财政志
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195  第一节 国营企业财务管理


   企业收入分配
   1950年以来,国营企业财务管理体制进行了多次改革,采取过多种形式,国家对企业收 入实行了不同分配办法。
   企业奖励基金和超计划利润留成制度 1950年, 对地方国营企业实行利润全额上交、亏 损下拨的制度。 但水、电厂等公用企业的利润,按总额提取50%交当地人民政府,补助地方 财政收入。
   1952年,开始实行提取企业奖励基金的制度。凡是完成国家下达的生产、销售、财务等 计划的企业,均可按照不同行业从计划利润中提取5%、3.5%、2.5%,从超计划利润中提取20 %、15%、12%的企业奖励基金,其总额不得超过企业全年基本工资总额的15%。该项基金可由 主管部门集中掌握一部分。奖励基金主要用于:先进工作者、劳动模范及先进单位集体的奖 金、职工特殊困难救济和开展集体福利事业。1953年对上述办法作了修改:凡是完成产值、 利润和利润上交计划的,工交企业可从计划利润中提取3.5%、3%、2.5%、2%,从超计划利润 中提取20%、18%、15%、12%的奖励基金。商、粮、贸、供销企业可从计划利润中提取1%、从 超计划利润中提取3%的奖励基金。工交企业全年提取的奖励基金总额最高不得超过工资总额 12%、10%,最低不得低于工资总额5.5%、5%、4%;商、粮、贸、供销企业全年提取的奖励基 金总额最高不得超过工资总额的6%,最低不得低于工资总额的3%。主管部门可以集中30―40 %调剂使用。奖励基金的使用,增加了改进或扩充生产设备一项。
   1954年, 对国营企业实行了超计划利润分成制度。国营企业的超计划利润,40%留归各 主管企业部门使用, 60%上交财政。留给各主管部门的超计划利润分成用于弥补基本建设计 划内已列项目的资金不足、弥补企业因超额完成生产任务等原因而发生的流动资金不足、弥 补技术组织措施费和新产品试制费的不足、经国家专案批准的基本建设项目。
   利润留成制度 1958年起,贯彻国务院的规定,实行企业利润留成制度。留成比例,以 部门为单位,按照“一五”计划时期实际拨付的技术组织措施费、新种类产品试制费、劳动 安全保护费、零星固定资产购置费等四项费用(商业部门还包括简易仓棚修建费),以及提取 的企业奖励基金、社会主义竞赛奖金、超计划利润分成的总额,占同一时期实现利润的比例 来确定。主管部门可以集中一部分利润留成调剂使用。企业提取的利润留成用于:四项费用 和简易仓棚开支、补充流动资金和计划内基建投资不足、其他经过批准的基建项目投资、社 会主义竞赛奖金和其他不包括在工资总额以内的奖金、职工福利设施和生活困难补助。后两 项不得超过工资总额的5%。 按照上述规定,广西确定工业厅利润分成比例为11%,工业厅可 在此范围内确定所属各企业不同的分成比例,并可在所属各企业的利润分成所得中适当集中 掌握一部分作为调剂使用。自治区直属地方国营交通运输、农垦、农业、水产、文教、建筑 安装、劳改等企业参照上述规定实行。广西粮食企业是国家粮食部的下属单位,广西按利润 总额28%计算利润留成,1958年度粮食部分给广西粮食厅固定利润留成收入240万元。1959年 粮食企业财务下放给地方管理后,继续实行企业利润留成办法。这一年广西决定,自治区直 属企业(包括实行定息的公私合营企业)全部实行企业利润留成制度。企业利润留成比例以主 管厅(局)为计算单位。企业主管厅(局)根据所属各企业具体情况确定不同的留成比例,并酌 量提取一部分由厅(局)集中掌握使用。留成比例一年调整一次。
   从1960年起农村人民公社的基层国营商业企业实行利润提成。提取比例:南宁、柳州、 百色3个专区各县市各为10%, 桂林、梧州、玉林3个专区各县市各为6%。对部分亏损的农村 人民公社供销部,按采购农副土特产品的绝对额,确定提成比例,南宁、柳州、桂林、梧州、 玉林5个专区的各县市为3%,百色专区各县为4%。
   1960年11月,自治区财政厅和人民银行发出通知,在肯定实行利润留成制度所取得成绩 的同时,也指出:利润留成资金过多地用于职工福利,有的企业将企业利润留成挪用于行政、 企业管理费用和其他非生产性开支,搞计划外基建。产生上述问题的原因,主要是企业利润 留成率偏高,对利润留成资金的使用放松了计划管理和监督检查。为此规定:从1960年第四 季度起(按月提利润留成的从11月份起),地方国营企业的利润留成率,一律按原来留成比例 压缩50%;对企业利润留成结余,从11月分起,凡超出使用范围的支出,一律不准开支。
   1961年3月自治区人委根据中央精神调低利润留成比例, 全自治区利润留成资金从原有 水平调低43%。调整后全自治区企业利润留成比例由平均占有利润总额的12%降低到7%。并规 定企业利润留成资金,一律不准用于基建投资和其他非生产性开支。
   恢复企业奖金制度 1962年,除了商业部门仍实行利润留成外,其余各部门的企业均停 止执行利润留成办法,恢复企业奖金制度。凡企业完成国家下达的产量、质量、新品种、工 资总额、 降低成本、流动资金周转、上交利润等6项计划经济指标,可按工资总额的3.5%提 取企业奖金。每少完成一项指标,即少提六分之一。超额完成利润计划或实际亏损少于计划 亏损的, 年终可以提取超计划企业奖金,盈利企业从超计划利润中提取10%,亏损企业从超 计划降低成本额中提取20%。主管部门可以集中10%的企业奖金用于调剂。
   1963年对企业奖金的使用范围作了补充规定。除原来规定的用途外,还可用于弥补福利 补助金、医药卫生补助金的不足,如有结余,可用于技术组织措施费用的支出。
   1964年对提奖条件作了补充规定,工交企业的降低成本指标,以可比产品比上年实际成 本的降低率为考核指标,不可比产品成本以当年计划成本为考核指标。只完成上述两个指标 的一个,可按可比产品和不可比产品成本占全部产品实际总成本的比重,计提应提的企业奖 金。企业奖金除按过去规定的范围使用外,其余部分应尽可能用于四项费用支出。
   1965年对超计划利润奖金的提取办法作了改变,各基层企业不再计提超计划利润奖金, 改为以主管部门为单位提取5%的超计划利润奖金,没有超计划利润的不得计提。超计划利润 奖金归各级主管部门安排使用。
   商业部门仍继续执行利润留成制度。 1963年7月自治区商业厅、财政厅发出商业厅系统 企业利润留成基金和饮食服务业利润分成基金管理办法,规定各类民贸企业按实现的利润总 额提取20%; 一般市县公司和自治区分公司直属厂、场、店按实现的利润总额提取4%;全自 治区饮食服务业的利润缴自治区财政75%,商业分成25%。利润留成用于:1.企业奖金和各种 集体福利设施,弥补附加工资中福利补助金和医药卫生补助金之不足;2.购置零星固定资产, 技术革新和4项费用的开支;3.简易仓棚投资;4.饮食服务业的分成基金,除用手以上3项外, 还用于补充企业的流动资金和固定资产大修理基金。1964年,商业部、财政部核定广西利润 留成7%, 饮食服务业利润分成30%。1965年1月1日起,饮食服务业的利润划归市县财政,列 入当地预算。饮食服务企业仍实行30%的利润分成办法,其中10%上交自治区饮食服务公司集 中掌握。
   取消企业奖金,实行职工福利基金“文化大革命”期间,受“左”的思想影响,取消一 切奖励形式。1969年把企业奖励基金同医药补助费、福利补助费合并,统称为职工福利基金, 按工资总额11%提取, 直接记入成本。职工福利基金用于职工困难补助、医药卫生费、集体 福利设施及其他福利性开支。
   1973年, 商业企业的职工福利基金按工资总额11%提取,在费用中核销。但民族地区贸 易企业仍实行按实现利润提取20%利润留成的办法, 饮食服务企业仍实行30%的利润分成。4 市的公共汽车企业也实行利润留成办法,接企业实现利润的50%留给企业,50%上交地方财政, 用于购置公共汽车。
   提取职工福利基金的办法继续执行到1977年。
   实行企业基金、利润留成和盈亏包干 1978年11月广西执行国务院批准的试行企业基金 制度,凡全面完成国家下达的产量,品种,质量,原材料、燃料、动力消耗,劳动生产率, 成本,利润(包括实现利润和上交利润,下同) ,流动资金占用等8项年度计划指标以及供货 合同的工业企业,可按职工全年工资总额的5%提取企业基金。没有全面完成计划指标,但完 成产量、 品种、质量、利润等4项指标和供货合同的工业企业,可按工资总额的3%提取企业 基金;在此前提下,其他指标每多完成一项,按工资总额增提0.5%的企业基金。没有完成上 述4项指标和供货合同的, 不能提取企业基金。经国家批准的政策性亏损企业,比照盈利企 业提取企业基金。其他计划亏损企业全面完成各项计划指标的,可按工资总额3%提取企业基 金,没有全面完成计划指标的,应按上述规定相应少提或不提企业基金。各级主管部门,按 其直属企业汇总计算,盈亏相抵以后的利润,超过国家年度利润指标的部分,石油、电力、 外贸部门提取5%;冶金、机械、化工、轻工、纺织、森工、建材、建筑安装、邮电、交通运 输、商业、水产、物资供销和其他部门提取10%;煤炭、军工、粮食、农牧部门提取15%。企 业基金主要用于职工集体福利和农副业,弥补职工福利基金的不足和劳动竞赛奖金。
   1979年改为按产量、质量、利润和供货合同4项计划指标进行考核。企业全面完成4项计 划指标的, 可按职工工资总额5%提取企业基金;没有全面完成4项计划指标的,在完成利润 计划指标的前提下,每完成1项计划指标,可按职工工资总额1.25%提取企业基金。利润计划 指标没有完成的企业,一律不能提取企业基金。经国家批准的政策性亏损企业,比照盈利企 业提取企业基金。其他计划亏损企业.全面完成4项计划指标的,可按职工工资总额3%提取企 业基金; 没有全面完成4项计划指标的,在完成扭亏计划指标的前提下,每完成一项,可按 工资总额0.75%提取企业基金。 未完成扭亏计划的企业,一律不能提取企业基金。原规定由 企业主管部门从超计划利润中统一提取的企业基金,改为由基层企业从当年利润增长额中提 取。1979年,贯彻国务院《关于国营企业实行利润留成的规定》,广西在84户国营工业企业 进行利润留成试点,这批试点企业取得了较好的经济效益。1979年与上年相比:工业产值增 长17.2%, 实现利润增长23.9%,上交利润增长23.4%,企业留利增长6.38倍。这一年,县办 国营工业企业、县办小水电站和汽车运输队也实行了利润留成办法。县办工业企业的利润留 成比例为70%; 县办企业的亏损80%由国家财政弥补,20%由县从所得的利润留成弥补。实行 本办法后,县办全民所有制企业,一律纳入国家预算管理。商业系统的饮食服务行业实行二、 八的比例分成。 每月由市、县饮食服务公司按盈亏相抵后的净利润提取50%的利润留成,其 余的50%就地统一上交自治区金库,由自治区财政局按季向自治区商业局退库30%的利润留成, 集中掌握,调剂使用。饮食服务行业所需流动资金,全部从利润留成中解决,国家不再另拨。 并从1979年1月1日起将饮食服务行业纳入自治区财政预算。商业局系统的其他企业这一年也 试行利润留成办法,自治区商业局提取利润留成比例为19.3%(不包括饮食服务和民贸企业), 商办工业利润留成比例为20%。 实行利润留成办法后,原列入地方财政支出的简易建筑费, 停止拨款;不再提取企业基金和从费用(成本)中开支职工奖金,改为实行厂长(经理)基金制 度。同年11月自治区石化局、财政局通知,从1980年起地、市、县办的国营小氮肥厂、小磷 肥厂试行利润留成, 取消定额补贴。1980年2月自治区人民政府转发国家经委和财政部《国 营工业企业利润留成试行办法》,对上年批准进行试点的企业从本年起改按本办法执行。把 原规定的全额利润留成改为基数利润留成加增长利润留成。企业基数利润留成的比例,参照 上年下列几项资金占同年利润总额的比例核定:1.新产品试制费,按利润总额1%;2.职工福 利基金,按工资总额11%;3.职工奖励基金,按标准工资总额10一12%;4.企业基金,按工资 总额5%。 增长利润留成的比例,按不同行业,分别规定为10%、20%、30%。工业企业必须完 成产量、 质量、利润和供货合同4项指标,才能按核定的留成比例提取利润留成资金。基数 利润留成资金,按核定的生产发展基金、职工福利基金和职工奖励基金的留成比例分别提取、 分别管理和使用。 增长利润额中提取的利润留成资金,用于发展生产的部分不得少于60%, 用于职工福利设施和职工奖金的部分不得超过40%, 商业系统从1980年起,实行全额利润留 成加增长利润留成的办法,对原来既核定留成比例,又保绝对额的规定不再执行。对食品公 司系统则实行亏损总额包干的办法,减亏全留或减亏分成,超亏不补。
