财政志
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194 第五章 财务管理


   国营企业财务管理,是财政部门作为国家的职能部门,以生产资料昕有者的身份对国营 企业再生产过程中的资金运动、成本补偿及利润分配进行管理。1978年以前,对国营企业利 润基本上实行统收,1979年起进行财务改革先后实行利润分成、利改税、企业承包经营责任 制,扩大企业财权,把一部分利润留给企业用于发展生产、职工奖励和福利。固定资产折旧 基金原规定全部上交,从1967年起,改为全部留给企业和主管部门作为固定资产更新改造使 用。企业生产经营所需流动资金由财政、银行分管到1983年改由银行统一管理。随着经济改 革的发展,按照企业所有权和经营权适当分离的要求,1989年建立国有资产管理部门,加强 对国有资产管理,使国有资产保值和增值。扩大对外开放后,对外经济交往增多,1986年成 立专门机构,管理外贸企业、外商投资企业和对外承包企业的财务。
   建国以来,财政用于基本建设的投资不断增加。1950年起,基建财务部门担负着资金的 供应和管理监督任务; 1958―1960年实行基建投资包干, 但受到浮夸风影响,效果不佳; 1961年起执行四按 (按国家基本建设计划、按基建程序、按国家批准的财政预算、按工程进 度) 拨款,在调整经济时期,发挥了作用。1979年起试行基建拨款改贷款,这项改革,取得 成效。
   行政事业财务,包括对农业、文教、优抚救济,行政等部门支出的合理分配和监督资金 节约使用。历年来,根据单位的收支具体情况,分别实行全额管理或差额管理。从1980年起 进行财务改革,把过去一年一定预算指标,年终按实核销办法,改为定额包干,结余留用。 具体说:对全额预算管理单位实行预算包干,结余留用,超支不补。对差额预算管理单位实 行核定收支、定额(或定项)补助、增收节支留用,减收超支不补。对有稳定收入,可以解决 本单位经常性支出的事业单位,实行自收自支管理,即核定收支,增收节支留用,减收超支 不补。对行政单位的预算管理实行大包干,即按编制核定经费,结余留用,超支不补。改革 后,调动各单位理财积极性,效果较好。

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