财政志
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197  第三节 对外经济财务管理


   外贸企业财务
   自1988年1月起, 国务院改革外贸体制。有关财务问题,按财政部规定:下放广西的外 贸分支公司和地县公司及直属生产、加工企业,其财务关系与总公司脱钩、与地方财政挂钩。 各地向国家承包3项指标(出口收汇基数、向中央承包上缴外汇基数、中央核定的出口补贴基 数)一定3年不变。超基数出口收汇,实行中央与地方二、八分成,地方自负盈亏。出口补贴 基数,包括出口盈亏和内销、调拨等其他盈亏;对出口产品生产企业、供货单位的出口收汇 奖励金及外贸企业的出口奖励金和利润留成;地方工贸公司的出口补贴。划归地方的出口补 贴基数列入地方预算,但不调整地方财政收支基数。年终中央财政按地方上缴中央外汇基数 完成情况, 与地方财政单独结算。对轻工、工艺、服装3个行业实行自负盈亏试点,其出口 商品净创汇收入,上缴中央30%,留归各出口经营企业和出口生产企业70% (1988年下半年改 为上缴25%,留成75%;1989年又改为上缴20%,留成80%)。
   1988年以中央下放广西的11个专业分公司、2个工贸公司、2个地方进出口公司及北海市 为承包单位实行承包。1989年在总结完善1988年承包责任制的基础上,承包单位增加了自治 区厅(局)直属8个有出口权的公司,南宁、柳州、桂林、梧州、北海市和南宁、桂林、梧州、 玉林、钦州地区及防城港区的外贸企业。财务与地方财政挂钩。
   外贸企业财务下放后,对非承包单位的盈亏缴拨办法仍执行下放前全额利润留成的管理 办法。
   外商投资企业财务
   根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》 和《中华人民共和国外资企业法》的规定,外商投资企业必须遵守中国的法律、法规,接受 财政机关的检查监督。对外经济贸易部亦规定:财政部门应“建立健全统一的利用外资的财 务、会计制度和债务报告,加强财务管理和财政监督”。1984年北海市财政局成立开发企业 科(后改外经科)。1986年3月,自治区财政厅成立对外经济财务处(简称外经处),1987年起, 柳州市、 桂林市、 南宁市、梧州市、桂林地区和岑溪、荔浦县财政局,相继成立了外经科 (股) , 其余有外商投资企业的地区和县财政局,也逐步落实了兼管外商投资企业财务的科 (股)。外经处成立以来,对外商投资企业的财务管理进行的工作是:1.开展调查研究,建立 外商投资企业的资料档案;2.会同有关部门研究制定有关外商投资企业财务管理规定,帮助 和督促外商投资企业建立健全财务会计制度,加强财务管理和财政监督;3.开展服务工作, 各级财政部门与会计师事务所共同举办18期外商投资企业财会培训班,共培训企业财会人员 600多人次;4. 开展外商投资企业支付国家对中方职工物价补贴的征收管理工作,1988年至 1991年,共征收入库的物价补贴450万元;5. 建立外经周转金,解决中外合资、合作经营临 时流动资金不足,1989年至1991年,借给12个单位280万元。6. 做好外商投资企业财务报表 汇总分析工作,为自治区有关部门提供外商投资企业发展的综合财务资料。7.会同有关部门 研究制定自治区对中外合资经营企业中方投资者分得利润分配和管理实施办法。8.参加有关 部门共同研究和解决外商投资企业存在的问题和困难,促进它们正常健康发展。
   对外承包企业财务
   广西对外承包工程和劳务技术合作事业,是1980年在国家对外经济援助的基础上脱颖而 出并逐步发展起来的。在开创初期是由国家对外承包企业统一安排和组织进行。1984年以后, 相继成立了中国建筑总公司广西分公司,中国水电工程总公司广西分公司和中国广西国际经 济技术合作公司,开始独立开展业务。到1991年底,自治区对外承包企业共有3户(其中有对 外签约权的1户),拥有固定资产517.7万元,流动资金854万元,各项专用基金358.27万元, 当年完工结算的对外承包项目1项,结算收入211.35万美元,实现利润30.81万美元。自治区 财政厅外经处是根据财政部制定的《国营对外承包企业财务管理办法》和《国营对外承包企 业示范会计制度》有关规定,办理对外承包企业的财务管理。