   1981年,对政策性亏损企业,实行“按计划补贴,超亏不补,减亏分成”的办法;对利 润水平很低的企业,实行“利润包干上交,超收分成,亏损不补”的办法,超收分成比例, 不得超过40%。 1982年起,对国营工交企业采取多种形式的利润留成和盈亏包干办法,即按 工交企业所具备的条件,分别采用“基数利润留成加增长利润留成”;“全额利润留成”; “上交利润包干,超收分成或留用”;“亏损补贴包干,减亏分成或留用”;“超计划利润 留成”等5种办法。实行盈亏包干的单位,不再提取利润留成和企业基金。
   1983年1月,自治区财政局规定,自治区直属冶金企业除柳钢、平桂、栗木3个厂矿外, 其余全部由自治区冶金局负责实行全行业上交利润包干、超收分成的办法。对超包干基数部 分60%上交自治区财政,40%由自治区冶金局留用。上交利润达不到基数时,由自治区冶金局 以各项专用基金补足。柳钢实现的利润,全部留给企业,并从本年起财政不予补贴。平桂矿 务局、栗木锡矿继续实行以矿养矿的办法,实现利润全部留用、亏损不补。
   实行“利改税”办法 1983年起广西限据国务院决定对国营工交等企业实行第一步利改 税改革。 对凡有盈利的大中型国营企业,其实现的利润一律按55%的税率交纳国营企业所得 税。企业交纳所:得税后的利润,除按国家核定的留利水平留给企业外,其余的可按递增包 干、 固定比例或交纳调节税的办法上交国家。有盈利的小型国营企业,实现的利润按8级超 额累进税率交纳所得税。交纳所得税后的利润,一般都留给企业,如税后利润较多的企业, 还须交纳一定的承包费。
   1984年10月1日起, 实行第二步利改税,对国家与企业的分配关系进行调整。对盈利的 国营企业征收所得税。 国营大中型企业按55%的固定比例税率计算缴纳所得税;国营小型企 业按新的8级超额累进税率计算缴纳所得税。新的8级超额累进税率,调整了累进的起征点和 级距,平均税负比老8级降低了3―5%,减轻了小型企业的税收负担。对国营大中型企业征收 调节税。 调节税率按企业基期利润扣除按55%计算的所得税和1983年合理留利后的部分占基 期利润的比例核定。以调整后的1983年利润为基数,对基数部分依率计征,增长部分减征。 减征的幅度由第一步利改税的60%改为70%,计算办法由环比改为定比.时间由一定3年不变改 为7年不变。 对实行利改税办法的轻纺企业,技术改造任务较重的大中型企业,从1985年到 1987年减免调节税,减免税款专项用于企业技术改造。国营小型盈利企业 (固定资产原值不 超过300万元、年利润不超过30万元为小型工交企业)征收所得税后,余下的利润一般全部留 给企业,但对税后利润较多的企业,可以收取一定数额的承包费。经财政部门批准,企业可 在缴纳所得税前,用借款项目投产后的新增利润归还技术措施和基本建设借款。与此同时, 还规定按还款利润提取职工福利基金和职工奖励基金。提取比例,以1983年企业留利中“两 金”占基期利润的比例为准。对一些生产税大利小产品的企业,其新增利润不足还贷时,经 批准可用产品税归还。推行第二步利改税后,企业可自主支配的财力扩大,1985年、1986年 两年,国营预算内工业企业的留利分别为28584万元和30029万元,比1983年分别增长71.96% 和80.66%,企业留利占利润总额的比例从1983年的34.73%提高到1985年的40.65%、1986年的 40.21%。
   推行企业承包经营责任制 1987年7月3日,自治区人民政府发出《关于在全区工业企业 中全面推行承包经营责任制的通知》,要求各地在工业企业中特别是大中型企业全面推行承 包经营责任制。其基本指导思想是,致力于提高经济效益,并在此基础上保证国家财政收入 和企业后劲。承包经营责任制的形式主要是:“两保一挂” (保上交利税、保国家批准的技 术改造项目、职工工资总额和经济效益挂钩) ;上交利润递增包干;上交利润基数包干、超 收分成;微利、亏损企业的利润包干或亏损包干;行业投入产出包干。总的要求是包死基数, 确保上交,超收多留,欠收自补。同年8月财政部规定,企业只能承包上交国家利润(含所得 税、调节税) ,不能包流转税(即产品税、增值税、营业税、资源税、盐税和其他各税)。承 包后,实行收支两条线办法,即企业仍应照章纳税,年终由财政部门与企业清算,企业超承 包应得好处,由财政预算列支出拨给企业,作为留利处理。实行工效挂钩的企业,承包后多 得留利,90%用于生产,10%用于职工福利。尚未挂钩的企业,承包后多得留利应大部分用于 发展生产(广西具体规定用于发展生产部分不低于75%,用于奖励和福利部分不得超过25%)。
   1988年4月, 财政部对工业企业推行承包经营责任制有关财务问题作出规定。《规定》 强调企业可根据自身的实际情况选择承包经营责任制的具体形式,不能包肥不包瘦,包盈不 包亏。所有承包企业都要确保上交国家财政收入,增强企业自我发展能力,确保企业资产增 值,逐步改善职工生活。承包上交国家利润的主要形式:上交利润递增包干;上交利润递增 承包,超收分成;上交利润基数包干,超收分成;微利企业上交利润定额包干;亏损企业定 额补贴包干,或亏损补贴递增承包;企业上交所得税后利润承包;国家批准的其他形式,实 行承包经营责任制,一般应当采取公开招标办法,通过竞争确定上交国家利润承包基数和承 包目标。核定承包基数的原则是:盈利企业一般不能低于承包前一年的实际应上交利润;亏 损企业一般不能高于承包前一年的实际应补贴数。企业承包上交利润目标,有条件的应采取 上交利润递增承包(或者亏损补贴递减承包)办法。即在承包基数上加一个与生产增长幅度相 适应的增长比例(或减亏比例)。企业超过承包目标多上交的利润(或者多减亏额),实行分档 分成,但分成比例不能高于超目标利润(或减亏额) 的70%。完不成承包目标的,用企业自有 资金补齐。企业超过年度承包目标多得的部分,由财政部门采取收入退库方式,返还给企业, 作为企业留利处理。财政部门应会同企业主管部门认真核定承包企业留利中的生产发展基金、 福利基金和奖励基金的分配比例。企业超承包目标多得部分,应主要用于生产发展和技术改 造。
   1990年第一轮承包大部分到期。自治区人民政府规定,对承包合同尚未到期的企业,继 续执行;已经到期的企业可适当延长承包期限。原核定的承包上交利润基数和递增比例不合 理的,都要进行调整。承包期间,企业有新项目投产或者承包、兼并其他盈利企业的,要调 增企业承包上交利润基数;企业的产品涨价收入,在抵掉原材料涨价增支因素后所余部分, 要通过调增承包基数或者通过专项上交方式上交财政一半以上。企业承包上交利润的具体形 式,主要实行各种超目标分成办法,即:上交利润递增承包超收分成,上交利润基数承包超 收分成,亏损补贴递减(基数)承包减亏分成等,一般不再实行各种“包死”的办法。对企业 超目标部分的利润, 财政分成比例不应低于35%。承包企业应从留利中提取一定比例的资金 建立承包风险基金。有条件的企业可以试行风险抵押承包办法,由经营者或者集团成员交纳 一定数额的风险抵押金。风险基金和风险抵押金用于抵补企业未完成的承包上交利润。风险 抵押金不得参与企业利润分配和分红。所有企业(包括承包企业和非承包企业)从1990年起取 消利润还贷提取“两金”(职工福利基金、职工奖励基金)办法。企业1990年开始的第二轮承 包期及以后借入的新贷款,原则上用企业自有资金归还,如所得税后还贷有困难的,经批准, 可在税前归还。要强化承包企业的管理和监督,克服企业短期行为。
   1990年第二轮商业、 粮食、石油等企业承包的上交利润基数,按前3年平均实现利润乘 以第二步利改税核定的所得税、调节税税率,参考同行业平均资金利税率和人均利税额等经 济效益指标,适当调整后确定。在承包期间,企业有新项目投产扩大营业面积和发展能力的, 或者承包、兼并其他盈利企业的,都要调整承包上交利润基数。因商业企业受市场波动影响 较大,其上交利润实行递增包干加超收分成(或分档分成)办法;对政策性亏损企业继续实行 定额补贴(或递减补贴)加减亏分成办法;对微利企业酌情照顾。承包期间,企业未完成承包 上交利润任务时,其欠缺部分,除用承包风险基金、经营者交纳的风险抵押金、企业留利等 弥补欠交利润外,仍有不足的则在下年度留利补足。企业第二轮承包期及以后发生的基建和 专项借款,原则上实行税后还贷,个别企业确有困难的,经财政部门批准可继续在税前归还 一部分,但还款额一般控制在1987年、1988年、1989年3年实际平均利润还款额的50%。承包 企业1987年第一轮承包期内及以前借入的基建和专项借款尚未还清部分,可继续实行税前归 还,但只能用新增利润归还,不得挖用原有利润。
   1991年,为深化企业改革,理顺国家与企业的分配关系,经财政部批准,自治区财政厅 从1月1日起在横县进行“税利分流”改革试点,试点企业24户,其中工交企业15户、商业企 业4户、 文教企业2户、物资供销企业3户。税利分流的主要内容是将企业实现的利润分别以 所得税和利润形式上交国家一部分,并实行所得税后还贷和税后承包(分利)。到年底,24户 试点企业,有19户盈利,5户亏损,盈亏相抵后实现利润总额385万元。据预算内工业企业12 户统计,上交财政的所得税和利润占实现利润总额的比例由1990年29.2%到1991年增到59.25 %;企业留利的比例由1990年26.77%增到1991年33%;还贷数额相对减少。
   固定资产管理
   解放初期,广西国营企业固定资产的资金来源:1.接收民国政府的资产;2.人民政府的 投资;3. 企业的盈余积累。当时接收民国政府的固定资产仅2亿元。建国后进行大规模经济 建设,固定资产投资从1950年的412万元增加到1991年的89.65亿元。
   1950年3月,广西各国营企业一律重新登记资产,核定资金,开展清库工作。
   1951年6月,广西国营企业的固定资产,按1951年6月底人民币价格,重新估价。国营企 业应占有的固定资产,由各级核资委员会逐级审查核定。
   1952年1月财政部规定固定资产划分标准: 单价超过100元,使用在1年以上的,原则上 作为固定资产。1953年规定单价在200元以上作为固定资产,200元以下的为流动资产。
   国营企业提缴折旧基金分为两种:1.基本折旧基金。用以保证固定资产的重置,照核定 的折旧率计算提取,按月解交金库;2.大修理折旧基金,用以保证固定资产按期大修,按照 核定的折旧率提取,按月交由人民银行专户保存备用。待安装及停用固定资产,均不提折旧 基金。
   1954年,为充分利用和简化手续,对国营企业之间的未使用及不需用的固定资产进行调 剂,实行无偿调拨。在同一主管部门内的,由主管部门批准办理;在各主管部门之间国营企 业固定资产调拨,由交接双方主管部门洽商办理。
