财政志
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196  第二节 国有资产管理


   在改革、开放过程中,按照“政企分开”、“两权适当分离”的要求,逐步建立从中央 到地方的国有资产管理体系。 自治区人民政府1989年8月30日,决定成立自治区国有资产管 理局,归自治区财政厅领导。各地、市、县国有资产管理机构设置,可参照自治区的做法。 各级人民政府对此项工作很重视,到1992年底,全自治区14个地市(含防城港区)已全部成立 国有资产管理机构,83个县市中,有79个也相继成立,其中有22个局级机构,其余均在财政 局下设国有资产管理股。全自治区国有资产管理系统(包括评估管理中心)实有435人。
   自治区国有资产管理局主要任务是对自治区境内和境外的全部国有资产(包括固定资产、 流动资产和其它国有资产)行使管理职能,重点是管理国家投入各类企业(包括中外合资、合 作企业) 的国有资产,以优化国有资产管理,保障国有资产的保值和增值,维护国有资产使 用单位(或人员)的合法权益,巩固和发展全民所有制经济的骨干作用,推动社会生产力和社 会主义市场经济的不断发展。
   国有资产管理局,行使政府赋于的国有资产所有者的管理职能,专职进行相应的工作。 自治区国有资产管理局成立以来,贯彻“先保卫,后提高”和“狠抓当前,探索长远,配套 改革,稳步前进”的方针,执行国务院《关于加强国有资产管理工作的通知》,进行了调查 研究、产权登记、清产核资、参与企业承包、资产评估等项工作。
   调查研究
   国有资产管理部门在工作起步时,积极开展对国有资产存量、分布、管理、效益等情况 及存在问题,采取了点面结合的方式进行了调查。在点上,各级国有资产管理部门,深入企 业、单位进行典型调查,掌握第一手资料,写了调查报告,就企业承包、租赁、中外合资、 企业兼并中存在的问题提出解决的意见或建议,为改进工作,加强管理提供了努力方向。在 面上,按照国家国有资产管理局的布署,制发年度国有资产统计报表,根据各企业事业单位 财务决算资料和财政部门会计决算资料,进行统计、分析,初步摸清了全自治区国有资产存 量和结构分布等情况。
   产权登记
   国有资产管理部门在全自治区范围内对占有、使用国有资产的预算内外全民所有制企业, 和实行企业化管理的全民事业单位以及部分集体企业占用的国有资产进行产权登记,到1992 年10月,基本完成当年产权登记工作。在登记过程中,采取逐户逐项核定,做到“不重不漏、 准确全面”。按照规定全自治区应进行登记的户数为7308户,实际登记6947户,登记数为95 %, 登记的企业资产总额548.9亿元,其中国有资产210.7亿元。通过产权登记,初步弄清全 自治区企业国有资产的“家底”,也初步掌握企业单位国有资产的营运状况,从全自治区看, 国有资本金利润率普遍偏低。登记后,做好登记材料汇总、整理,建立产权档案。
   清产核资的前期准备
   中共中央和国务院决定“八五”期间在全国范围内有计划地开展清产核资工作。自治区 按照国家统一布置和要求,在全自治区范围内有计划地开展清查资产、核实国家资金。通过 清产核资,核实各部门、各单位占用的国有资产价值总量,将一切应归国家所有的资产,都 纳入国有资产管理轨道。为了做好前期准备工作,自治区成立了清产核资领导小组,由自治 区人民政府一名副主席担任组长。领导小组下设办公室。各地亦参照自治区组建办法,建立 领导机构和办事机构。培训清产核资业务骨干,自治区办两期学习班,参加的有各地、市、 县和自治区直属单位有关人员共200人。 根据清产核资的总体布署,自治区在1991年8、9月 份选择柳州、南宁、北海三市和梧州地区、合浦县的部分单位及自治区科委进行了行政事业 单位财产清查登记工作试点,11月份已总结验收。为顺利开展此项工作,自治区清产核资领 导小组印发《广西壮族自治区行政事业单位财产清查登记工作方案》,还发出《关于开展行 政事业单位财产清查登记工作的通知》。行政事业单位的财产清查登记,是整个清产核资的 重要组成部分,要求在1993年6月底前搞完。
   参与企业承包经营的发包
   在第2轮承包中, 财政部门和国有资产管理机构共同参加发包,完善承包考核内容和内 部分配办法,确定承包合同中的资产、财务指标。自治区国有资产管理部门认真落实财政部、 国家体改委等单位下达《关于加强承包经营责任制企业国有资产管理试行办法》,宣传介绍 在第2轮承包中增加国有资产保值增值指标的重要性和必要性, 避免出现上交基数完成而设 备受损失得不到补偿的行为,引起各级政府和有关部门的重视。国有资产承包,关键是正确 制定资产保值增值指标。根据资产保值是资产不流失和得到应有补偿、资产增值是经营者用 自己支配的资金增加资产的原则,制定资产保值增值指标和承包方案,并将指标计算方法和 承包方案与企业见面,发包中,采取将保值增值指标与承包利润等指标同时发包,或者保值 增值指标单独发包的形式,将承包指标落实到企业。到1991年底,全自治区共落实国有资产 保值增值承包企业523户,其中自治区直属企业98户、柳州市136户、南宁市85户,使承包企 业国有资产的完整和增值得到保障。
