财政志
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189  第三节 控制社会集团购买力


   在全国统一部署下,广西控制社会集团购买力工作,是从1960年开始的。
   1960年规定全自治区各级、 各部门从7月份起节约企、事业行政管理费支出5%至7%,其 中包括节约公用经费的商品性支出部分25%左右。全自治区共压缩行政管理费2606.8万元。
   1961年要求全自治区压缩社会集团购买力4700万元。部分商品实行计划管理,凭证供应 的办法。所有单位一律停止非生产性购置,一年内,不得购买沙发、地毯、桌椅、轿车、摩 托车、自行车、电视机、照相机、录音机、扩音机、打字机、计算机、电风扇和其他非生产 性设备用品。
   从1962年起,社会集团购买力指标逐级分配到专、市、县,并落实到企业。没有社会集 团购买力指标的单位,财政部门不得拨款,银行不得付款。各单位按月编造购物计划,送所 在市、县财政局、科,逐项审查批准后,凭购物证和批准的购物计划购买物品,并应到指定 商店购买。 还规定在以后3年内一律不许购买桌椅床柜等家具和各种非生产性设备,更不允 许购买沙发、地毯、钢丝床、汽车、自行车、摩托车、收音机、电视机、照相机、丝绸呢绒 等高级物品。为加强领导,决定成立自治区压缩社会集团购买力办公室,设在自治区财政厅 内。各专署和市、县人民委员会,也都抽调有关单位工作人员组成办公机构,负责压缩和控 制社会集团购买力日常工作。
   1963年社会集团购买力的管理, 仍采取核定限额,凭证购买的办法。中央规定3年内不 准购买的非生产性设备和高级物品 (例举品名增加电唱机、录音机、计算机、扩音机、打字 机、电影放映机、电冰箱、电风扇等8项),如确属非购买不可的,仍需报自治区人委批准; 其余物品在不超过限额内,可以凭证到商店购买,只登记金额,不再逐一审核商品。
   1964年1月改为由购买单位所在地商业行政部门开具证明, 注明商品品名、数量、购买 金额,凭证明供应。对国务院规定的事内不准购买非生产性设备和高级物品的审批权限作了 划分,一部分由专署、市人民委员会审批,一部分由自治区人委机关事务管理局审批,一部 分由自治区财政厅审批,一部分由自治区人委审批。凡须报自治区人委和财政厅审批的,应 先经当地人委或压缩集团购买力办公室审查提出意见后逐级上报。
   1965年社会集团购买力的控制管理仍实行核定限额、发给购物证、凭证按控制限额供应 的办法。为简化手续,凡一次购物不满10元的由单位自行登记;一次购物超10元的由商业部 门登记。 1962年规定3年内不准购买的非生产性设备和高级物品,1965年仍继续执行,但审 批权限作了改变:沙发、地毯、钢丝床、汽车报自治区人委审批,照相机、电影放映机、摩 托车报自治区财政厅审批,其余分别由自治区直属各主管部门、各专署、各市、县人委审批。 同年11月,决定不再下达社会集团购买力控制指标,改由各部门、各地区、各单位在财政部 门核定的经费数额和制度规定以内,自行控制掌握,取消按购货本控制供应商品的做法。从 1962年起不准购买的非生产性设备和高级物品,重新明确范围,即:沙发、地毯、钢丝床、 小汽车、摩托车、电冰箱、照相机、绸缎、呢绒9种物品,仍继续禁止购买。上述9种物品分 别由自治区财政厅,各主管厅局,各专、市、县财政科、局审批。
   “文化大革命”开始至1971年,各地财政机构不健全,放松了财政管理,社会集团购买 力的控制也处于放任自流状态。
   1972年,自治区革命委员会转发商业部、财政部,《关于严格管理社会集团购买力的通 知》,要求各地、市、县贯彻执行。该通知规定专项控制商品定为30种,即:沙发、地毯、 钢丝床、小汽车、摩托车、电冰箱、电视机、电影放映机、录音机、收音机、电唱机、扩大 机、高低音喇叭、打字机、油印速印机、钟表、照相机、自行车、呢绒、绸缎、大型或高级 乐器、铁制和木制桌椅床柜、高级针棉织品、大型或高级体育用品、保险箱、电风扇、计算 机、多用机、手提喊话器、藤品。
