财政志
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199  第五节 行政事业财务管理


   各级行政事业部门及其所属的单位,在财务管理上是:对没有收入或虽有收入但要全部 上缴财政的行政事业单位实行全额预算管理,其支出也全部纳入财政预算,由国家核拨经费, 年终按实核销,结余缴回财政;差额管理,是有事业收入的行政事业单位,实行以收抵支, 差额列入国家预算。收大于支的差额上缴财政,支大于收的差额由财政根据不同情况予以定 额补助、定项补助或差额补助;自收自支,是由单位按照国家规定实行自收自用,自求平衡, 不缴不补。
   行政事业经费管理
   1950年所有收入上缴,支出按供给标准拨给、按实核销,并对省直单位公杂费实行包干 供给办法。其中按规定标准包给各单位的,如公杂、学习、家属招待、电讯、医药、自行车 修理等费;包给省委、省府秘书处掌握管理的,如出差、保健、汽车修理、燃料、会议、印 刷、特殊药费等按规定标准自行掌握开支。1952年对乡行政费,各级人民代表会议等供给标 准作了补充规定,对办公费、电话费、伙食补助等标准,根据财政部的规定进行了修订提高。 1953年县级财政管理从体制上进一步得到加强,配备财务管理干部,较普遍地建立了各级行 政事业单位的预决算编报制度。1956年取消供给制,因而行政经费预算的分配管理分为个人 经费(包括工资、补助工资、职工福利、助学金、离退休费5项)和公用经费(包括公务费、业 务费、购置费、修缮费、差额补助、其他费用6项)两大部分。此项改革,为逐步完善按定员 定额核定行政经费打下了基础。1958年精简人员,大大简化各项报表和项目指标,财务管理 受到削弱,1963年强调各级财政要协助行政事业单位审查各项定员定额指标,坚决按标准执 行。对自收自支或差额补助单位做到收支仝管,定期报送各项报表。对城市公用事业实行统 一收支,全面管理。严格按照自治区编委确定的编制拨付经费,并对各部门、各单位“小家 当”进行清理。财务管理工作得到加强和改进。
   “文化大革命”初期,各项制度遭到破坏,机构人员变动不定,财务管理混乱。1974年 强调严格开支标准、健全财务制度,行政经费和企事业费不得互相挤占。
   1979年对科教文和卫生事业,行政单位实行费用“定额包干,结余留用”或“定额管理, 节约分成”的办法。1980年全自治区、各级行政、事业单位全面试行“预算包干”,即由财 政对主管部门实行年度预算包干,主管部门对所属基层单位实行核定年度预算包干。形式有: 1.全额预算包干,既包人员经费,也包公用经费;2.公用经费定项包干,可以包1项或几项, 但对各项专款不包干;包干经费结余可提取部分作为集体福利和奖励,但发给个人的奖金部 分, 全年最高不得超过1个月的标准工资总额,建立财产物资管理制度,规定设专人负责本 单位财产物资的核算和管理。并从1981年起,事业单位的季、年度会计报表增报固定资产增 减明细表。预算包干办法在执行中得到了不断改进和完善。1984年实行定编定员,严格按照 批准的编制拨经费, 并限期清退行政事业单位借调人员和长期雇用的临时工。压缩10―20% 的公用经费,严格公用租房的审批制度,对未经批准自行租房的,财政部门一律不予报销。
   1985年各地多数改为大包干的办法,即按编制核给经费,结余留用,超支不补。自治区 财政对行政单位一律按编制核给经费,节编经费,由单位调剂使用,但不能用于发放奖金、 补贴、 实物。自治区人民政府要求:机关的设备购置费比上年减少50%,属于国家专项控制 的17种商品停止审批,各级行政机关除新建单位外,一律不准购买小汽车;各级会议费在上 年支出基础上压缩三分之一。1987年自治区人民政府又要求行政机关公用经费在上年实际支 出基础上压缩10一30%,购置费减少一半。
