财政志
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190  第四节 冻结结余存款


   建国后,广西曾4次冻结结余存款。
   1960―1961年冻结结余存款
   1960年财政收入情况不好,一方面不少地方财政有赤字,地方金库存款有所减少;另一 方面机关团体存款却增加很大。当年12月20日中共中央和国务院发出指示,冻结各单位截止 12月25日在银行的结余存款,广西按此规定贯彻执行。冻结存款包括:各机关、团体、学校、 事业单位在银行的存款;国营企业在银行的专项存款,包括企业利润留成、工资附加、固定 资产变价收入等;基本建设单位的已完工程包干结余资金存款和自筹资金存款;各级财政的 预算外资金存款。为保证生产、流通和国家行政管理的正常进行,机关团体存款中的工资、 伙食费、助学金、救济费、外事费、对人民公社的清理退赔款不予冻结。国营企业的职工工 资、生产设备的维修费用、生产和流通所需要的流动资金、大修理基金以及按照1960年国家 计划正在施工的基本建设费用,都不在冻结范围。对冻结的资金,凡是资金来源合乎国家规 定的,承认存款单位的所有权,但在1961年6月30日前原则上不要动用,具体解冻时间另定; 凡是资金来源不合乎国家规定的,如化大公为小公、化预算内收入为预算外收入,一平二调 等等,应当一律缴回。
   1961年3月自治区人民委员会作出决定,对城市人民公社1960年12月31日在银行的存款, 除伙食费、助学金、救济费,社办企业及其他生产单位的流动资金、大修理资金、生产设备 的维修费用,以及用于退赔的款项外,一律实行冻结;凡是资金来源合乎国家规定的,承认 存款单位的所有权,但在解冻前原则上不要动用,必需开支的生产费用和其他开支,经过市、 县清理存款办公室审查,报市、县人民委员会批准。凡是资金来源不合国家规定的,分别按 有关规定处理。
   按当时统计, 全自治区1961年初冻结各单位历年滚存结余存款15364万元,当年经批准 动用8103万元(其中归还银行和上交财政共1511万元),到年底还冻结7261万元。
   1962年对1961年各单位在银行的结余存款也采取了同样的措施, 以1962年4月20日银行 帐面存款余额(扣除应上交财政、归还银行和往来帐款)为准。凡要求解冻存款,属于归还银 行贷款、补缴税利、偿还债务的,经同级财政部门审查批准即可解冻;除此以外需解冻的, 由单位提出申请解冻理由和数额,解冻的资金来源,报经各级清理存款办公室审查提出意见, 转报自治区清理存款办公室审批。
   1962年底各机关、团体、企业、事业单位在银行的结余存款,不再实行冻结,除按照规 定应当交回财政的以外,须严格进行控制,非经同级财政机关同意,不得动用。对冻结在银 行的1960、1961两年的结余存款,可用于解决历年财政遗留问题,不得解冻安排其他支出。
   1964年1月14日, 自治区财政厅依据财政部、人民银行总行的有关规定,发出《关于处 理各单位在银行冻结存款的具体规定》,对冻结的1960、1961两年结余存款,分别不同情况 进行处理,一部分上交中央财政和自治区财政,一部分留给各单位使用。留给各单位使用部 分,由各单位按照分3年节约使用的原则,自行控制使用,不必报财政部门或主管部门审批。 至1964年6月,处理冻结存款工作基本结束。
   1974年冻结结余存款
   1974年5月, 根据自治区革命委员会指示,决定对全自治区的行政部门和部分事业单位 的资金进行清理,以弄清资金情况。为此,对这些单位在银行的存款,除养路养河费、育林 基金、福利费、党、团费、房租收入、机关举办来源正当的集体福利收入、1974年财政拨付 的各项预算经费、1973年财政拨付的流动资金、科技三项费用、人民防空经费、支援农村人 民公社投资、城镇人口下乡安置费、救济费、水利建设费、1973年自治区专项拨付的教育卫 生修缮费、按基建程序审批的自筹基建投资等各项资金外,其余存款一律冻结。行政、事业 单位办的工厂,历年来所得的利润,既未上交财政,也未交纳所得税,他们的利润滚存结余, 也应予冻结。