   1973年5月,按照商业部、财政部通知,将。电视机划出专控商品。6月,自治区革委对 控制社会集团购买商品的审批作了新的规定:购买沙发、地毯、钢丝床、小汽车、大型或高 级乐器、大型或高级体育用品,由自治区革委审批;购买电冰箱、录音机、扩大机、电唱机、 照相机、计算机、多用机由自治区革委生产指挥组审批;购买收音机、高低音喇叭、打字机、 自行车、保险箱、电风扇,分别由自治区财政局和地、市、柳铁革委会审批。另对摩托车、 电影放映机,采取分配的办法。
   1974年10月,自治区革委决定对控购的30种商品,除新建单位非购不可,经严格审查, 可给予购买外,其他单位,暂停购买。小汽车、摩托车、电影放映机等,不再实行凭分配单 购买的办法,并明确购小汽车由自治区革委审批,摩托车、电影放映机由自治区财贸办公室 审批。其他商品的审批权限,除原由自治区革委生产指挥组审批的物品,改由自治区财贸办 公室审批外,其他仍按规定执行。另外根据商业部、财政部通知,对台式电子计算机、扩大 机、多用机、高低音喇叭不再列入控购商品。
   1977年5月, 实行凭社会集团购货证,在核定的限额指标内,到指定的商店购买商品的 办法。并规定原则上不允许机关、团体、学校、企事业单位购买国家规定控购的28种商品。 同年11月又规定,从文到之日起至年底,对国家规定控购的28种商品,一律停止审批,商业 部门停止供应。属于国家统一分配的小轿车、旅行车、吉普车、大型客车等,物资分配部门 立即停止分配。
   1978年1月起, 专控商品调整为30种, 即增加大轿车、卷烟、各种酒3种,取消保险箱 (铁柜)1种。同年9月,解除对电视机、电影放映机、扩大机的专项控制。
   1979年根据国务院《关于加强对社会集团购买力控制管理工作的通知》,在自治区财贸 办公室和自治区财政局分别设立控购办公室,以财贸办公室为主,财政局具体负责社会集团 购买力指标的分配和一部分控购商品的审批。同年11月,对国家规定的专控商品,从发文时 起至次年6月底止,除个别特殊情况外,坚决停批、停供。
   1980年,对27种专控商品,除新建单位或特殊情况外,暂时停止审批、停止供应。5月, 国家规定的专控商品,由原来的27种增加为32种,即增加空气调节器、录相机、洗衣机、复 印机和电影放映机等5种,新增5种商品由自治区财贸办公室负责审批。
   从1981年1月1日起,决定将原来由买卖双方共同控制限额的方法,改为以花钱单位控制 为主的方法。即取消“社会集团购货证”、“定点供应”、“专用发票”。同时加强“专项 审批”和“定额供应”审批工作。按照新规定,对社会集团购买力,采取计划管理、指标控 制、专项审批、定额供应的办法。
   1982年遵照国务院规定,强调除新建单位和特殊情况以外,一般不批准购买专项控制商 品,对小汽车更要严格控制,同年9月,又规定,一般消费用的专控商品,不论用什么资金, 当年内一律停止审批,不准购买。并规定各地、市、县和柳铁从文到之日起,立即停止办理 专控商品的审批手续,从9月20日起,对32种专控商品,商店停止供应,银行不再办理转帐。
   1983年继续执行“计划管理、 指标控制、专项审批、定额供应”的管理办法。9月份, 遵照国务院规定,社会集团购买力中的控购商品到年底一律停止购买,停止审批,停止供应。