   1955年1月国务院规定: 国营企业固定资产折旧按直线法就个别固定资产或全部固定资 产综合计算折旧。固定资产使用年限期满继续使用时,照提折旧。因季节性或大修理停用的 固定资产也照提折旧。租入固定资产按租赁年限(使用年限低于租用年限的按使用年限)计算 折旧。租出固定资产照提折旧。
   1958年对固定资产的转拨调用,规定:1. 凡在本部门所属各单位之间、部门与部门(企 业、事业和行政机关)之间、中央与地方之间,所进行的固定资产调拨,均可自行无价调拨, 作资产增减处理。2.各部门调给手工业生产合作社和农业生产合作社的固定资产,原则上实 行价拨,价格双方协商可低于市价。价款收入,由各部门自行安排生产性支出。
   1959年,企业固定资产折旧费按月初实有的固定资产价值和规定的折旧率计算提存,不 得按估计数任意计列。企业固定资产的折旧率经主管部门批准后,不得任意变更。同年9月, 国家计委、财政部规定:固定资产与低值易耗品的划分标准,企业使用的工具、器具和物品 同时具备:1.使用年限在一年以上;2.单位价值在500元(或200元)以上两个条件的,为固定 资产,否则为低值易耗品。
   1961年,贯彻对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针,自治区党委决定对 工业企业采取保、关、缩、并、改、退的办法进行调整。对企业的财产财务处理规定:1.停 产、撤销、迁并企业所有固定资产都要逐项盘点、逐笔清理。2.停产、撤销企业的固定资产, 在停产以后,不提折旧;迁并企业在迁并期间,不提折旧。3.固定资产调拨给国营企业、地 方国营企业以及实行定息的公私合营企业,可以办理转帐手续,不收价款;调拨给行政、事 业单位的除房产外,要作价收款,或抵作预算拨款;卖给人民公社、手工业合作社、供销合 作社的,要按等价交换原则作价收款。4. 各企业(包括企业主管部门) 固定资产的变价收入 (包括历年变价滚存部分)均应纳入预算,及时上缴财政,不再留作企业用于重置固定资产。 5.企业新增加的固定资产,都必须及时入帐。固定资产的清理、报废、调出、变卖、转移, 都必须报经批准,办好会计手续。
   1962年,按财政部规定,广西国营企业损毁的固定资产确需修复的费用处理办法:1.损 失较轻、稍加修理,即可恢复使用,其所需小额费用,可作为企业中、小修理费用,在企业 成本中开支;2.修理费用较大,可作为大修理工程,在企业大修理基金中开支;3.损失严重 需要重建(如大型设备、厂房),地方国营企业经自治区人委审查,认为必需在当年修复的, 可编列基建计划,由各部门各地区当年投资总额内调剂解决,调剂不了,专案报国家计委批 准。所需资金,由同级财政部门拨款解决。轻工部规定:海盐企业土方建筑物如沟、濠、堤、 埝、河道、公路等,因使用年限是无限期的,不提取基本折旧基金,但必须经常保持其原来 的形态和使用效能,要按固定资产原值进行维修所需费用提取大修理基金。
   1963年10月,自治区经委,财政厅规定:对国营工交企业固定资产的调拨的审批权限: 自治区直属企业固定资产在同一系统内调拨,由企业的主管厅、局审批;调给本系统外的自 治区直企业,由调出、调入双方主管厅、局协商同意后自行调拨。专、市、县所属企业的固 定资产调拨可比照上述办法审批。自治区商业厅、财政厅规定:商业厅系统内的固定资产调 拨:自治区内同一公司系统内的调拨,由上一级公司审批;同一专区(市、县)内不同公司系 统间的调拨,由当地专区(市、县)商业行政部门审批,不在同一专区(市、县)内的不同公司 系统间的调拨,由上一级商业行政部门审批。固定资产的维修,工交企业的机器设备全部拆 卸修理、 更换和少量增加部件、 配件;原有房屋和建筑物的修缮、翻修,或遭受自然灾害 (如火灾、水灾、风灾等)部分:损毁的修复,都可在修理费开支,大修理基金必须专款专用, 不得用于基本建设。国营商业独立核算的加工企业、石油库、冷藏库、仓储运输企业、独立 核算的汽车队、大型仓库和大型商场,可以按期提取大修理基金;其他企业原则上不提取, 其修理固定资产所需费用,从商品流通费项下开支。
   1964年,广西国营企业固定资产报废批准权限,属于自然灾害毁损固定资产,由企业主 管部门批准核销;属于正常自然淘汰固定资产,提足折旧的,由企业主管部门批准核销。未 提足折旧的,经主管部门与同级财政部门批准后核销。企业报废的固定资产变价收入 (扣除 清理费用以后) ,从4月1日起不再上交财政,留给企业作为购置固定资产之用。企业调用基 建上库存设备, 实行按价付款,其用于技术组织措施和零星基本建设,从4项费用开支;用 于大修理, 从大修理基金中开支;用于基本建设的,从基本建设投资中开支。同年5月,公 安部规定:劳改单位的监舍和营房只提取基本折旧基金,不提取大修理折旧;劳改单位的警 戒设施,一律不提取大修理折旧和基本折旧基金。
   1965年2月,财政部改进工交企业生产费用的开支范围:1. 使用年限较短,数量较多, 更换比较频繁的物品, 如玻璃器具、工具性的仪表、电表、一吨以下的矿车,7千瓦以下的 电动机,以及为生产专门订购的专用工具、卡具、模具,直接在生产成本中开支;2.同一规 模、型号的低值易耗品,由于采购地点、时间不同,单价达到固定资产标准的,也可作低值 易耗品,直接在生产成本中开支;3.各种技术图书、期刊、资料(不包括进口成套技术资料), 可在企业管理费中开支。同年11月,根据财政部的规定:广西国营企业在生产过程中所使用 的工具、 卡具、模具等辅助性生产工具和其他低值易耗品,每件购置费,小型企业在200元 以内,中型企业在500元以内,大型企业在800元以内的,可以摊入生产成本。企业一般可以 按照固定资产类别,确定固定资产分类综合折旧率,经批准后,按此计提基本折旧。个别企 业经主管部门批准,可按全厂一个综合折旧率计提基本折旧。同年,自治区商业厅规定:将 几个毗邻的小门市部改为一个门市部,经商业厅审查同意,可作为更新处理。固定资产更新 资金由商业厅按年分别下拨各专署和市商业科(局),从当年起固定资产更新资金不再从商品 流通费(修缮费)和大修理基金中开支。商业企业小修理每次最高不超过3000元,超过的分别 按固定资产更新或大修理的规定办理。
   1966年,根据国家财政部、农垦部的规定:广西国营农场的机械设备、工具器具等单位 价值在500元以上的,划为固定资产,小型农场的固定资产标准定为200元。固定资产调给其 他国营企业和事业单位均采取转帐办法。计提固定资产方法,除汽车按行驶公里外,其他的 按使用年限。固定资产更新改造基金,由留给农场的折旧基金留成、变价收入……组成,农 场超收留成和企业奖励基金用于更新改造时,也并入这项基金。更新改造基金主要用于固定 资产的重置更新和为提高生产而进行技术改造所需的设备和土建工程,以及新种类产品试种、 试养费用等。
   1967年起,国家计委、财政部颁布《1967年伺定资产更新和技术改造资金管理办法》: 1.将三项费用(技术组织措施、零星固定资产购置和劳动安全保护措施)、固定资产更新和基 本建设中属于简单再生产性质的投资,合并为一个渠道,统称固定资产更新和技术改造资金。 此项资金实行基本折旧基金抵留办法,不再采取由预算拨款和利润留成的办法。2.煤炭、林 业、冶金等采掘、采伐企业的开拓延伸费用,固定资产更新和技术改造资金 (以下简称更改 资金) 按产量提取,摊入成本不再提取基本折旧基金。自治区规定:冶金系统的黑色矿山每 生产一吨铁矿石由成本提取1.7元,有色脉矿矿山每生产一吨矿石提取3.5元,平桂矿务局露 天采砂矿按每吨剥量提取1元(脉矿部分生产则按每吨3.5元);煤炭系统按原煤产量每吨提取 1.5元,所需开拓延伸费用在每吨1.5元内开支。国营工交企业的基本折旧率、大修理折旧率 和煤炭、林业、冶金等采掘、采伐企业按产量提取费用的标准,由财政部门统一管理。1967 年提取的折旧率一律按1966年的标准不变。各部门、各专、市、县改变折旧率和提取标准, 必须报自治区财政厅审批。
   1968年5月, 国家计委、财政部对上年颁布的固定资产更改资金管理办法作了补充:1. 在上年国家确定抵留该项资金数额(包括国家拨补部分) 的基础上,中央各部一般应压缩50% 以上; 各地区压缩30―50%。 各地区压缩下来的资金, 主要用于解决原来用自筹资金进行 “小三线”和“五小企业”等建设开支;2.固定资产更改资金主要用于老企业固定资产的更 新和生产设备的技术改造,以及企业为解决生产上薄弱环节和综合利用所采取的措施,不准 搞新建。对于劳动条件较差,特别是生产工艺有害职工健康的厂、矿企业,在资金的使用上, 应当注意安排必要的劳动安全保护措施。对于非生产性建设要严格控制。
   1969年,为充分发挥企业发展生产的积极性、主动性,固定资产更改资金要大部分留给 基层企业,各地区可适当集中一部分作调剂和重点使用,但不宜集中过多。
   1970年,财政部规定:固定资产的标准,一般应当同时具备两个条件:1. 使用年限在1 年以上;2.单项价值在规定的数额(大型企业为800元,中型企业为500元,小型企业为200元) 以上。企业的主要生产设备,单项价值虽然低于固定资产标准,也应作为固定资产处理。
   1971年,锰矿企业各单位过去提取更改资金提成不统一,计算复杂,从1971年起按产量 每吨提取5元办理。 在开展清产核资工作中,对物资和设备的报废,要经工人、领导干部和 专业人员参加的三结合小组审查、鉴定和上级机关批准。
   为更好地保证森工企业维持原有生产能力的投资需要,从1972年起,不论采伐国有林或 收购集体林的木材,均按每立方米木材5元直接从木材生产成本中提取更改资金(将原来提取 的基本折旧基金包括在5元之内,不再另外提取)作为运材道路延伸、河道整治和有关的工程 设施、小型设备购置、更新改造等维持再生产,由自治区革委会统筹安排使用。此项支出, 要“先存后用”,做到每年都有适当的结余,以备下年年初使用。
   1972年,国营商业实行由自治区商业局统一管理,纳入自治区财政,基层供销社由缴纳 所得税改为利润交库的体制,自治区商业局、财政局规定:凡单价在500元以上,使用年限1 年以上的房屋、机器、设备、用具等均为固定资产。国营各级企业单位固定资产转移,在县 范围内,由县商业局批准;在地、市范围内,由地市商业局批准;系统外转移,报上一级主 管部门批准。地区外与省际间的,报自治区商业局批准。折旧费的提取,原按每项财产价值、 使用年限,分别计算。为简化手续,从1972年起一律按年度固定资产综合折旧率每季提取四 分之一, 综合率由自治区商业局根据各地情况每年核定1次,逐级下达到企业。地、市、县 企业折旧费原则上留给企业使用,地、市、县商业局掌握部分调剂使用。停止执行提取大修 理基金办法,今后企业修理固定资产(包括冷库维修)直接列入费用开支。