   为满足对外承包企业开展业务的资金需要, 自治区财政厅从1986年到1991年累计借给 3120万元人民币和外汇周转额度730万元、现汇100万美元,支持对外承包企业开拓业务。
   根据对外承包企业不断发展的新情况,自治区财政厅1988年明确规定对外承包企业财务 工作,实行统一领导,分级管理,要求各对外承包企业严格执行各项财务制度,加强财产、 资金、成本以及收益分配的管理,各级财政部门对所属的对外承包企业加强财政监督和财政 管理,促进对外承包、劳务技术合作事业以及对外承包企业的发展。
   临时出国人员用汇的财政管理
   临时出国人员用汇包括党政军机关、民主党派、人民团体、企业、事业单位按规定经过 批准派出的各种性质 (包括友好访问、科技交流及考察,进出口贸易、展览、进修、实习、 监造、验收、出席国际性会议工作调研检查组等)的代表团(组),出国时间在1年以下,这些 出国人员所需外汇为临时出国人员用汇。1986年,自治区人民政府办公厅根据中共中央办公 厅和财政部的办法,对因公临时出国人员的派遣原则、申报手续、审批权限及经费管理等作 出了具体规定。自治区财政厅据此办理用汇管理。按照4个方面外汇来源(即:非贸易外汇由 自治区财政厅和5个自治区辖市财政局管理, 贸易外汇由自治区经贸委管理,留成外汇和其 他外汇由各地市财政局管理) 实行指标控制、归口切块管理办法。每年用汇计划指标,由自 治区:有关部门按对外交往业务需求,制定用汇计划报自治区财政厅汇总上报财政部,财政 部批准后,下达各地,按规定控制使用。1986年至1991年全自治区临时出国用汇 (以美元为 单位) 分别是;305.93万元、329.37万元、349.55万元、202.37万元、284.1万元、371.2万 元。
   非贸易留成外汇的财政管理
   非贸易外汇是不通过进出口贸易途径所获得的外汇。根据国家外汇留成办法,经有关部 门批准按规定比例留给地方和创汇单位使用的外汇额度,称为非贸易留成外汇。其种类有: 侨汇留成、旅游留成、黄金留成、广告留成、捐赠留成、港口运输留成、寄货和维修留成、 劳务出口承包工程留成和其他非贸易留成等。1982年,按照财政部、中国人民银行、中国银 行的规定,各有关部门相互协作,密切配合,加强管理。各地区、各部门要有人管理非贸易 外汇的收支,建立健全必要的财务会计制度和手续,认真执行《外汇管理条例》,严格财经 纪律。
   广西非贸易外汇收支,从1989年1月1日起划归自治区财政厅管理。同年,财政厅制定管 理办法,对非贸易外汇上缴、支出和奖励作了具体规定。
   广西非贸易外汇收入主要是旅游外汇留成和黄金外汇留成。旅游外汇收入主要在桂林市。 从1983年起,国家将该市外汇收入中按规定上缴中央部分60%、自治区部分16%全部返还桂林 市使用。 桂林市人民政府1987年将该市的旅游外汇,从结汇额中留20%、从国家返还额中留 60%划归桂林市财政局管理。 每年由桂林市计委会与财政局编制年度使用计划,报经市委、 市人民政府审定后下达,由桂林市财政局负责按规定监督核拨。从1987年至1991年,中央回 拨、自治区核留给桂林市的非贸易外汇共4520万美元;从1987年到1991年用于改善旅游设施 及旅游配套服务设施、发展旅游生产共5261万美元。
   1989年至1991年,自治区本级非贸易外汇留成和国家回拨的黄金外汇留成共300万美元, 支出300万庚元。 基本保证自治区科教文卫系统派出留学生,聘请外专外教,开展学术科研 交流,老干部进口药品等用汇。由于非贸易外汇实行有偿使用的办法,外汇调剂收入40万元, 除用于奖励创汇单位外,其余转作旅游周转金。

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