   1984年3月, 自治区直属机关机构改革,撤销了自治区财贸办公室,有关控制社会集团 购买力的日常工作,由自治区财政厅负责。9月,社会集团购买力的管理办法作了一些改革: 一、取消社会集团购买力控制指标。二、缩小专项控制商品的管理范围,把现行的32种专控 商品缩小到14种。这14种商品是:小汽车 (包括小轿车、吉普车、旅行车、工具车,不包括 双排座小卡车)、大轿车、摩托车(包括轻骑、不包括后三轮货运摩托车)、沙发、地毯(包括 混纺、纯化纤品) 、沙发床(包括沙发床垫)、空气调节器(指窗式、柜式的制冷制热机)、录 音机和多用机(单价在500元以上的)、录像机(包括摄像机.放像机、编辑机)、照相机和放大 机(包括各种镜头)、大型或高级乐器(单价在30.0元以上的)、家具(单价在100元以上的钢、 铁、木、藤制家具) 、呢绒及其制品(包括混纺制品)、纯毛毯。三、下放审批权限,简化手 续。除小汽车、大轿车、录相机由自治区控办审批外(在北海市的单位由北海市控办审批), 其余专项控制商品,分别由各主管部门、各地、市、县审批。
   1985年5月, 国务院《关于严格控制社会集团购买力的紧急通知》,要求坚决压缩社会 集团购买力数额, 比上年减少20%左右。并重新确定控制商品的范围,由14种确定为17种。 新增加的是彩电、冰箱、洗衣机。为落实压缩任务,自治区控办规定:一、各地区、各部门 1985年专控商品指标应按上年实际执行数字压缩50―60%。 二、对彩电、冰箱、洗衣机、录 音机、摩托车、照相机(500元以上的)6种紧俏商品,除极个别经特殊批准外,年内一律不准 购买。根据国务院关于适当集中审批权限的精神,除小汽车、大轿车、录相机仍继续由自治 区控办审批外,对上述6种商品也集中由自治区控办审批。三.严格小汽车审批,除生产、科 研、经营需要的车辆、报废更新的车辆和新成立单位外,年内一律不批准购买。
   1986年自治区继续贯彻执行国务院1985年《紧急通知》的精神,坚持指标控制和建立登 记社会集团购买力辅助帐制度,加强对专项商品的控制。对人民群众急需购买的紧俏商品, 如彩色电视机、家用电冰箱、家用双缸洗衣机、呢绒、毛毯等,原则上不批准集团购买,同 时继续做好购买小汽车的管理工作,对不符合国务院关于加强汽车进口管理精神的不予办理 审批手续。根据全国控制社会集团购买力领导小组通知,增列各种电取暖、电煮水设备 (包 括电热水淋浴器) 为专项控制商品,即由17种增至18种。并决定将专项控制商品审批权作适 当调整。
   1987年自治区控办根据国务院办公厅转发财政部《关于控制行政经费问题的报告》的通 知精神,结合广西实际情况颁发《关于进一步严格控制社会集团购买力几个问题的通知》, 规定:一、加强社会集团购买力的指标控制,认真建立好购买商品辅助帐,当年建帐面要达 到应建帐单位的70%以上。 二、严格专项控制商品的审批。对行政、事业单位购买小汽车, 除少数经车辆监理部门鉴定非更新不可的外, 从7月份起,当年内一律停止审批;对其他专 控商品,除生产、科研、营业、教学急需者外,年内原则上不予审批。三、调整审批权限, 原由地、市控办审批的录像机、彩色电视机、空气调节器、照相机和放大机 (单价在1000元 以上的)从7月15日起收回自治区控办审批。同时将柳铁专项控制商品审批权全部收回。
   1988年根据国务院《关于严格控制社会集团购买力压缩开支的紧急通知》的精神,将复 印机列入专项控制, 共计19种。自治区党委办公厅、人民政府办公厅2月26日发出通知,明 确规定:从文到之日起,对各级党政机关、企事业单位购买的19种国家规定的专控商品,停 止审批一年。5月3日根据全国控办等单位《关于违反控制社会集团购买力规定的处理暂行办 法》的精神,自治区控办等单位也明确规定,从6月1日起,凡未经自治区控办批准,擅自购 买小汽车的单位, 可根据情节轻重处以车价10―20%的罚款;对擅自购买大客车的单位,可 根据情节轻重处以车价5―10%的罚款;对擅自购买其他专项控制商品的单位,按所购商品价 款处以5%的罚款。 为了严格控制购车,自治区控办于10月4日根据全国控办《关于所有小汽 车、大轿车均属专项控制商品的通知》,又明确规定:“今后凡是形状象小轿车、旅行车、 吉普车、工具车、大轿车(大客车)的各种汽车,不论使用什么名称、型号、牌号,一律按专 项控制商品进行严格管理。凡单位购买这类汽车(包括有偿或无偿转让),必须经自治区控办 审查批准开给‘准购证’后才能购买,银行凭‘准购证’转款,供货部门凭‘准购证’,供 货,财务凭‘准购证’报销,车辆管理部门凭‘准购证’发放行车牌照。违者按照5月3日处 理办法处理”。