   1988年,整顿行政经费开支范围,凡属基建性的支出,一律不准在行政费中开支,并实 行严格的控购指标管理, 要求1988年的控购指标按上年实际支出压缩20%。 同年还决定对 1988年超编的,超编人员每人每年核给人头费2000元(1989年提高到2500元),1988年以后超 编的, 财政不拨给经费。从7月起实行人员编制与工资基金相结合的管理制度,对行政机关 颁发编制管理证,以此作为单位向组织、人事、劳动、编委、财政、公安、公费医疗等部门 办理调配人员、劳动工资计划、预拨经费、工资基金使用计划、户口和公费医疗的凭证。对 控制人员编制起到了约束作用。
   1991年12月自治区人民政府在清理整顿乱收费的基础上印发了关于行政性、事业性收费 管理暂行规定。对审批收费的权限、原则、监督检查等均作了明确的规定,并在全自治区统 一实行“收费许可证”(由物价部门制发)和使用财政机关统一制发票据的制度。对所有收费 要严格按照资金的性质分别纳入预算内或预算外管理。纳入预算外的要按照规定实行“财政 部门专户储存、计划管理、财政审批、银行监督”的管理方式。各单位要按规定及时将预算 外资金存入财政部门在各专业银行开设的财政集中专户,不得坐支、截留和转移。
   公费医疗经费管理
   1952年7月至10月, 省公费医疗预防管理委员会和各级公费医疗机构相继成立。公费医 疗经费由各级卫生部门掌握。1954年对公费医疗管理与经费使用在职责上明确以各地卫生部 门为主,并按月向财政部门报送实际享受人数,人事部门负责对享受单位编制人数之鉴定, 财政部门负责审查并按月拨款。 针对公费医疗管理不善, 人数不清和制止经费超支现象, 1957年8月布置各地制定贵重药品补针补药的使用管理办法,防止乱用、滥用。1964年3月各 级公费医疗管理委员会得到恢复相加强,并配备专职干部(自治区2人、专市1人)严格控制公 费医疗费用的报销,对门诊或住疗养院服用滋补药品,以及不按规定手续自请医生,自购药 品和赴外地治疗的一切费用均不予报销,并严格控制转诊及转院等。1965年整顿公费医疗管 理,实行了挂号费自理,营养滋补品自费、定点看病。1966年实行门诊、住院费由个人负担 5―10%。
   由于公费医疗经费几年来普遍超支,为了避免挤占卫生事业费,适当提高其预算定额, 从1978年起将定额由每人每年20.5元提到30元。并从1979年起将公费医疗在预算科目中单列 一款,指标专项分配下达。同年规定全自治区公社计划生育专职人员1245名享受公费医疗待 遇。为了加强和改善公费医疗费甩的报销制度,特规定医疗单位一律不准购进使用非医疗性 商品。 1984年9月全自治区各级公费医疗委员会重新得到恢复和加强,自治区专职干部增加 到5人。 1985年自治区本级试行公费医疗医院定额管理责任制,定额经费结余医院留用,超 支的由医院负担30%,财政负担70%。1986年在全自治区推广。
   1989年10月实行公费医疗经费与医疗单位、享受单位、享受个人利益挂钩的预算定额卫 生部门管理责任制,将公费医疗经费的85%拨给定点医疗的医院管理,年终结余,留给医院, 增添医疗设备;合理超支,财政给予补贴;管理不善增支,财政负担40%,医院负担30%,享 受单位负担30%。 将10%发给享受个人作医疗备用金,就医时,个人自负门诊医疗费10%,住 院医疗费5%。对大专院校,医疗力量较强和距离医疗单位较远的单位,实行单位公费医疗定 额包干管理,结余留用,增支由本单位集体福利基金中解决,但不准把公费医疗经费包给个 人。
   中小学校经费管理
   公办学校经费由各级财政按预算拨款,农村中小学一般实行“乡办公助”。中小学校学 杂费的管理,1950年按照“普遍轻收,少数减免”的原则,向学生收取学杂费。学校所收学 杂费一律缴财政作预算收入。对少数民族和老革命根据地从1953年起一律免收学费。为了适 应经费紧缩的实际情况, 1954年规定5市的市区小学及县立的高完小学的房屋修缮费、设备 购置费由所收学杂费解决。为照顾一部分学生家庭困难,明确市立小学、县立完小收费面为 60―70%。 乡村小学的公务费,由所收学杂费解决。从当年起中等学校所收的学杂费不作财 政收入上缴,由各市县按照特种资金加以管理。