财政志
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193  第二节 农业税征收管理


   农业税收直接关系到农民的切身利益,与国家计划收购粮食又有密切联系,其征收管理 从建国起一直是在各级党政亲自领导下,由财政、粮食部门和银行紧密协作下进行,实行征、 购粮一次同时入库,结算时按照“先征后购”的原则办理。
   对农林特产税,在1958―1960年曾委托税务部门代征。1985年起,扩大征税范围,各乡 镇财政所相继建立,充实力量,改进了征管办法,主要有两种:一、对少数可以实行定产征 收的品种,实行定产或估产征收。这种方法,一般是年初核定种植面积,收获季节评定产量 和税额,在事先交纳或产品销售后交纳;二、对大多数不宜实行定产征收的品种,则在销售 环节征收,在国营企业和集体单位生产销售的,实行查帐征收;售给国营企业或供销社的, 由收购部门代扣代缴;销售给个体商贩的,由个体商贩督促生产者到当地征收机关交纳,如 发现没有交税的,则由个体商贩负责交纳;直接销售给消费者的,由生产者负责纳税。直接 外运的,由征收机关检查征收。
   征收入库
   公粮人库义务运送里程 运送公粮,规定了义务运送里程,超过义务里程的,其超过部 分付给运费。1950年7月规定为,人挑30华里以上;大车、木船50华里以上(均为单程) 的按 当地运价发给运费谷,均在交纳粮食数内扣抵。同年10月公布的《广西省1950年农业税暂行 条例施行细则》 改为“运送入库路程往返不超过100华里,山区不超过60华里者、为群众应 尽之义务”。1953年改为单程30华里,超过里程由县(市)人民政府参照当地运价规定标准发 给运费,随交随发。其运费一律由粮食部门负担,在粮食企业报销。1958年明确,对交通不 便的山区的义务运送里程,可由各县 (市) 人委根据当日能往返的原则适当照顾作出规定。 1961年自治区人委规定从1961年秋征开始,山林区义运里程按原规定往返60华里折半计算。 享受减半计算的山林区,由各专署根据本地区情况自行划定,并报自治区财政厅备案。由于 有些地区自动取消农民运粮义务里程, 不符合中央规定, 1963年6月14日自治区人委下达 《关于恢复公购粮、油义务运送里程的通知》} 规定公社、生产队交售粮油入库,从1963年 夏征起一律恢复义务运输里程,一般地区单程30华里,边远山区20或25华里。超过义务运送 里程部分, 一般地区按百里百斤2元计算,边远山区按2.5元计算付给运费。1991年7月自治 区人民政府规定:凡有粮食定购任务的农户,都有义务按规定数量 (平均每人义务运量50公 斤) 送粮到国家指定的粮所、粮站固定收购点。超义务部分,由粮食部门给予运费补贴,每 50公斤每公里平原地区补贴4分,山区补贴5分。
   入库、结算 农业税税额全年一次计算,分夏、秋两季征收。征收时由征收机关填写三 联式粮串,将通知联送交粮户,公粮交齐后换发收据联,存查联报县审核。要求纳税户所交 粮食必须晒干、扬净,饱满无虫,不得掺水掺杂,否则粮库拒绝收纳。同时积极组织集体交 粮。1952年推广的集体送粮方式有:集体混合运粮,混合过秤,统一计算交纳;集中分户运 粮,分户过秤,分户交纳。同年规定,公粮入库时,征收部门应派征收人员驻库办理粮食征 收核算、发串等事宜,并每日与仓库会计核对帐目,按日造具报表,附同有关凭证分报直属 上级机关。1954年省人民政府规定,征、购粮食一次同时入库,结算时先公粮后购粮。各部 门计算人员,应于当天将交接数字核对结算清楚。1955年再次强调财政部门指定专人驻库, 切实划分好公粮与购粮,正税和附加,以及乡自筹,及时汇报入库数字。并明确种植经济作 物和不产稻谷、玉米、麦子、豆类的田地以及缺粮户,一律折征代金。1981年规定,在生产 队调整变动后,无论实行那种生产责任制,都要坚持“先征后购”的原则进行农业税的交纳 和结算。 财政驻库人员应按日或5天与粮食部门办理结算回笼一次。农业税折征代金和特产 税,可以由财政或税务部门直接征收和结算,也可以商请农产品收购部门 (商业、粮食、供 销、外贸、糖厂等) ,以及银行、信用社代扣代交。1983年自治区财政、供销社、银行在联 合通知中,再次强调为了做好粮食和代金的入库,结算和税款解缴工作,必须加强部门协作, 认真贯彻“先征后购”和“先税后贷”的原则;即首先收清应征收的农业税,再付给收购价 款;先缴完税款再归还贷款。