   由于1988年第四季度社会集团购买力出现了急剧上升情况,为了抑制需求膨胀,缓解市 场供需矛盾, 10月6日国务院发出了《关于严格控制社会集团购买力的决定》,要求1989年 的社会集团购买力控制指标一律按1988年实际支出数压缩20%。 从1989年1月1日起,专控商 品由19种扩大到29种 (新增专控商品是:电子打字机、电传机、羽绒服、风雨衣、吸尘器、 丝绸及其制品、 50元以上的各种钟表、100元以上的各种灯具、国产13种名牌卷烟和进口卷 烟、国产13种名牌酒和进口洒) 。12月23日全国控办又发出通知,经国务院批准,决定将布 匹及其制品、 针织品、书写印刷纸等3种商品列入专控商品范围。这样专控商品就由原来的 29种扩大到32种。为了贯彻国务院《关于严格控制社会集团购买力的决定》及全国控办《关 于从严控制社会集团购买力几个问题的通知》精神,经请示自治区人民政府同意,从1989年 4月1日起对27种专项控制商品实行征收附加费。这27种专项控制商品是:小汽车 (包括小轿 车、吉普车、旅行车) 、大轿车(大客车)、摩托车、沙发、地毯、沙发床(包括沙发床垫)、 空气调节器、录音机和多用机、录像机(包括摄像机、放像机、编辑机、监视器和投影机)、 照相机和放大机、高档家具、毛毯、彩色电视机、电冰箱、洗衣机、各种电取暖、电煮水设 备(包括电热水淋浴器)、复印机、电子打字机、电传机(传真机)、羽绒服、风雨衣、吸尘器、 丝绸及其制品、 50元以上的各种钟表、100元以上的各种灯具、国产13种名牌卷烟和进口卷 烟、国产13种名牌酒和进口酒。并规定:购买专控商品附加费,原行政事业单位的,从其包 干经费结余或预算外资金中列支,不准在当年的正常经费中列支,企业单位,从其自有资金 中列支,不得摊入成本。购买和销售专控商品的单位,必须严格遵守,违反规定的,由自治 区控办按以下规定处罚:一、擅自购买的专控商品,银行不予付款,财务部门不予报销,除 按规定补收附加费外,按全国控办等单位《关于违反控制社会集团购买力规定的处理暂行办 法》处罚;二、供货部门未经控办批准销售专控商品,除没收利润外,并按商品销售价的20 %罚款; 三、银行、车管部门未按规定办事的过失人员,按文件规定扣减应得的奖金。凡是 违章购买商品的罚款,按属那一级控办审批,由那一级控办罚款;属于那一级审批的专控商 品,附加费由那一级征收。并统一使用“广西壮族自治区征收专控商品附加费收据”。12月 5日自治区又发出补充通知,从儿月1日起,停止征收小轿车专控商品附加费;其他专控商品 仍继续征收附加费。各级征收的专控商品附加费,列为各级财政其他收入。
   1990年3月执行全国控制社会集团购买力办公室发出的 《关于不得以租赁方式变相购买 销售国家规定的专项控制商品的通知》。即:任何租赁公司、商业、外贸等企业不准以租赁 方式变相向社会集团销售国家规定的专项控制商品。任何单位也不得以租赁名义变相购买国 家规定的专项控制商品。为了发挥各级的管理作用,有效控制社会集团购买力非正常增长, 自治区控办于8月20日发出 《关于对社会集团购买力专项控制商品审批权限和审批原则的规 定》,从9月1日起执行。一、专项控制商品审批原则:对进口商品从严,国产商品从宽,对 高档办公用品从严,一般商品从宽。二、对主要专控商品审批的要求:小汽车,购买新车, 要有供货证明;报废更新车,还需具备车管部门的报废证明和物资公司的回收证明;从国外 购车需有进口货物许可证和海关、商检两个证等。从广东、福建、海南购车,需有国家物资 部的准运证。