1962年再次强调所收杂费必须专款专用,不 得抵减教育经费或挪作他用,各级教育行政部门务必做到杂费的收支有计划、有根据、有帐 簿记录。明确各级各类学校所收学杂费均不列入地方预算,收入和支出按照预算外资金管理。 其中中学学费收入30%留校,70%上缴教育主管部门,杂费全部留校不上缴。小学的学杂费收 入除按开支标准留够全年经费外,其余上缴市县教育局(科)作为统一调剂。幼儿园所收学杂 费全部上缴,并由市县教育局(科)按实有人数及开支标准核拨经费。对享受人民助学金学生 给予免缴学费(杂费不免)的照顾,免交面以市县为计算单位,高初中合计以不超过学生总数 50%为原则。
   1972年为克服混乱,采取把教育事业费支出单列一款,并戴帽下达地市县,专款专用。 虽然多年来一直在经费方面注意房屋修缮的需要,但由于学杂费收入有限,能够用于修缮的 学杂费更少,加之国家财力不足,因之中小学校舍“二缺、二破、三危”的情况日渐严重。 1981年认真贯彻“两条腿走路”的方针,采取社队自筹一点,从勤工俭学收入挤一点,国家 补助一点三结合维修农村中小学危房的办法,至1984年4年中共筹集资金26254万元。其中国 家资助占59.05%,集体和群众自筹占33.94%,勤工俭学占7.01%。共维修和新建校舍631万平 方米, 至1989年全自治区校舍危房占校舍的比例由1984年的11.48%下降到4.28%,使学校面 貌得以改观。
   从1986年7月1日起,广西开征教育费附加。按照国务院《关于筹集农村学校办学经费的 通知》规定,附加由税务机关征收,当地金库直接拨交同级教育行政部门用于改善中小学办 学条件,但不得用于发放教职工福利和奖金。到1989年共征收教育费附加8366万元,这是国 家财政支持农村办学的一项重大改进。 同时,1986年7月起广西对初中小学学生实行免收学 费入学(共免收学费2100多万元) ,并调整了每学期杂费的收费标准。1987年8月对杂费收费 标准又作了调整。1989年全自治区中(包括高中) 小学的学杂费收入为9050万元。1990年8月 进一步调整中小学学杂费标准,初中、小学收的杂费和高中收的学杂费,实行城市与农村有 区别,农村中一般地区与老少边山穷县(市)又有所不同。
   抚恤和社会福利救济费
   抚恤和社会福利救济事业费的管理和使用,明确规定要坚持专款专用、专物专用、重点 使用的原则。 建国初期对各项优抚开支实报实销,以后逐步加强分级管理:1952年9月对革 命烈军属特殊困难户治病费用经区级以上人民政府证明酌予减免或全免,并由专署掌握此项 开支。 1954年4月中南行政委员会规定:农村老根据地特殊救济,主要是帮助贫瘠的老根据 地人民恢复生产上用的农具、耕畜、生产资料及房屋修缮的补助。城市的老残教养及游民改 造费, 是用于收容乞丐、小偷、流氓的改造所需经费等。1955年4月财政部规定优抚社会救 济事业单位经费管理原则:1.革命残废军人学校、革命残废军人教养院及无生产收入的生产 教养机构,其经费全部由国家拨款供给。2.有生产收入的生产教养单位除以收入抵支出外, 其不足部分,由国家拨款补助,收支相抵后如有结余,其结余部分应上缴其主管部门统一掌 握,调剂使用。3.不论有无收入或收支是否有余或不足,在财务上均实行收支全面管理和监 督。同年5月对老军人(连家属) 按原待遇采取包干办法供给;并规定老年军人干部的供养费 用,由民政厅统一掌握,按月按标准下拨经费,各县市凭花名册由民政科按季向民政厅报销。 1956年7月省财政厅提出:对救济费采取分到乡(只分指标,不拨现款) 由乡管理,社掌握到 户, 一次评定,分期发放。1958年7月对人民警察牺牲、病故后发给一次抚恤金,其家属与 牺牲、病故军人的家属享受同样的优待。1962年内务部通知:对散居在城市和农村生活上有 困难的归国华侨, 在救济标准的掌握上,适当照顾,略高于当地的社会困难户。同年3月内 务部、财政部颁发《抚恤救济事业费管理使用办法》对这项经费的使用原则、发放方法和报 销手续、预决算的编造和报送都有明确规定,要求坚持专款专用,专物专用,重点使用原则, 做到及时将抚恤、救济款发放到抚恤、救济对象手中。