   1973年财政部、商业部规定国营商业更改资金使用范围主要有:1. 用于企业因业务(生 产) 需要而增添的零星固定资产购置和零星土建工程,和调入固定资产发生的安装费、运杂 费;2.企业在1个年度内由于生产需要购买1辆汽车;3.用于企业的固定资产更新、改建和利 用原有材料设备或更换、补充部分材料设备移地重建的开支;4.用于企业对生产设备所进行 的技术改造的开支;5.用于企业为改善劳动条件,防止伤亡事故,预防职业病、职工中毒等 采取劳动安全保护措施的开支;6.企业开展综合利用而增添的设备和相应的土建工程开支。 同年5月, 财政部规定:国营工交企业的房屋、建筑物、设备、工具、器具、物品等,同时 具备使用年限1年以上、单价在200元、500元或800元以上为固定资产,企业适用哪种标准, 根据行业特点、企业规模大小,由地方企业主管部门同财政部门分别规定。购置固定资产的 资金来源,按照规定分别由基本建设投资、固定资产更改资金和其他专项资金中解决。固定 资产更改资金使用范围:1.设备更新和房屋建筑物等固定资产的重建;2.在原有固定资产的 基础上进行技术改造和技术措施;3.综合利用原材料,处理“三废”等措施;4.试制新产品 措施;5.劳动安全保护措施;6.零星固定资产购置、自制设备、土建工程开支,其单项设备 和工程的价值, 最高额度为1万元。对大修理基金,1969年起取消,改按实际支出数直接列 入产品成本,试行以来发生乱挤成本和放松大修理的现象,决定从1973年起恢复大修理基金 预提,其办法:1.企业大修理费用,在提取的大修理基金中开支。中、小修理费用直接在生 产成本中开支。2.企业的机器设备进行全部拆卸和部分更换主要部件、配件、房屋、建筑物 进行翻修和增加隔墙、增开门窗、改善地面等工程,属于大修理。3.企业结合固定资产修理 对机器设备进行必要的小型技术改造所发生的费用,在保证大修理需要的情况下,可以在大 修理基金中开支。4.老企业将在1966年以前实行大修理基金提存办法时按规定计算的大修理 提存率及其计算根据,报经主管部门和同级财政部门核定后据以执行,不得自行变更。新投 产企业的大修理基金提存率,由企业主管部门和同级财政部门比照同类企业的提存率核定。 同年3月, 自治区财政局、燃料化工局规定:为简化提取折旧费核算手续,将化学矿山过去 按固定资产原值的综合折旧率提取改按原矿实际产量提取, 限每吨硼矿为4元,硫铁矿、重 晶石矿为3.5元,磷矿、蛇纹石矿为2.5元,石灰石矿为1元,按月提取,摊入成本。
   企业基本折旧基金从1967年起,改为全部留给企业和主管部门作更改资金使用后经10年 实践,造成使用分散,新老企业之间苦乐不均,从1978年起,改由国家财政适当集中一部分, 统一安排,调剂使用,即所有国营企业提取的基本折旧基金50%留给企业,50%上交国库,其 中30%由国家计委、 财政部和各部门掌握用于重点地区和重点企业的设备更新、技术改造和 发展新技术,20%由各省、市、自治区掌握安排。同年1月,商业部、财政部规定:国家预算 拨给土圆仓建造费、简易建筑费合并使用,统称为“简易建筑费”。用这项费用建造和购置 的简易设施,凡符合固定资产标准的均转为固定资产和增加固定资金。
   1979年,为促进企业把多余、闲置的固定资产调出使用,从7月1日起实行有偿调拨。国 营企业除由于管理体制变动、改变隶属关系或支援新建工业基地等情况,固定资产可无偿移 交外,调给其他企业的固定资产要作价调拨。调出固定资产所得价款,留给企业使用。企业 暂不使用的固定资产,也可以出租给其他单位使用,收取租金。
   1980年,国家经委、财政部下达征收国营工业交通企业固定资金占用费办法,自治区根 据广西的实际情况, 决定暂不实行。同年6月广西执行国家计委、财政部规定:要坚持“先 生产后基建,先挖潜后新建”的方针,经批准扩大经营管理自主权的试点企业,1980年机器 设备的基本折旧率提高0.5%,用于挖潜、革新、改造。部门和地方集中的基本折旧基金全部 用于更新现有技术装备和挖潜、革新、改造的重点措施项目;留给企业使用的和按产量提取 的更改资金,也全部用于固定资产更新改造(包括开拓延伸),不得挪用。企业结合大修理进 行技术改造,可将大修理基金同更改资金合理结合使用。
   全自治区清仓查库工作从1977年下半年开始, 到1981年3年31日止, 据清查国营企业 8349个, 共清出闲置不用的固定资产32446万元,占1978年末固定资产原值5.1%,核销固定 资产损失17188万元, 为1978年末固定资产净值4.15%。同年5月,根据财政部的通知,广西 在国民经济调整期间,有些企业生产任务严重不足,一方面照提折旧,一方面大量补亏,很 不合理。规定:1.凡基本上处于停产状态的企业,除房屋外,停止提取基本折旧基金。2.生 产任务不足50%,基本上处于半停产状态的企业,除房屋外,基本折旧基金减半提取。3. 为 保证设备大修理的正常进行,停产、半停产企业的大修理基金可以继续提取。
   1982年1月, 根据国务院决定,广西对现有企业有重点、有步骤地进行技术改造,技改 的重点是:节约能源、节约原材料,改革产品结构,合理地利用资源,提高综合利用水平。 技改资金的筹集,逐步提高固定资产投资中企业技术改造部分的比重,同时根据财力的情况, 创造条件逐步提高折旧率, 并逐步把企业提取的折旧基金留给企业支配。同年5月根据财政 部的通知,自治区财政厅加强固定资产管理,实行分级归口,建立使用保管责任制。所有固 定资产的购建、转移、调拨、清理、报废都有完备的登记手续;要建立固定资产定期清查盘 点制度;加强维护保养,提高设备利用率和完好率。
   1984年,企业利润留成中的生产发展基金、新产品试制基金、后备基金可以同折旧基金、 大修理基金结合起来, 统筹安排,合理使用。同年4月,自治区人民政府规定:固定资产原 值在200万元以下的企业,其折旧基金归企业留用。
   1985年1月自治区财政厅通知,企业提取的基本折旧基金从1985年起,企业留用70%,其 余30%交由自治区集中使用。同年7月,自治区财政厅根据国务院发布《国营企业固定资产折 旧试行条例》精神,对北海市全部工业企业和自治区纺织、丝绸、医药、冶金、建材等国营 工业企业从1985年起实行固定资产分类折旧,提高折旧率。
   1986年3月, 自治区经委、财政厅规定:自1986年开始把上交自治区的折旧基金不再上 交,全部留给企业使用于技术引进,技术改造,设备更新、新产品开发和新技术、新工艺的 推广应用等。为确保该项资金正确使用,企业主管部门必须加强领导,对企业编报的中长期 和年度固定资产更新改造计划认真审查,重大项目应按规定程序报批,企业提取的折旧基金, 要按照先提后用,量入为出的原则,并结合设备管理,在企业经理(厂长)的统一领导下,实 行归口分级管理,具体的把管、用、养、修的职责,层层落实到班组和个人。固定资产从无 偿调拨改为作价出售后,同年9月自治区经委、财政厅规定:1. 国营企业对多余闲置的固定 资产有权出租或有偿转让;2.企业由于原材料资源枯竭等原因而缩小生产规模的,调出多余 的固定资产所得的价款,经主管部门批准后可留给企业用于固定资产更新和技术改造;3.企 业可用闲置固定资产或其有偿转让的收入对横向经济联合体作固定资产投资;4.银行、物资 等部门有责任沟通闲置固定资产的调剂使用, 并可收取成交额0.5―1%的手续费和信息咨询 费。对企业以融资租赁方式租入的机器设备,在租赁期内,应视同国家固定资产进行管理。
   1986年,自治区财政厅在转发了《国营企业固定资产折旧试行条例实施细则》,并补充 规定:实行固定资产分类折旧,全自治区所有国营大中型工交企业在1986年底以前,小型工 交企业在1987年内贯彻执行。
   为有计划有步骤地管理好出售国营小型企业产权,广西依据国家体改委、财政部、国家 国有资产管理局1989年2月颁布的暂行办法, 规定国营小型企业的产权原则上都可以出售。 但以下面3类企业为主:1. 资不抵债和接近破产的企业;2.长期经营不善,连年亏损或微利 企业;3.为了优化结构,当地政府认为需要出售产权的企业。国营小型企业产权的购买者, 不受经济类型的限制,国营、集体、乡镇企业可以购买,私营企业、“三资”企业、合伙团 体和个人也可购买。出售国营小型企业所得净收入,由财政部门或国有资产管理部门组织入 库, 作为专项资金纳入预算管理。同年6月自治区人民政府颁发《广西全民所有制工业交通 企业设备管理实施办法》。规定企业设备管理的主要经济、技术考核指标列入厂长(经理)任 期责任目标。企业应根据生产设备的实际情况,设置管理机构,配备专(兼)职工程技术人员, 主管设备管理和维修工作。
   1991年1月起, 全自治区各地方电力企业的大修理基金提存率,在原有基础上提高到2% (那板电厂原规定1.4%不提),原提存率高于2%的企业暂不变动。增提后升高企业成本,通过 微调电价解决。增提的大修理基金,用于本单位发供电设备完善化,老旧机组的恢复性大修, 水电站水工建筑物大修性质的加固,发供电设备重大事故修复及机组安全所必需的有关项目 等。
   流动资金管理
   解放初期,国营企业很少,财政上又实行统收统支,因此国营企业生产、流通所需流动 资金,基本上由财政拨款,向人民银行贷款为数不多。
   1953年开展清产核资,核定了企业的流动资金定额。1954年企业定额流动资金实行由财 政、银行分别供应的办法,除地方建筑包工企业的流动资金不足部分在分配建筑包工投资指 标内计入外,其他企业以主管部门为单位按计划定额70―80%由财政拨款,20―30%由银行贷 款。并规定不得以计划利润抵补流动资金不足额,亦不得以多余流动资金抵补计划亏损。
   1955年起流动资金供应办法作了改变,定额内的流动资金,全部由财政拨款;季节性、 临时性超定额物资储备的资金由银行贷款。1957年广西继续实行这个办法,但规定定额内所 需流动资金,如财政确无力解决时,银行可适当增加一部分贷款指标解决。
   1958年基本上恢复1954年的流动资金供应办法。自治区和专、市、县地方国营工业 (不 包括劳改工业) 、公私合营工业、交通运输等企业的定额流动资金,70%由财政拨付,30%由 银行贷款。
   1959年广西执行国务院的规定,国营企业的流动资金全部转给人民银行统一管理,凡国 营企业、地方国营企业和已实行定息的公私合营企业,包括工业、商业、农业、交通运输、 邮电、铁道、文教、卫生、森工、公安、物资供应等部门所属企业,所需要的流动资金,一 律改由人民银行按信贷方式统一供应,统一管理。军委系统、第二机械工业部所属企业,手 工业合作社,国家机关、学校、团体、事业单位附属工厂,华侨投资公司,农业系统的种子 基金等系统和企业,银行不作统一管理,仍按原办法管理。地方国营企业和已经实行定息的 公私合营企业,将自有流动资金全部转给当地人民银行,作为银行的贷款,统一计算利息。 粮食部门截至1958年12月31日止的自有流动资金,一律作为“代管国家储备粮食基金”不划 转人民银行;但自1959年起所需增加的流动资金,由人民银行按信贷方式统一供应。供销企 业为基建储备材料和设备,也不转帐。1959年度地方企业所需增加的定额流动资金,由自治 区财政厅统一安排,拨交自治区人民银行列入信贷资金包干差额。各专、市、县预算不列流 动资金支出。国家下放给农村人民公社管理的企业,其自有流动资金划转县、市人民银行, 统一作为银行对公社信用部的贷款,再由信用部贷给企业使用。
   国营商业企业接收私营企业股金,凡在1957年决算报表反映属流动资金部分,予以转帐; 从1958年起,接收的私营企业股金部分,除定息私股办理转帐外,直接过渡合并国营商业的 商店、合作小组的私股股金一律不转帐;低值易耗品已调出商业系统的,按调出的低值易耗 品净值冲减流动资金;民贸公司系统1957年度的亏损,在流动资金内冲抵后再转帐;原供销 社系统,其公积金,调剂基金,国拨、地拨基金,按1957年底用于流动资金的部分加1957年 盈余分配属于流动资金的部分办理转帐;国营商业企业和公私合营商业所有公债券,一律冲 减流动资金,债券上交财政部门。
   全自治区国营企业自有流动资金清查转帐工作, 到1959年4月底止基本结束。全自治区 共清查了2391个国营企业, 转帐17334万元,占应转帐数的95.45%。同年第一季度挪用流动 资金搞工业及基建的达970万元, 采取谁抽谁补,抽多少补多少的原则解决。同年,广西颁 发《国营企业流动资金管理暂行办法》规定企业的流动资金必须与基本建设资金严格划分, 只能用于生产周转和商品流转的基本业务需要,不得用于基本建设和其他方面。企业的流动 资金应实行计划管理和定额管理,在统一的计划下,实行分级管理的申请批准制度。对流动 资金的管理、监督和考核,财政、银行和企业主管部门都负有责任,但以财政部门为主,银 行、企业主管部门密切配合。财政部门负责核算企业需要增加的定额流动资金,拨给当地人 民银行作为信贷基金;负责审定企业主管部门的年度流动资金计划,并负责考核计划的执行 情况;组织有关部门对企业流动资金管理情况进行了解和检查;配合人民银行组织交流、推 广流动资金管理的先进经验。