购车资金必须符合财务制度规定。对华侨,外商馈赠小车,须凭自治区人民政 府接受赠送物品批准函件和进口物资许可证到自治区控办办理审批手续。大轿车,只要资金 正当有定点单位供货证明可酌情给予审批。摩托车,凡报废更新的可给予审批,专用车可根 据需要审批。空凋器,凡高级宾馆、医院手术室、特殊病房、精密仪器工作室等,可酌情审 批,原则上购买国产的,对进口的商品原则不批。录像机,主要用于业务需要,其他部门如 有特殊需要,从严掌握。照相机和放大机,主要用于生产、科研、商业等单位,一般只批国 产照相机,进口高档商品从严控制。购买自治区内产的小汽车、大客车、摩托车、彩电、复 印机可免征专控商品附加费。对乡镇办企业购车,只要生产、业务需要,资金来源正当,可 适当审批。三、国家规定的32种专项控制商品的审批权限:驻南宁市的自治区直单位、中央 单位申请购买32种专控商品,一律报经主管厅(局)财务处审核后报自治区控办审批。地、市、 县所属单位(含自治区直、中央驻各地、市、县单位)申请购买小汽车、大轿车、摩托车、录 像机(单价在1万元以上的)、复印机、电传机等6项专控商品,由地、市、县控办签署意见后, 统一上报自治区控办审批。驻各地、市所在地的地直、市直单位 (含驻各地、市所在地的自 治区直、中央单位)申请购买属自治区控办审批的6种专控商品外的26种专控商品,一律经其 主管部门财务审核后报地、市控办审批。县所属单位 (含自治区直、地、市直、中央驻各县 的单位)申请购买沙发、沙发床、空气调节器、录像机(单价1万元以下)、彩电、电子打字机、 地毯、录音机和多用机、照相机和放大机、羽绒服、风雨衣等11种专控商品,由县控办签署 意见后,报地、市控办审批。县所属单位和自治区直、地、市直、中央驻各县的单位申请购 买大型或高级乐器(单价在500元以上)、家具(单价在100元以上)、尼绒毛料及其制品、毛毯、 电冰箱、洗衣机、吸尘器、丝绸及其制品、50元以上的各种钟表、各种龟取暖和电煮水设备、 100元以上的灯具、 国产13种名烟和进口烟、国产13种名酒和进口酒、布匹及其制品、针织 品、书写纸等16种专控商品,经主管部门财务审核后报县控办审批。规定强调严格财经纪律, 任何单位购买国家规定的专控商品,都必须按照规定的审批程序经控办批准,持签发的“准 购证”才能购买。凡未经批准购买的专项控制商品,商业,供销、物资部门和生产单位不得 供货,银行不得转帐,财务部门不得报销,公安车管部门不准发放车辆牌照。未经批准擅自 购买,一经查出,要根据情节轻重和态度好坏,分别给予罚款、没收、扣发当事人和领导的 1―3个月的基本工资和一个月以上奖金的处理。
   1991年5月, 根据国务院有关规定,对经济效益下降而未完成上交财政任务和非政策性 亏损增加以及拖欠税利的企业,购买国家规定的专控商品要进行严格控制;对发生赤字的市、 县其行政事业单位申请购买专控商品一般不予审批。因此,属自治区审批的专控商品,各级 控办上报时,属企业购买的,需附当地财税部门关于该企业当年与上年同期对比的实现税利、 亏损指标及上交税利情况的证明材料。 同年7月,自治区控办、自治区财政厅、自治区税务 局发出《关于城乡集体企业购买专控商品资金来源审批的暂行规定》,即:一、城乡集体企 业购置专控商品的资金来源是否正当、合理,是否符合国家以及自治区人民政府有关规定, 须由当地税务部门认真审查,严格把关。二、城乡集体企业购置专控商品时,由企业提出申 请,填制《购买专项控制商品申请表》,经企业主管部门审核同意后,报同级税务部门审查 资金来源和完税情况并签署意见后,报送控办办理准购手续。未经税务部门审查签署意见的, 各级控办不予办理准购手续。三、擅自购买的专控商品,不论其资金来源正当与否,均按违 反财经纪律论处。

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