使用1986年以后的补助款,作上级往来处理。
   1986年决算一律不准结转基本建设投资,也不准列报经费包干结余。对1986年结余的农 业税减免指标,不能从收入中退库预提,个别已入库而确实需要减免的,在下年度作退库处 理。
   1987年编造决算:一、按财政部和建设银行总行规定,为控制基本建设投资规模,凡超 过中央下达指标的不准列入决算,致使全自治区年度基本建设支出比1986年下降34.6%。二、 凡实行经营承包责任制企业超额完成承包基数所分得的收入,一律在“国营企业改革支出” 科目中列支,不能从收入中退库,也不能在应交所得税、调节税中抵留。三、按规定留归市、 县的能源交通重点建设基金,由自治区和各市县进行结算后,返还给市县。四、对应交未交 的战备盐放销产品税分成,自治区财政于决算中扣抵专项拨款。五、1987年自治区与地、市、 县之间的企业和事业单位的互相划转,凡已办理基数划转手续的,应及时结清缴拨款项,并 按划转后的财务隶属关系编列决算。六、粮食经营管理费应按规定由冲收入改列支出编报决 算。
   1988年国务院决定把中央借款打进基数,作为以后长期上交,并相应减少中央对广西的 补助(1987年中央向广西借款31900万元、1988年减为25900万元)。同年取消了对广西固定补 助每年递增10%的规定。 由广西财政负担的价格补贴占全自治区财政总收入的比重,1978年 为7.7%,到1987年则上升为15.85%,因此1988年调整粮食差价补贴办法,改自治区负担为按 粮食管理体制的分级负担办法,即那一级用粮那一级负担,年终决算应认真贯彻编报。1988 年预算外资金达到31亿元,与预算内(33.9亿元)资金几乎相等,要求各部门、各单位认真编 审预算外资金收支计划和决算,由财政部门汇总上报。1988年完不成耕地占用税任务的市、 县,其差额部分,由市县财政补足专项上解自治区财政。地方自筹基建按自治区下达指标审 查,超过部分不准在决算列支,并从下年的地方自筹基建指标中扣回。
   1989年挖潜改造资金,按自治区财政厅下达指标审查,超过部分不准列报支出决算。外 贸企业下放地、市管理后,其亏损列入地市预算,年终根据核定的亏损包干数额和上缴的外 汇额度进行单独结算,实际亏损超过包干数的,由地方财政负担,实际亏损小于包干数的, 结余全部留归地市。各地方按承包上缴的外汇如完不成任务,自治区按欠缴的数额相应扣回 包干亏损数。开征彩电特别消费税,市财政应得的分成,通过年终结算,由自治区返还市财 政。按规定部分财政支出由无偿使用改为有偿使用的暂付款挂帐,年终可在预算内列支报销, 同时列入预算外“财政专项周转金”帐户控制周转使用。对利用历年财政结余搞的周转性质 的借垫款,属于政策允许的,可在决算支出合计线下增设“财政专项周转金”科目列支,同 时列入财政预算外专项周转金帐户控制周转使用。
   1990―1991年决算编造,自治区财政厅确定:一、对历年出现赤字的县,年度超收要尽 可能少安排支出,自行弥补赤字,自治区财政一律不予弥补;二、关于专款结转,除自治区 安排的专款可以结转到下年度使用外,其余一律不予结转。年度可结转的专款项目,均以当 年财政决算表格“专款结转表”所列项目为准。三、为加强宏观调控能力,逐步提高自治区 本级财政收入占全自治区财政总收入的比重,从1990年起对上解市、县按1988年自有财力的 5%、补贴县(市)的2%计算,增加上解自治区,年终按规定的数额专项上解自治区财政。四、 从1991年起,职工养老保险基金和职工待业保险基金要编入财政决算。在“决算收支总表” 的“本年收支合计”的线上,按预算收支项目在收入方和支出方分别增设“社会保险基金收 入类”和“社会保险基金支出类”,收支类下都相应设两个款。由于以上两项基金的收支均 未经过国库,年终财、库对帐时,应从中扣除两项基金的收支数额。五、为反映自治区审计 署对各地、市、县财政收支计划进行审计,有利于做好年终财政的帐务结算,在1992年“上 解自治区支出”中的“专项上解”项目内,增设“审计地、市、县财政的上解数”一项。凡 地、市、县财政按审计署的审计处理决定,应上交中央和自治区财政的违纪资金,均在此项 目反映。
   为了扶持少数民族贫困县的经济发展,国务院确定广西的24个特困县1992年卷烟、烤烟 和酒的产品税,比上年增长部分全部留给县,在年终决算时各特困县附报盖有县财政局、税 务局、县国库印章的烟、酒入库数表一份,以便向中央办理免缴结算。

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