   地方国营企业的定额流动资金改由人民银行贷款后,没有及时把定额流动资金核定下去, 银行在贷款掌握上发生困难,出现了有些企业生产总值下降,流动资金反而增加的不正常现 象。 据统计1959年1―5月每月平均产值较上年下半年平均数下降7.9%,而5月底全部流动资 金占用,则比上年底增加38.4%。有些单位挪用流动资金搞基本建设.预购预付和商品赊销, 1―5月统计,挪用于基本建设693万元、预购预付1188万元、商品赊销630万元。为此,自治 区人民委员会发出指示, 要求各级财政部门、人民银行及各主管部门组织力量于7月底以前 把流动资金定额核定到基层企业。1959年度预算内安排增拨的流动资金,改由自治区财政厅 统一拨交人民银行自治区分行掌握分配,各专、市、县不直接拨款。企业流动资金定额核定 后,在年度执行当中,由于计划变更,或因超额完成生产任务,以致定额资金发生不足时, 首先由企业自己的留成收入及企业内部可以暂时占用的其他基金中设法补充一部分,再有不 足暂由人民银行根据实际情况贷款,并向财政部门报告,于年终决算时处理。
   1960年,工业企业年度流动资金定额,一般企业仍以全年平均定额作为年度定额,季节 性生产企业按最低季度的需要核定年度定额;实行企业管理的供销单位按最低季度需要核定 定额。定额流动资金仍采取50%由财政供应,50%由银行供应。流动资金定额的核定工作,必 须在1960年元月底前完成。增拨流动资金全部列入自治区本级预算。
   国营企业的流动资金由人民银行统一供应的办法执行了两年。根据两年多的经验,由于 流动资金的供应不经过企业主管部门和财政部门,直接由基层企业和银行办理,因而企业主 管部门和财政部门放松了流动资金的管理工作。为此,中国人民银行总行、财政部报请国务 院批准, 改为工业、交通运输部门所需的定额流动资金总额的80%由财政拨款,作为企业的 自有流动资金, 其余20%由财政部门拨给人民银行,由银行向企业发放定额贷款。新的流动 资金供应办法,从1961年7月1日起实行。
   从1962年1月1日起, 国营工业、交通,企业的定额流动资金银行不再参与20%的定额贷 款,并按1961年12月31日“定额借款”的帐面数额转作企业自有流动资金。1962年的定额流 动资金增加额由财政拨足,企业多余的定额流动资金应交回财政。
   同年3月, 针对“大跃进”时期造成的企业管理的紊乱状况,开展了清仓核资工作。这 项工作至1964年3月结束:全自治区应清查单位8843个,清查出积压物资14450万元,已收购 处理13686万元,占全部积压物资的94%。物资三项损失(质差、量差、价差)经过复查,全自 治区总共核销33361万元。自治区清仓核资领导小组撤销(1964年3月)后,积压物资的处理利 用工作,交由自治区计委、经委、物资局和财政厅负责;清仓核资损失的复查处理,由财政 厅和商业厅等有关厅局共同负责。 对1962年3月底以前的积压物资,划出来作为“特种积压 物资”单独管理,单独核算,只许减少,不许增加。对划出来的积压物资所需要的资金,没 有划分清楚的,按现状划分,即按1963年年底数字,占用财政资金的,仍占用财政资金,占 用银行贷款的,仍占用银行贷款。
   1964年清仓基本结束后,国务院要求各地区、各部门和所有的国营企业,必须认真地核 定资金定额。广西具体规定,资金定额应当以同级计委下达的生产计划为依据,如果同级计 委没有下达生产计划的,以主管部门下达的生产计划为依据。资金定额应当按照储备、生产、 成品三个阶段和原料及主要材料、辅助材料、燃料、包装物、修理用备件、低值易耗品、在 产品及自制半成品、待摊费用、产成品及外购商品等10个项目逐项审核确定。工交企业以全 年平均定额作为年度资金定额,季节性企业以全年最低季度定额作为年度定额。在划分积压 物资,编制资金定额的同时,应编制特种积压物资资金来源及流动资金上交、增拨计算表, 作为资金余缺调剂的依据。
   1965年,对企业自己利用和向外处理特种积压物资情况进行了一次检查。工交企业自己 利用和向外处理特种积压物资的收入,除归还银行贷款外,属于财政资金的部分,在当年核 定的企业定额流动资金以内可抵充定额流动资金的不足;如尚有多余,则上交自治区财政厅, 用于补充各部门、各地区定额流动资金的不足。
   1966年,自治区对企业定额流动资金核定的原则是:老企业一般是增产不增资,增产必 须增资的,靠企业挖掘内部潜力解决;新企业所需流动资金由自治区财政核拨。各部门、各 地区所属企业处理特种积压物资回收的资金和压缩低值易耗品定额抽回的多余资金,统由各 部门、各地区自行调剂使用,专区所属各县,由专区统一调剂。
   1968年毛泽东同志对上海外贸部门积压浪费问题作了批示以后,广西各地区、各部门发 动群众开展清仓查库工作,到1971年5月,共清出积压物资17000万元,有的地区还在清仓查 库的基础上进行了清产核资试点。通过清仓查库,发现不少企业经营管理不善,物资积压, 以致资金占用增加, 周转速度减慢, 设备利用率降低。 1970年每100元产值占用流动资金 33.5元,比1966年的20.8元增加12.7元,增加37.91%;流动资金周转天数,1970年全自治区 平均为121天,而1966年仅64天,减慢了57天;1958年每100元工业产值使用固定资产,全自 治区平均为60.05元,1970年上升到108.12元。
   1971年4月, 国务院批转国家计委、财政部的报告,要求各地在两年内分期分批地完成 清产核资工作。 广西于6月在自治区党委和自治区革委会的直接领导下,成立清产核资领导 小组,开展清产核资工作。这次清产核资的范围主要是工矿企业、交通运输企业、农林企业、 基本建设单位、物资供销部门、商业外贸部门、科研单位和院校办的工厂等。行政事业单位 的房产、机器设备和仪器也要进行清查。各单位根据生产建设任务的需要,参照本单位的历 史先进水平和同行业先进水平,核定固定资产需要量和流动资金定额。此项工作经过试点, 1972年在全自治区面上铺开,到1973年6月基本结束。据1973年6月底统计,全自治区12个地、 市应清单位5061个,已清4747个,占应清单位的93.79%。流动资金应核单位1753个,已核单 位1558个, 占应核单位的88.88%。1972年全自治区国营工业企业核定定额流动资金35428万 元,每100元产值占用定额流动资金18.62元;核定企业全部流动资金47081万元,每100元产 值占用全部流动资金为24.8元, 比1970年降低21.72%。 在清产核资中,清出多余积压物资 29613万元(其中,工交系统和财贸系统分别为16171万元和11346万元) ,处理利用多余积压 物资15552万元, 占清出数的52.52%。在清产核资、挖掘企业资金潜力的基础上,中央增拨 给自治区流动资金15500万元,增拨自治区报废图书损失资金950万元。
   经过10年“文化大革命”,企业的财产、物资、资金管理混乱,家底不清,大量设备闲 置,利用率低,许多物资积压,资金占用多、周转慢,损失浪费相当严重。为此,国务院决 定,从1979年起,在全国开展清产核资工作。根据国务院的部署,广西要求在1979年内把国 营企业、集体企业,以及基本建设、行政事业单位的财产、物资全部清理完毕。各地、市和 自治区直各主管局先进行核资试点,1980年全面铺开并基本完成。农村人民公社、生产大队 和社队办的企业、事业单位的财产,1980年清查完毕。各单位在清仓查库的基础上,核定物 资消耗定额和库存周转量,以及核定流动资金定额和固定资产需用量。对收购处理积压物资 报废的审批,大中型企业5万元以下,自治区、地、市属小型企业1万元以下,由本企业领导 审批;超过上述金额,报同级主管部门和财政部门联合审批。县属小型企业,一律报主管: 部门和同级财政部门审批。 1981年, 对全自治区国营企业的财产物资全面进行了清查。据 8349户国营企业的不完全统计, 共清出闲置的固定资产32446万元,占1978年末固定资产原 值的5.1%;清出多余积压的流动资产11.01亿元,占1978年末流动资产的16%。其中,工业企 业清出多余积压物资39736万元,占1978年末流动资产的24.4%;物资、供销企业清出多余积 压物资6518万元, 占1978年末流动资产的16.8%;商业企业和供销社清出积压有问题商品舵 195万元,占1978年末流动资产的12.1%。全自治区工交企业和物资、供销企业、农机供销企 业、建筑企业、基建单位等共核销流动资产损失9990万元,为1978年末流动资产总额的3.34 %; 核销固定资产损失17188万元,为1978年末固定资产净值的4.15%。商业企业和供销社系 统核销的财产损失,全部列作企业正常经营损益处理。全自治区工业、交通、物资、供销企 业 (包括文教系统的工业企业) 核定流动资金周转天数为114.9天, 比1978年实际周转天数 140.4天加速18.2%,全自治区国营企业核资单位1715个 (其中:工业企业1494个,交通企业 34个,物资企业170个) ,核定流动资金占用总额18.65亿元(其中:工业企业为13.72亿元, 交通企业9970万元,物资企业33258万元) ,核定流动资金定额13.49亿元(其中:工业10.33 亿元,交通7758万元,物资20儿7万元),定额流动资金为流动资金占用总额的72.33%(其中: 工业75.3%,交通77.8%,物资60.5%)。核资后需要增补的流动资金,除余缺调剂外,银行从 企业超定额贷款中划出39306万元转为企业的定额资金。其中:工交企业划转28064万元,物 资供销企业10921万元, 文教企业314万元。另外,还从地方财政预算中安排了917万元,补 充企业定额流动资金。
   在清产核资过程中,1980年7月国务院清产核资扭亏增盈领导小组、国家经委、财政部、 中国人民银行联合发出通知, 从10月1日起,凡是已核完资的企业,根据每月月初国家拨给 的自有流动资金帐面余额,扣除“特准储备拨款”后,按照企业隶属关系,分别向各级财政 部门交纳流动资金占用费, 广西确定月费率2.1‰。自有资金有余应当上交的企业,在财政 部门规定的期限内不上交的, 加收2.1‰的占用费,在企业基金或企业留成中支付,不得摊 入成本或在销售收入中列支。从1981年1月1日起,所有企业都要实行国拨自有流动资金有偿 占用办法。
   1983年6月, 国务院批转中国人民银行《关于国营企业流动资金改由人民银行统一管理 的报告》,决定国营企业的流动资金,改由中国人民银行统一管理。自治区人民政府,和中 国人民银行广西分行、自治区经委、自治区财政厅先后发出通知,提出贯彻执行的实施办法。 明确规定国营企业和企业主管部门的国拨流动资金, 以1983年6月30日帐面数为准,未经银 行同意不得抽调或减少。从7月1日起,国营企业流动资金改由人民银行统一管理,企业所需 增加的流动资金,由银行按照信贷政策供应,财政不再增拨流动资金。过去财政部门拨给企 业和企业主管部门的流动资金仍留单位使用,不予收回。
   1984年1月1日起, 广西执行人民银行取消定额内流动资金低息贷款。同年4月中国人民 银行授权中国农业银行统一管理农村国营商业企业和国营农业企业流动资金。其范围包括: 农垦、农业、畜牧、林业、水产、侨务、水利、劳改等系统的国营农、林、牧、渔场和主管 部门办的工商企业,以及有国拨流动资金的其他各类联合企业。