   参与清理整顿公司
   按照中共中央和国务院《关于进一步清理整顿公司的决定》 , 和国家国有资产管理局 《关于组织力量做好清理整顿公司中国有资产的清理、划转、收缴工作的紧急通知》,自治 区国有资产管理部门从1990年开始参与全自治区清理整顿公司工作,自治区局多次派人到钦 州、玉林、北海等地检查和督促,并与工商行政管理部门和主管部门联系,了解被清理整顿 公司的情况和未及时办理善后工作的原因,协助有关部门共同做好清理工作。到1991年底, 全自治区列入清理整顿公司有5648户,已关、并2951户,国有资产管理部门协助有关部门已 清理划转、收缴和核销国有资产109231万元。
   对清理整顿后的保留公司和新开办的公司进行产权登记,截至1991年底,全自治区保留 公司已登记2068户, 占用国有资产33.09亿元。新办公司已登记74户,占用国有资产4570万 元。
   国有资产评估
   资产评估是正确体现国有资产的价值量,有利于保护国有资产所有者和经营者的合法权 益。国有资产占有单位有:1.资产拍卖、转让;2.企业兼并、出售、联营、股份经营;3.与 外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业;4. 企业清算等等情形发生,都要进行资产评估,此外,占有单位将资产抵押及其他担保,或者 企业租赁,当事人认为需要,也可以进行资产评估。资产评估范围包括:固定资产、流动资 产、无形资产和其他资产。
   按照国有资产管理权限,评估工作由国有资产管理行政主管部门负责管理和监督。自治 区国有资产管理局负责组织、领导和监督自治区本级和上级委托的国有资产评估,并指导全 自治区国有资产评估工作。地、市、县国有资产管理部门负责组织、领导和监督本级政府管 辖的国有资产评估工作。资产评估机构 (如资产评估公司、会计师事务所、财务咨询公司、 审计事务所) 要具备法人资格的单位、具有一定的评估工作经验、配备一定数量能胜任工作 的各类评估专业人员(即:建筑、机电设备、会计、经济管理、物价管理人员共9人以上,具 有高、中专业技术职称的占50%以上),才有资格申请资产评估资格证书,经自治区国有资产 管理局审查批准后,方可对国有资产进行评估。
   自治区国有资产管理局本着“质量第一、宁缺勿滥”的原则,从严审批评估资格,对申 请评估的机构,经过试评、初审、联审(局领导、评估管理中心和聘请专家联合审查)后,完 全符合条件的, 才授予评估资格证书。同时,自治区局先后举办了4期培训班,提高评估人 员业务水平。经过1990―1991年两年的积极组建,全自治区已有23家资产评估机构取得自治 区国有资产管理局颁发的资产评估资格证书,其中,专职的资产评估事务所10家,兼职会计 师事务所、审计事务所共13家,到1992年6月止,全自治区共完成评估项目871项,重估价值 13.3亿元,增值4.5亿元,增值率为51.1%。
   参与推行股份制的试点
   国务院1992年5月15日批转国家体改委、 财政部《股份制企业试点办法》的通知,规范 了股份制企业的试点工作。在自治区体改委的牵头下,自治区国有资产管理部门参与股份制 试点企业的工作,1.是配合各级体改部门规范股份制企业国家股权的管理,维护国有资产所 有者的合法权益;组织国有企业转变为股份经营时财产清查、产权界定、资产评估、国有资 产价值总量的核定;国家股权代表的委托和管理、国家股分红收入的收取等管理工作。2.是 参加联审小组,在联审过程中积极为企业提供各种咨询,使股份制的审批能顺利进行。截至 1992年底止,全自治区共批准实行股份制企业39家,股本总额32.42亿元,其中国有股26.45 亿元,占总额81.56%,个人股5.98亿元,占18.44%。
   审批国有资产的报损报废和核销
   国有资产管理部门在审批过程中注意把关,对一些企业和主管部门提出要求报废数量大 或贵重的资产,都派员到企业和单位了解情况,做到该报废的及时报废,不该报废的坚决不 给报废。1991年8月6日自治区财政厅下达《关于审批国有资产的报损、冲减和核销等问题的 通知》后,广西各地国有资产管理部门都把此项工作当作产权管理重要内容来抓,企业单位 资产报损报废工作逐步走向正常。1991年,全自治区国有资产管理部门共审批报损报废资产 2800多件(台),价值4900多万元。
   闲置资产的调剂
   各地国有资产管理部门,配合企业主管部门逐步开展闲置资产调剂工作。南宁市国有资 产管理局在1992年5月举办邕城闲置设备、 积压物资调剂市场首届交易大会,有5市、8地区 的300多国营、 集体和乡镇企业到会,北京、贵州、长沙等地企业单位也闻讯前来。交易会 提供3200多万元的货源,经过3天洽谈,签订成交合同2015万元,意向协议1228万元。

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