1985年根据国务院批转财政部关于农业税改为按粮食“倒三七” 比例价折征代金的通知,对农业税征收结算办法作了改进。凡有粮食定购合同 (1985年起取 消粮油统购,改为合同定购) 的农户,其应纳农业税规定由粮食部门从该农户的售粮价款中 扣除,以内部转帐方法及时结算划拨给财政部门。如力量许可也可以由当地财政部门直接组 织征收。 同年7月自治区财政厅规定,对农业税继续征收粮食的,公粮入库后,财政与粮食 部门的内部结算办法是由粮食部门按农民实交粮食的比例收购价划给财政。1985年至1989年 农业税(公粮)的结算价格先后进行了三次调整,对提价增收部分的解留每次都作了具体规定。 1991年自治区人民政府规定夏粮入库一律交现粮,粮食部门按实收品种、价格与财政结算, 对农民不找补差价。由于以杂优稻谷交纳公粮,其价格高于每50公斤22.6元,按1990年的政 策多出的部分由粮食部门补给农户。 如按以上规定则不能找补,会减少农民收入。因此,8 月10日自治区人民政府批示:水稻产区农户以稻谷交纳公粮、其比例价格每50公斤高于22.6 元的,其差价部分,由收粮单位补给农户;其比例价格每50公斤低于22.6元的,其差价部分 则由农户补给粮所。财政部门与粮食部门结算公艰价款,稻谷每50公斤仍按22.6元计算。同 年5月自治区财政厅通知: 凡是委托收购部门代征、代扣农林特产税的,均按《中华人民共 和国税收征收管理暂行条例》规定发给代征单位代征、代扣、代缴税款证书,以有利于代征 工作的开展。
   征收管理机构
   解放初期,全省大部分地区土匪尚未肃清,征粮工作由解放军战士、各级行政人员和财 粮干部共同进行, 据不完全统计,在征粮工作中,干部和战士遇害牺牲500余人。此后,每 年夏征和秋征,中共各级党委和各级人民政府均作为一段时间的中心工作来抓,加强领导, 以保证任务的完成。农业税征收工作具体由财政、粮食部门负责,同时运用社会力量和雇请 临时助征人员共同完成。
   调查评议委员会 1950年夏征公粮要求各县召开人民代表会议,区乡召集农民代表会议, 分区分等平定产量,决定各村征收任务。村农会或农民代表6人,公正人士1人,村公所2人、 共9人组成村调查评议委员会, 负责调查各户土地、产量,计算负担与协助征收等工作,采 取三榜定案,最后一榜经区乡政府批准后执行。1951年明确调查评议委员会的任务主要是: 调查、登记、评议本乡(村)田亩、人口、耕畜及灾情程度;依照政府公告的各类土地标准产 量,计算各户农业收入,层报县(市)人民政府核查;检查粮质,组织送粮入库。1952年《中 南区农业税征收业务试行办法》规定,纳税人的农业人口、土地亩数、常年应产量和租佃关 系,由乡农业税调查评议委员会进行调查登记,并按人口、土地、产量造具农业税分户清册, 层报区、县(市)人民政府核查,作为编造哝业税征收清册的依据。在全省实现合作化以后, 1958年自治区人委把调查评议确定为乡、民族乡、镇人民委员会的任务。此后,不再成立调 查评议委员会。
   财政部门的农业税征管机构 1958年以前省财政厅设农业税科、各市、县财政科设专人、 各区设财粮助理负责此项工作。1958年自治区财政厅设立公社财务处,农业税征、管工作由 该处负责。1960年财政银行合并,公社财务处与人民银行农金处合为一处。1961年财政银行 分设后,1963年公社财务处改为农业财务处,处内设农业税科。1969年12月随着自治区财政 厅撤并,农业税业务工作划归银行财税局农村业务小组,1973年后恢复农业财务处,并办理 农业税业务工作。1983一1985年这段时间,各市、县财政局内设农业财务股,同时陆续建立 乡(镇)财政所,农业税的征收管理工作由其负责。1988年自治区财政厅把农业税业务由农业 财务处划出,成立农业税征收管理处,各市、县财政局同时成立农业税科(股)。到1989年底 止,全自治区共有乡(镇)财政所1352个、9190人。1988年和1989年财政部给广西增加农业税 干部2190人,大部分放在各财政所。
   临时助征员 农业税征收季节性强,工作量大,入库时间集中,每年都要招聘一些临时 助征员协助工作,工资等费用在农业税征收业务费中开支。助征员上岗前由市、县采取训练 班、长会短训或以老带新等方式进行培训。

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