   1986年,自治区鉴于企业流动资金不足,直接影响企业生产和经济效益提高,决定采取 如下措施:1. 每年从各级财政结存的财政性存款中借出1亿元委托自治区工商银行贷给资金 严重短缺、经济效益好的企业作临时流动资金使用。原则上借期1年,按月利3‰付息 (其中 2.5‰交财政,0.5‰作银行手续费) ,银行负责到期收回。2.不论实行利改税的还是实行经 营承包的企业, 每年要从生产发展基金中拿出10―50%用于增加流动资金;实行减亏分成或 减亏全留的企业,应从企业所得中,提取10―20%用于增加流动资金。3. 银行对经济效益好 的企业, 应从贷款上给予积极支持。对自有流动资金不足30%的企业,应适当调减自有资金 比例。对新建、扩建企业,具备了生产条件,原材料有来源,产品有销路,经济效益好,也 要给予支持。4.各企业主管部门要加强对流动资金的管理,提高流动资金的使用率。
   1990年,广西企业之间互相拖欠货款和前清后欠情况严重,造成一些企业资金困难,周 转不灵。在国务院的统一领导下,广西开展了清理“三角债”的工作,采取清欠与启动、促 产相结合,条块结合,自上而下的办法进行。财政部门积极参加清理,并将应补给企业的亏 损及时拨付,应付的地方自筹基建款及时如数拨给,支持清欠工作。
   1991年3月, 自治区人民政府制定了进一步搞活大中型企业的若干规定,对解决企业流 动资金困难采取了一些新的措施。新建和技改项目,新增生产能力所需的铺底流动资金,目 前列入概算有困难的,可由银行按基准利率流动资金贷款解决,项目投产后,经同级财税部 门批准,可用新增所得税归还贷款和补充自有流动资金。1991―1995年,企业可视流动资金 缺口状况, 从销售总收入中提取0.5―2%用于补充生产流动资金,计入成本,不得挤占。具 体提取比例由企业提出,按企业隶属关系,由同级政府批准。1991年起,从企业留利中计提 的能源交通基金和预算调节基金每年将征收率降低5个百分点, “八五”期间全部减完,减 下来的“两金” 用于补充企业自有流动资金。企业从生产发展基金中每年提取20―30%自行 补充生产流动资金。对特困企业的流动资金贷款,经银行和企业主管部门批准,可以在一定 期限内挂帐停息或对逾期贷款不加息。企业处理积压产品回收的货款。应首先留给企业作流 动资金使用。企业库存产品由于国家提价而升值部分收入留给企业用于补充流动资金。
   成本(费用)管理
   1950年至1952年广西国营企业很少,企业财务制度也不够健全,对产品成本的计算还未 能作统一的规定。
   1953年1月财政部颁发《国营工业企业统一成本计算规程》 ,广西也按此办理。其主要 内容有:1.国营工业企业成本计算的目的,是监督成本计划的执行、反映执行成本计划的过 程与成果、揭示成本降低的原因、提供考核各车间、部门工作成绩的尺度、保护国家财产的 完整。2.生产费用项目包括:原料及主要材料、辅助材料、外购燃料、外购动力、工资、附 加工资、固定资产折旧、其他支出。3. 成本计算包括以下三步基本程序:(1)按生产车间和 管理部门所规定的成本项目汇集所发生的一切成本;(2) 将汇集的成本予以结算和分配,以 计算各基本生产车间的总成本;(3) 根据所计算的各基本生产总成本和产品产量记录,计算 各种产品的工厂成本。4.各基本生产车间和产品工厂成本的成本项目:原料及主要材料、辅 助材料、工艺技术过程用燃料、工艺技术过程用动力、生产工人工资、生产工人附加工资、 新产品试制费、废品损失、停工损失、车间经费、企业管理费。5.各种产品的商业成本,除 包括工厂成本的成本项目外,并包括销售费用项目。6.国营工业企业所计算的产品工厂成本, 包括各类产品与在产品工厂成本的计算,内容为:产成品、副产品、代制代修成品、自制半 成品、移交其他车间加工的产品、在产品。7.企业所汇集、结算、分配计算的各种成本均采 用实际成本。8.为加强成本比较与分析,对主要产品的主要成本项目,另行计算计划价格成 本(但在总分类帐内不作反映) 。9. 每月终了编制各种成本报表:生产费用表、成本计算表 (依产品分类) 、成本计算表(依成本项目分类)、主要商品产品单位成本分析表。10.国营工 业企业的成本计算系会计计算的主要构成部分,应由会计部门负责办理。广西在执行这一规 程时,强调本规程所规定的各项原则必须一致遵守,但计算程序各主要部门可按所属企业的 实际情况适当补充或变更,为适应业务需要,个别企业可另订成本计算细则。
   1954年,国营工业企业主管机构的管理费,不再摊入所属企业成本,由企业上缴的利润 内统筹解决。并规定定额信贷利息一律在成本内开支。
   1956年根据中华人民共和国工会法规定:工厂、矿场、商店、农场、机关、学校等生产 单位或行政单位的行政方面或资方,应按全部职工实际工资总额的2%,按月拨交工会组织作 为工会经费。同年规定,基层企业为生产服务举办的业务技术训练班和企业党委举办的政治 训练班,其费用由企业成本开支。
   1957年精简机构,下放干部职工,企业单位下放到农村或其他生产单位的干部、职工, 如工资和其他福利待遇仍由原单位负担的,此项开支可列入企业成本。
   1960年对国营工业企业生产费用要素、产品成本项目和成本核算作出了新的规定:生产 费用要素包括:原材料、辅助材料、燃料、动力、工资、工资附加费、折旧费、其他费用支 出。产品成本项目包括:原材料、辅助材料、燃料、动力、生产工人工资、生产工人工资附 加费、车间经费、企业管理费、销售费等。1―8项构成工业商品产品的工厂成本,工厂成本 加销售费就是工业商品产品的全部成本。自治区各主管工业厅局和各专市计委、财政局(科) 在不影响国家综合汇总的条件下可自行增设生产费用要素和成本项目。为了正确进行产品成 本计算,应设置必要的原始记录(如产量、质量、材料消耗、工时耗用等凭证)。材料的领用 必须建立领料制度,月终余料应当盘点和计价,并办理退料手续。材料的价格应当包括买价、 运输、装卸、搬运和储备过程中加工整理等费用在内。采购材料的运杂费不得列入企业管理 费。低值易耗品应根据成本负担均衡、计算手续简便的原则,按照低值易耗品的类型,采用 适当的方法进行摊销。固定资产折旧费应当按月初实有的固定资产价值和规定的折旧率计算 提存,不得按估计数任意计列。不需用的固定资产和土地不提折旧。为了保证固定资产大修 理的资金供应及合理分配产品成本,应按月提存大修理基金,进行大修理时,应从提存的大 修理基金中支用。个别企业确因大修理和一般修理不易划分,修理开支不多,可不预提大修 理基金,开支修理费时,直接列入生产成本。待摊费用应按受益期限长短,分期摊入成本, 摊入成本的期限以1年为限。 自治区各主管厅、局的二级管理机构,其所需行政经费,经自 治区财政厅同意,仍可暂由企业上缴管理费解决,企业列入成本费用开支。企业医疗所、托 儿所、公共食堂、公共住宅、交通车辆、浴室等单位的开支,除固定资产折旧费可列入企业 管理费外,其余不得计入生产成本。
   1961年,在原来规定成本项目的基础上增加废品损失、停工损失及专用工具模型费用等 3项,并规定以下开支项目不能计入产品成本:1.基本建设费用;2.“四项费用”、“双革” “四化”及实行综合利用的费用;3.固定资产大修理费用;4.生产福利设施费用;5.文化教 育措施费用;6.农副业生产费用;7.营业外支出;8.其他费用。
   1962年规定, 属于消耗性质不增加固定资产的4项费用开支,列入生产成本。竣工验收 后试车发生的费用在企业生产成本内开支。计划减产形成企业主要车间连续停产10天以上, 或全厂(矿) 50%以上的主要设备连续停产10天以上所发生的费用,列入营业外损失,不计入 生产成本。
   1963年12月,自治区计委、财政厅要求各部门、各地区保证完成成本降低计划。各企业 单位要做好成本管理的基础工作,制定原材料、燃料、动力和工具的消耗定额,工时定额, 设备利用定额和费用定额;健全原始记录;加强计量、验收制度;加强物资的收发和领、退 制度;准确及时地核算成本。
   1964年自治区对成本和流通费计划的编制作出规定,自治区冶金、机械、轻工、化工、 煤炭、水电、林业、交通、建工、劳改、农垦等厅局负责编制所属企业成本计划;商业厅编 制所属企业商品流通费计划。 专、市、县计委负责编制所属工业企业成本计划。4市还要编 制城市公用事业的成本计划。自治区各厅局汇编的成本计划,报送自治区计委和财政厅;专、 市、县由计委会同财政科(局)审核,经专、市、县党委审查后报自治区计委和财政厅。成本 计划的完成以成本降低率作为考核指标,对成本降低额和工业产品单位成本的完成也要进行 检查分析。
   1965年2月,财政部对企业生产费用开支范围进行了一些调整:1.下列各类生产用物品, 不再作为固定资产,可以作为低值易耗品直接在生产成本中列支:(1) 使用年限较短,数量 较多,更换比较频繁的物品,如玻璃器具,工具性质的仪表、电表,一吨以下的矿车,7000 瓦以下的电动机,以及专用工具、卡具、模具。(2) 同一规格、型号的低值易耗品,由于采 购地点、时间不同,单价达到固定资产标准的,也作为低值易耗品处理。(3)各种技术图书、 期刊、资料(不包括进口的成套技术资料),可以在企业管理费中开支。2.企业修建零星、小 型、简易的建筑物,花钱不多,单位面积不超过20平方米,不影响完成当年成本和利润上交 计划的,可以在生产成本中开支。3.开展群众性技术革新、技术革命,单项措施领用新料或 购入新部件总值不超过500元的,可以在生产成本中开支。
   1969年,停止执行工会经费和劳动保险金按工资总额提取的办法,原来属于这方面的开 支,企业的文化、体育、宣传等费用,改在企业管理费列支;企业的退休职工长期病号工资 和其他劳保开支,改在企业营业外列支。用于职工福利方面的福利补助费、医药补助费、企 业奖励基金合并为企业职工福利基金,按工资总额11%的比例提取,列入生产成本。
   1973年5月, 广西执行财政部规定,国营工业交通企业的成本开支范围包括:为制造产 品而耗用的各种原料、材料、燃料和动力以及外购半成品;生产工人、管理人员的工资和按 照工资总额提取的福利基金;固定资产基本折旧基金、大修理折旧基金和固定资产的中小修 理费用;应当列入产品成本的低值易耗品购置费用;应当列入产品成本的停工费用;废品损 失;产品的包装和销售费用;经企业主管部门批准,每平方米造价不超过20元的简易料棚修 建费;其他生产费用如管理费、运输费、材料和产品盘盈盘亏、利息支出等费用:大中型企 业的主要车间,一般要计算产品的车间成本,按照规定分清本期成本和下期成本的界限,在 产品和产成品成本界限,可比产品成本和不可比产品成本界限。不得改变分摊方法,任意多 摊或少摊。要按月、按季、按年计算各种产品的实际成本,不能以估计成本、计划成本来代 替实际成本。 成本项目1973年仍按材料、 工资、 费用、废品损失、停工损失等5项执行, 1974年1月1日起按财政部统一规定的原材料、燃料和动力、工资及附加费、废品损失、车间 经费、企业管理费等6项执行。
   1974年11月起,凡修订制订产品技术标准,开支的调研、资料、试验、会议、办公等经 费,由企业单位承担的,在生产成本内列支。这一年自治区冶金局、财政局拟订了《生铁成 本计算试行办法(草案)》,自1975年1月1日起试行。
   1978年,根据财政部和国家劳动总局的通知,广西建立职工上下班交通费补贴制度,企 业单位由企业管理费中支付。 1979年1月起恢复企业、事业、机关向工会拨交工会经费的办 法。工会经费按职工工资总额2%提取,国营企业按月拨交的工会经费,在企业管理费―工会 经费项下列支(商业、物资、供销企业作为“商品流通费”列帐)。
   1979年,规定发给职工的副食品价格补贴,企业在生产成本(费用)中列支,包括在工资 总额内,但不作为提取职工福利基金、工会经费、职工奖金和企业基金的基数。