   处理冻结存款的原则是:凡属“文化大革命”中群众组织的存款及透支、撤销单位的无 主存款以及留成单位未交的财政收入 (如以前年度支出收回,历年已完基本建设投资结余, 以领代报结余,虚报冒领资金,已定案、按规定上交财政赃款收入,截留应上交财政收入, 化大公为小公的收入及其他应上交财政的资金) 均应全部上交财政;行政事业单位所办工厂 的1973年底以前历年利润收入结余,除核定留给适当的生产资金外,其余上交同级财政。凡 经批准应上交财政的款项,按财务管理体制隶属关系上交同级财政,按自治区有关规定,统 一安排使用。此项工作1974年基本结束。
   1976年冻结结余存款
   1976年10月,为平衡财政收支,稳定市场物价,中共中央决定冻结各单位的存款。自治 区革委会11月4日发出通知进行贯彻。按中央规定,各机关、团体、学校、企业、事业单位, 1976年10月底各项经费和资金的结余存款 (包括预算外资金和县、区以上所属集体企业的资 金) ,除去计划内和未完工程基本建设拨款,企业流动资金,当年提取的大修理基金和更新 改造资金,1976年安排的技术措施费、农田水利、优抚救济、知识青年上山下乡经费,以及 11、12两月的人员经费外,其余的资金一律按银行帐面数字冻结。自治区由财贸办公室、计 委、建委、工交办、农办、财政局、人民银行、建设银行等部门共同组成冻结存款办公室, 办公地点设在财贸办公室。各地、市、县也设立冻结存款办公室,负责办理此项工作。
   12月,自治区财政局对自治区直属单位的冻结存款作出规定:1976年各主管部门、各单 位的事业经费(专款除外)、行政经费年终结余存款,全部交回自治区财政局;基层单位由主 管部门集中交自治区财政局;1976年拨付给主管部门的流动资金、新产品试制费、社会救济 费、安置费,年终前未拨出部分,留主管部门下年度继续使用;实行差额预算管理的事业单 位,年终结余存款,留给单位在1977年作上年结余列入差额收支预算,抵顶1977年支出,不 交回财政。
   1976年全自治区共冻结存款8400万元,1977年财政部分配给广西解冻指标1000万元,用 于解决生产急需的问题。 1978年4月,经财政部批准,冻结的7400万元结余存款留给自治区 3000万元,上交中央财政4400万元。另外,1976年参与流动资金周转而未予冻结的专项资金 5800万元正式转入企业自有流动资金。至此,处理冻结存款工作基本结束。
   1980年控制结余存款
   1981年1月, 国务院发出紧急通知,为贯彻狠抓调整、稳定经济的方针,要求控制各单 位1980年结余存款,以控制货币投放,保证市场物价的基本稳定。广西按照国务院指示,对 全自治区除外资企业和中外合资企业、农村社队和城市街道企业,以及所有工商企业的流动 资金外,其余各机关团体、部队、企业、事业单位1980年底在银行的存款(包括预算外资金) 一律进行控制,非经批准,不得动用。控制在银行的存款,按照国务院的规定清理以后,除 了购买国库券外,一律不准动用。非动用不可的,地方财政结余,报国务院批准;单位结余, 授权自治区人民政府在不超过本地区实际控制结余存款总额的10%范围内批准动用。
   6月, 自治区人民政府对各单位动用上年结余存款作出具体规定:国营企业、集体企业 及主管部门在完成购买国库券任务后,余下的控制存款经当地财政局批准,分期分批解控使 用;行政事业单位和基建单位及其主管部门的上年结余存款,在完成购买国库券任务后,由 当地财政局在实际控制总额的20%内批准使用; 动用上年结余存款搞职工住宅建设的,必须 在自治区计委下达的住宅建设指标内审批,属基建的按基建程序办。
   1981年全自治区控制上年结余存款24903万元,到10月底包括购买国库券共解控12265万 元, 参与流动资金周转的专项基金10807万元。12月,自治区对控制的结余存款进行全面处 理,1982年1月1日起全部解控。参与流动资金周转的专用基金,按信贷管理办法的规定,合 理安排使用。

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