   1980年,恢复办理企业财产保险业务,国营企业的财产保险费支出,按不同行业分别摊 入车间经费、企业管理费、商品流通费等生产成本(费用)。同年,广西在86户国营工业企业 进行利润留成试点, 这些企业从1月1日起把按工资总额11%提取的职工福利基金,以及按标 准工资10―12%提支的职工奖金,统一改为在利润留成中开支,不再列入成本(费用) 。职工 技术培训费,包括职工出国培训,请外国专家来厂培训的费用,视数额大小,一次或分次摊 入产品成本。
   1982年2月, 恢复企业按工资总额提取工会经费,并按包括奖金在内的工资总额计提。 根据1982年2月国务院颁发的《征收排污费暂行办法》 规定,企业单位缴纳的排污费,可以 从生产成本中列支。提高征收标准的部分,全民所有制企业在利润留成或企业基金中列支; 实行利改税,独立核算,自负盈亏的全民所有制企业和集体所有制企业,在缴纳所得税后的 利润中列支。
   1983年,企业为了推销商品或提供劳务、服务,利用报刊、广播、电影、电视,刊登播 放广告等,所发生的广告费用,可列入企业销售费用中开支。
   1984年,广西执行国务院颁布的《国营企业成本管理条例》及《国营工业交通运输企业 成本管理实施细则》,要求实行独立经济核算的国营企业,如工业、交通、施工、农业、商 业、外贸和物资供销企业,金融、投资和保险企业,文教企业,城市公用企业以及其他企业, 都要依照本条例管理成本。成本管理的基本任务是:通过预测、计划、控制、核算、分析和 考核,反映企业生产经营成果,挖掘降低成本的潜力,努力降低成本。成本开支范围,将停 工损失、削价损失和坏帐损失等应由企业负担的开支,从过去由营业外损失开支改列成本开 支;企业进行科学研究、技术开发和新产品试制所发生的不构成固定资产的费用,购置样品 样机和一般调试仪器的费用,允许在成本中列支。企业发生的各种赔偿金、违约金、滞纳金、 罚款和利息支出,由成本开支改为在企业留利中开支。实行成本责任制,厂长对企业生产经 营的经济效果负完全责任;总会计师或行使总会计师职权的副厂长,协助厂长组织领导本企 业的成本管理,正确执行成本计划,准确核算成本,并对企业的经济效果负责;总工程师协 助厂长在生产技术方面采取有效的降低成本措施,并对其经济效果负责;企业财务会计部门 要制定本企业的成本管理制度,组织成本核算,编制、落实成本计划和预算,监督、考核成 本计划的执行情况,并对企业的成本进行预测、控制和分析,车间和各职能部门,应组织有 关人员做好工作,对本单位的成本管理负责。在成本管理的监督方面,明确企业受主管部门 和审计、财政、税务机关监督检查。对擅自提高开支标准,扩大开支范围;随意摊提成本费 用,挤占国家收入;弄虚作假,成本严重不实;经营管理不善,造成大量废品或其他严重损 失浪费,以致成本升高;损公肥私,挥霍国家资财,增加成本开支的,应给予行政处罚,构 成犯罪的,移交司法机关追究其刑事责任。
   1984年,广西规定企业发放边远地区县技术津贴经费,除在职工福利基金中开支的医务 人员、幼托人员的津贴外,其他人员的津贴计入产品成本。
   1985年,企业支付的诉讼费和聘请律师费,改由企业成本列支。同年并对工业、交通企 业能源、原材料单项节约奖励实行单独核算、单提单奖办法,奖金在节约价值中开支,并计 入产品成本。
   1986年,对企业职工的各项培训(包括政治、文化、技术)费用,规定应首先在按工资总 额的1.5%范围内掌握开支的职工教育经费中解决,如有不足,其不足部分,属于企业开发新 技术、研究新产品的技术培训费用的,可直接在成本中列支;属于其他的职工培训费用,则 仍在企业税后留利中开支。 同年4月国务院作出征收教育费附加的暂行规定,以各单位和个 人实际缴纳的产品税、增值税、营业税的税额为计征依据,企业缴纳的教育费附加,一律在 销售收入(或营业收入)中支付。
   从1987年1月1日起,广西执行财政部制定的《国营工业企业成本核算办法》,要求企业 必须加强成本核算的各项基础工作,按月计算产品成本,不得以估计成本或计划成本代替实 际成本。凡是本期成本应负担的费用,不论款项是否支付,均应计入本期成本;凡是不属于 本期成本负担的费用,即使款项已经支付,也不应计入本期成本。企业成本核算必须划清本 期成本与下期成本的界限,在产品成本与产品成本的界限,可比产品成本与不可比产品成本 的界限。
   同年8月, 自治区财政厅制发《国营企业成本、费用降低指标考核办法》,工交企业的 实物消耗量要求比上年实际消耗降低2%,工业企业车间经费中扣除工资、职工福利基金、折 旧费、大修理基金4个项目,其余比上年实际支出压缩10%。工业企业管理费扣除工资、职工 福利基金、工会经费、待业保险费、职工教育经费、折旧费、大修理基金、房产税、车船使 用税、 流动资金占用费10个项目,其余要求比上年实际支出压缩10%。商业企业、石油企业 和物资企业的商品流通费用水平总的要求比上年实际降低2%。交通企业、城市公用企业、物 资供销企业、医药商业企业的管理费(流通费) 要求比上年实际支出压缩10%。完不成实物消 耗量降低指标和费用压缩指标的企业,其超耗实物的价值和超支的费用,实行承包经营责任 制的企业并有超收分成的,从应得的超收分成中扣罚;亏损企业从应弥补的亏损额或定额补 贴中扣罚;其他企业从企业的留利或自有资金中扣罚。
   1988年12月,自治区人民政府针对一些企业的供销活动经费提取比例过高,财务审批制 度不严,在开支中存在奢侈浪费现象作出决定,要求各企业主管部门会同当地财政部门对每 个企业提取活动费的比例重新加以审定。属于企业在供销业务活动中的正常往来,要节约开 支,不得大吃大喝,铺张浪费;不准购买国产13种名牌烟、酒和进口卷烟用于招待;禁止在 业务活动中赠送礼物和谋取私人利益。
   从1991年1月1日起广西执行财政部制定的《国营商业企业成本管理办法》,规定商业企 业的成本包括商品进价和商品流通费。商品进价成本是指企业购进商品的原始进价和购入环 节交纳的税金。商品流通费包括运杂费、保管费、挑选整理费、包装费、商品损耗、手续费、 业务费、利息、保险费、工资、职工福利费、工会经费、职工教育经费、折旧费、修理费、 低值易耗品摊销、租赁费、劳动保护费、差旅费、涉外费、税金、职工待业保险金、售后服 务费用、其它费用。下列开支一律不得列入成本:应由行政经费、事业费开支的各项费用; 应从企业销售(营业)收入中支付的税金及其附加费、市场调节基金、商品削价损失准备金等; 应列入营业外支出的各项开支及财产损失;应从企业专用基金中开支的建筑税、奖金税、工 资调节税、能源交通重点建设基金、预算调节基金和购买国库券、债券等项支出;应由基本 建设投资或专用拨款、专用借款开支的各项费用;应在企业留用利润中开支的奖金和各种价 格补贴;超出国家规定标准部分的职工福利费、工会经费、职工教育经费等费用支出;未经 批准的超定额商品损耗;基建借款和专项借款的利息支出,实行承包经营责任制企业按照承 包办法应在税后留利中归还贷款本息(财政部规定可进成本的除外);应在企业自有资金中开 支的各项赔偿金、违约金、滞纳金、罚款、加息、罚息等;应在企业更新改造资金和生产发 展基金中列支的单个系统价值在5万元以上的微机购置费、 联网附属设备购置费、微机安装 费等; 其它与商业经营活动无关的费用支出, 《办法》还规定,财政部门应监督企业贯彻 《国营企业成本管理条例》和本办法以及其他各项成本管理制度的执行,核定企业的成本计 划,并对其落实和执行情况进行监督和检查;对违反成本法规的行为进行调查、核实,并作 出处理意见;仲裁有争议的违反财政法规的事项,监督实施上级财政部门的处理决定;监督 企业对违法行为和有功人员实行惩罚和奖励;监督、检查与成本有关的其他问题。同年,自 治区人民政府还规定, 企业可从销售总收入中提取0.5―2%作为新产品开发基金,实行专款 专用,单独列帐,进入成本免交能源交通重点建设基金和预算调节基金。远离城市的企业, 城市建设维护费和教育费附加按规定上缴后,大部分或全部返还企业用于厂区公共设施的维 护和教育事业。
   财政价格补贴
   财政价格补贴是国家对国营企业因价格差额形成亏损而由财政给予的补贴。财政补贴的 目的,主要是稳定市场物价和职工生活,增加农民收入,扶持地方工业的发展。财政补贴的 方式一般有4种:1. 是财政从收入中退库补贴;2.是减少企业的利润或增加亏损;3.是由财 政列支出补贴;4.是直接发给居民生活补贴。
   广西在1950―1960年期间,基本上没有价格补贴。
   1961年1月,国家提高粮食和一部分其他农产品的收购价格,但粮食的销售价格不提高, 粮食部门因此发生的亏损,由财政拨补。
   1963年根据中共中央、国务院批转第五次民族贸易工作会议的报告,对边远山区民族贸 易企业实行运费补贴。商业部、财政部批准广西都安等17个县(自治县)实行运费补贴。补贴 运费的商品:收购的农副土特产品有生猪、菜牛、土糖等19种;供应的工业品有食盐、煤油、 火柴等11种。1965年增加大新等12个县享受上述运费补贴。
   1964年,各专、县在自治区计划外购进的绿肥种子,一律按自治区计划内的绿肥种子销 售价格出售,其亏损部分,由各县地方财政补贴。
   1965年,由产土糖地区调给机糖厂的甘蔗,实行3项费用补贴(即付给生产队的短途运费 补贴、由集中点到机糖厂的运杂费、付给供销社3%的组织费) 。补贴以县为单位,每吨甘蔗 补贴不得超过15元。
   1966年1月, 对国营屠宰企业实行猪皮补贴,每收购1张猪皮补贴3元。这一补贴由中央 财政负担。1967年1月1日起将收购猪皮按张补贴给国营商业的办法,改为补贴给制革的工业 企业, 每收购1市斤鲜猪皮中央财政补贴0.3元,猪皮收购价相应调整为0.75元。1971年5月 份起,猪皮补贴列入地方财政预算。
   1971年11月随着甘蔗收购价格的调高,国家收购社、队及农民的土糖,给予价外补贴。 补贴款不纳税,补贴范围只限于集体所有制糖厂和社员交售给国家的部分。
   1974年11月决定,对经营土糖(限调出自治区外部分) 、桐油、乌桕油、蓖麻油等4种农 副产品的单位,由于进价(收购价)高于销价(调拨价)形成进销差价倒挂的政策性经营亏损由 自治区给予补贴。补贴款由自治区商业局按实际弥补数调整商业利润。
   1975年4月,广西对农机产品实行补贴,县以下(包括县) 生产农机产品的国营企业和集 体所有制企业, 4市不能以盈补亏的集体所有制企业,地市属亏损较大的国营企业,他们所 生产的农机配件、机械化配套农具、半机械化农具和农副产品加工机械,需要补贴的按统一 出厂价格给予价外补贴,一般不得超过统一出厂价的30%,个别特殊产品最高不得超过50%。 一般产品补贴期限一年到两年。农机经销部门按照统一出厂价加上批准的价外补贴进行收购, 按统一价格调拨销售。价外补贴部分作为政策性亏损。商业部门经营的人力打谷机、人力插 秧机等产品,除按商业价格补贴办法执行外,生产企业仍发生亏损的,可按本规定由同级财 政给予价外补贴。
   1976年9月, 对收购油沙豆,在3―5年内给予价外补贴,每百市斤补贴5.50元。属于国 家财政补助性质, 由粮食部门报销。同年10月,决定对南宁市第二农药厂生产的40%稻瘟净 农药,以及1605原油、杀螟松原油的亏损部分,由商业给予价外补贴。补贴款由生产企业每 季报自治区生产资料公司,审核汇总后报自治区商业局,转自治区财政局办理退库拨补。
   1977年8月,广西为鼓励多种秋植蔗,对蔗糖基地采取两项临时措施:1. 是生产队自己 留用的秋植蔗种,每吨按种苗蔗价格补贴30%;2. 是生产队调出秋植蔗种,每吨按种苗价格 加价50%,由糖厂补贴,列入蔗糖成本。
   1978年起,财政价格补贴随着价格改革的逐步实施而逐年增多。1978年补贴13872万元, 其中,中央财政负担2830万元,广西财政负担11042万元,占当年财政收入7.7%。
   1979年财政价格补贴35574万元,比上年增加21702万元,增长156.4%。其中,中央财政 负担5465万元; 广西财政负担30109万元,比上年增长172.7%,占当年财政收入2乱98%。这 一年价格补贴增长很大,主要是按中央规定,提高了粮、油、棉、生猪、木薯等农副产品的 收购价, 市场销价不动, 增加财政补贴, 仅粮、 油、棉、生猪、木薯等提价增加补贴达 21245万元。 机糖原料蔗的收购价格和土糖的收购价格也作了调整。1978―1979年榨季,给 予一次性10%价外补贴, 机糖厂收购的一般原料蔗每吨价外补贴3.46元,良种原料蔗每吨价 外补贴4元;1978年冬新糖上市起收购的土糖给予一次性10%价外补贴。另外,补贴品种也比 上年增加,如小化肥、市场生活用煤、肥皂、绿肥种子、纸张等。在补贴品种中,自治区规 定的有木薯、肥皂、绿肥种子、生产队订报补贴等几种,其余是中央规定补贴的。
   1980年财政价格补贴46071万元, 比上年增加10497万元,增长29.5%。其中,中央财政 负担12060万元; 广西财政负担34011万元,比上年增长13%,占当年财政收入27.65%。这一 年新增加的价格补贴有: 小钢铁厂的定额补贴,河池钢厂钢锭每吨补贴210元、超产每吨补 贴147元, 锻材每吨补贴473元、 超产不补;贵县钢铁厂生铁每吨补贴74元、超产每吨补贴 51.8元。对产烟县上调烟叶,4级以上每担按调拨价补贴40%,5级补助10%。火柴、灯泡按实 际销售量补贴, 梧州火柴厂每件补贴1.8元,桂林、玉林、贺县、桂平、融水、百色火柴厂 每件补贴1.5元。南宁灯泡厂每只补贴0.045元,柳州、梧州灯泡厂每只补贴0.08元。补贴额 增加主要是粮、油、棉、猪皮、木薯、烟叶、煤收购量增加、市场销售增加,仅这几种产品 比上年增加补贴12449万元。 减少补贴的品种也有,如猪肉,由于提高销售价,从1979年11 月起,对职工实行副食品补贴办法,减少补贴2200多万元。
   1981年财政价格补贴51506万元,比上年增加5435万元,增长11.8%。其中,中央财政负 担12172万元; 广西财政负担39334万元,比上年增长15.7%,占当年财政收入30.91%。这一 年补贴品种没有增加,而且还取消了一些补贴品种,如停止对小氮肥、小钢铁企业的定额补 贴,实行盈利上交、亏损包干的办法。但补贴额却增加不少,原因:1.是收购量增加,如粮 油增加869万元,生猪增加763万元;2.是提高收购价,如棉花增加1250万元,火柴铅笔由于 木材提价增加了补贴,《广西日报》因新闻纸出厂价提高也增加了补贴;3.是提高粮食、甘 蔗奖售化肥标准,增加进口化肥而增加补贴5606万元。也有减少补贴的,如猪皮因收购量减 少,补贴额减少1580万元;木薯因收购价降低取消补贴而减少2428万元。
   1982年财政价格补贴64646万元, 比上年增加13140万元,增长25.5%。其中,中央财政 负担14950万元; 广西财政负担49696万元,比上年增长26.3%。占当年财政收入38.14%。补 贴的品种比上年有增有减,增加的有:茶叶、罐头原料、甘蔗等实行利润返还增加补贴2180 万元。取消烟叶和肥皂补贴1426万元。一些品种的补贴额也有增有减,减少补贴额的有:整 顿和调整了农用柴油优待价的补贴范围,减少补贴795万元;减少猪皮收购量减少补贴700万 元。 增加补贴额的有:粮油收购量增加,增加补贴10945万元;肉、菜、煤销量增加,增加 补贴1028万元;进口化肥增加,增加补贴4365万元。
   1983年财政价格补贴53150万元,比上年减少111496万元,减少17.8%。其中,中央财政 负担12963万元; 广西财政负担40187万元,比上年减少19.1%,占当年财政收入29.59%。这 一年对财政价格补贴进行了整顿,使补贴降了下来。取消了农用柴油、农用薄膜、农机具补 贴,减少补贴1640万元。整顿了奖售化肥,降低奖售标准,减少了进口化肥亏损,减少补贴 7510万元。 棉花销售减少,少补贴722万元。粮油由于收购量减少,减少补贴2656万元。增 加补贴的主要有:市场用煤提高出厂价增加751万元,甘蔗利润返还增加672万元。
   1984年财政价格补贴71820万元, 比上年增加18670万元,增长35.1%。其中,中央财政 负担34192万元;广西财政负担37628万元,比上年减少6.4%,占当年财政收入27.93%。减少 补贴的有: 取消铅笔和市场用铁补贴274万元;尿素实行综合价,提高了销售价,减少奖售 化肥亏损补贴2433万元; 大电网收归中央管理,减少农用电补帖680万元;甘蔗从冬季开始 实行综合价,提高甘蔗收购价,利润返还减少731万元。
   1985年财政价格补贴62756万元,比上年减少9064万元,减少12.6%。其中,中央财政负 1担19630万元; 广西财政负担43126万元,比上年增长14.61%,占当年财政收入21.37%。这 一年粮油补贴减少较多, 减少1.8亿元。主要原因是,1985年改革粮食购销政策,由统购改 为合同定购,为了增加农民收入,减少了粮食收购任务。全自治区的粮食征购任务由16.5亿 公斤减为合同定购11亿公斤、委托代购(即议购) 2.5亿公斤,加上1985年减产,合同定购没 有完成,以致亏损补贴减少。城市肉菜副食补贴增加6580万元。主要是1985年取消了生猪派 购任务,猪肉购销价格放开,为了不影响城市居民生活,从2月1日起对非农业人口实行肉食 补贴办法,南宁、柳州、桂林、梧州、北海5市和重点工矿区每人每月补贴2.2元 (每人每月 按肉4市斤计,每市斤肉补差价5.5角),地区所在地的玉林、百色、钦州、河池4市每人每月 补贴1.5元,其余市、县每人每月补贴1元。甘蔗补贴一方面提高了收购价和取消了甘蔗利润 返还办法,减少利润返还2120万元;另一方面对糖奖粮实行超基数部分的奖售粮食价差由财 政补贴办法,增加补贴4610万元。增减因素相抵补贴增加2490万元,生猪价格放开以后,对 肥皂用油的价格和肥皂销售价仍然不动,价格上涨部分实行价外补贴,增加补贴260多万元。 这一年取消补贴的有水产品、渔用柴油和农村生产队订阅报纸的补贴。
   1986年财政价格补贴89603万元, 比上年增加26847万元,增长42.8%。其中,中央财政 负担37149万元;广西财政负担52454万元,比上年增长21.63%,占当年财政收入20.79%。这 一年财政价格补贴增长幅度较大,主要有3个因素:1.是粮油补贴增加1.4亿多元。这几年粮 食连年减产, 为了把粮食收购上来, 自治区人民政府对粮食收购价格又作了调整,早稻由 “倒四六” 调为“倒三七”,并实行收购每50公斤原粮价外奖励2元、调拨经营管理费由每 50公斤贸易粮1.5元提高到3.9元,加上由自治区外调进粮食增加,因而增加了补贴款开支。 2. 是化肥补贴增加9640万元。按国务院规定小化肥降价,最高限价每吨碳酸氢铵为175元, 磷肥为180元。 执行结果,在销售环节的库存化肥,由于降价造成损失。另外,合同定购粮 食奖售化肥,按1983年2月前的价格458元售给农民,每吨财政补贴157元,增加了财政补贴。 3.是工业用猪皮补贴增加1280万元,比上年翻了一番多,原因是收购猪皮数量增加,生猪价 格放开后猪皮价格上涨。
   1987年财政价格补贴101195万元,比上年增加11592万元,增长12.9%,其中,中央财政 负担52784万元; 广西财政负担48411万元,比上年减少7.71%,占当年财政收入15.85%。这 一年粮油补贴增加1.84亿元,增长35.9%。原因有3:1.是国务院提高南方水稻收购价,每50 公斤提高2元,食油每50公斤提高23.5元(扣除上年广西已提部分,实际提价11.35元),增支 近6000万元。2.是国务院调减合同定购任务1.9亿公斤(自治区减1.4亿公斤),相应增加议转 平任务,增支5000多万元。3.是国务院将部分进口粮食转由地方进口,分配给广西1亿公斤, 增加进口亏损3000多万元。此外,议价粮购价上升和运费增加,也增加了粮食价格补贴。甘 蔗因减产而减少了补贴。 中小学课本在凸版纸提价的情况下降低了售价,每印张降3分钱左 右,增加财政补贴。
   1988年财政价格补贴116720万元,比上年增加15525万元,增长15.7%。其中,中央财政 负担47954万元;广西财政负担68766万元,比上年增长42.05%,占当年财政收入34.44%。这 一年粮食补贴增加6373万元,增长9.2%。原因是粮食减产,从自治区外调进粮食增加;银行 贷款利率上升, 企业费用开支增加;提高了合同定购任务的奖励款,由每50公斤原粮2元提 为5元。 甘蔗补贴增加9748万元,增长2.36倍。大幅度增长的原因是,从1987一1988年榨季 起, 甘蔗实行价外加价办法,由财政每吨价外补贴8元给蔗农。另外,每上调商业部一吨食 糖,价外加价60元给糖厂,每上调自治区一吨食糖,价外补贴40元。这两项补贴共9219万元, 不列入食糖成本,食糖价格不动,由财政列支。同时,这一年甘蔗增产大,糖奖粮价差款增 加1600多万元。由于市场物价增幅较大,根据国务院《关于试行主要副食品零售价格变动给 职工适当补贴的通知》,职工每人每月给予副食品补贴10元;自治区食油价格放开,由暗补 改为明补,每人每月补贴1.5元。这两项补贴款,企业列入成本开支(也有的单位在留利开支 一部分),事业单位在事业经费中开支,不包括在财政价格补贴中。
   1989年财政价格补贴124520万元,比上年增加7800万元,增长6.7%。其中,中央财政负 担39788万元;广西财政负担84732万元,比上年增长23.22%,占当年财政收入30.07%。这一 年价格补贴增长最多的是粮食增加1.93亿元, 增长25.4%。原因主要是粮价上涨,一般每50 公斤贸易粮价格上涨30―40元,增加了议转平粮食差价的开支。银行提高贷款利率,减少定 额借款,增加短期借款,上浮利息和罚款增加,仅利息一项一年就增加近9000万元。粮食的 收购价每50公斤原粮提高2元,销价不动。甘蔗补贴比上年减少10850万元,主要是从1988― 1989年榨季起,提高甘蔗收购价,计入食糖成本,取消价外加价和补贴,同时提高食糖出厂 价和零售价,减少财政补贴,这一年提高了广西日报和中小学课本售价(课本从秋季提价), 取消了纸张的补贴。
   1990年财政价格补贴131209万元, 比上年增加6689万元,增长5.37%。其中,中央财政 负担40651万元, 广西财政负担90558万元,比上年增长6.87%,占当年财政收入28.02%。主 要原因:当年粮食增产,合同购粮入库增加2.42亿斤,相应增加补贴2030万元;从1989年下 半年起调整粮食收购价格, 每百斤增加价差补贴5.4元,到1990年起,全年调整粮食收购价 格,群众称之为“翘尾巴”,全自治区财政为此增加支出4000多万元。
   1991年财政价格补贴112659万元, 比上年减少18550万元,减少14.14%,其中,中央财 政负担44417万元,广西财政负担68242万元,比上年减少24.64%,占当年财政收入20.15%。 减少原因:1.是肉、禽、蛋、蔬菜和豆制品价格逐渐放开,这些副食品平抑市场价差补贴减 少;有的市对民用煤适当提高销售价格,价差补贴减少。2. 是从1991年5月起,每斤粮食销 售价格平均提高1角,减少了价差补贴。3. 是1991年中央调整粮食调拨价格,调给广西的粮 食每百斤平均提高6.5元, 全年应补贴的粮食加价款比上年增加,但由于各级财政困难,应 补给的款无。法拨补,以致应补数增加,而实拨补数反比上年减少。
   广西1978―1991年财政价格补贴统计

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