规定,自治区民政部门设立财务处或 财务科, 配备必要人员;优抚、社会福利事业单位,配备专职财务人员。1964年8月起农业 银行办理农村的自然灾害救济费和社会救济费两项资金的监督支付工作。各级民政部门的农 村救济费列入各级财政预算后,各级财政部门根据民政部门的申请,将该项资金拨给民政部 门在同级农业银行开立经费存款帐户、由农业银行监督支付,民政部门和财政部门不得直接 发放。从1965年第三季度起将国家用于农村的烈军属补助费、复员军人补助费、残废抚恤费 和退休金等4项抚恤费, 在年度预算确定后,由民政、财政共同负责把用于城市和农村的数 字划分清楚,将用于农村的部分交由农业银行按规定使用范围监督支付。
   “文化大革命”期间,抚恤和社会福利救济事业费使用管理原则被搞乱,此项经费被贪 污、私分、挪用和浪费现象不少。
   1980年随着财政体制的改变,抚恤和社会福利救济事业费列入市县包干基数。1982年收 回由自治区垂直管理,不列入市、县预算管理。为了切实加强对这项经费的使用管、理,自 治区执行民政部、财政部、农业银行决定,从1982年起将用于县级及其所属乡镇的抚恤救济 事业费统由中国农业银行监督拨付。具体做法是市县民政局按年度预算编制季度用款计划, 报经县财政局批准后,逐月将款存入农业银行;由县农业银行直接划到营业所或信用社,所 (社)再根据批准的年度用款计划和有关证件,逐笔、逐项、逐户监督支付。乡镇按月持原始 凭证到县民政局报帐,一般是不报帐就不拨款。对临时救济费和救灾费,每次每户补助救济 130元以下的采取个人申请,村民小组讨论,村委会审查,乡(镇)政府批准,30元至200元的 由乡镇审查报县批准, 200元至500元的报地区民政局批准,500元以上的报自治区民政局批 准。 1988年2月决定将抚恤、社会救济福利、退休退职费等下放地市政府管理,并相应增加 同级财政支出包干基数。1989年上述经费由地市下放县(市)管理,并列入县(市)财政支出包 干基数。
   为了适应和加强军队离休退休干部迅速增加后的经费管理, 1985年6月全自治区各地、 市及部分县(市)建立了专门管理机构,实行全额预算管理,归口民政部门。1986年11月原由 县(市)人民武装部管理的军队离休退休干部和随军干部遗属,也划归民政部门接管。其经费 每年由中央财政拨款, 列地方预算支出。1991年7月自治区人民政府批转《广西壮族自治区 国家机关,事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助暂行规定》,除明确发给遗属抚恤金 和死者3个月工资外, 并给予遗属定期补助。对补助对象、补助标准等作了具体规定。遗属 生活困难补助费,由死者生前所在单位支付。行政单位由行政费内开支,事业单位由事业经 费内开支。
   艺术表演团体收支管理
   解放初期有国营剧团两个和省电影队(包括放映网管理处及电影修配站)。1954年对桂剧 艺术团,省电影队实行以收抵支,差额由财政给予定额补助,红星京剧团完全以售票、包场 及其他收入解决其全部支出, 即自收自支。1963年6月自治区财政厅、文化局规定,专市县 国营剧团除个别经自治区党委批准可保留国营外,其余的均转为集体所有,实行独立核算, 自负盈亏; 国营剧团收大于支的,其多出部分70%留给本单位,用于周转金、集体福利基金 和奖金, 其余30%上缴同级文化行政部门统筹使用。1977年底“国家计委、文化部、财政部 通知重申剧团等文艺单位要坚持收费演出,要制订年度财务收支计划报主管部门审批。1980 年起自治区级剧团试行“四定一奖”的办法,即定国家补助、定演出场次、定演出收入、定 制作任务, 对全面完成后3项年度指标的,从收支结余款中提取35%作为奖金;只完成2项者 提奖25%;只完成1项者不得提奖。同年对市县艺术表演团体的经费收支,采取定收定支,以 收抵支,差额补助,年终结余留用的管理办法。对集体剧团实行自收自支,自负盈亏,个别 有困难的,经文化主管部门审核,财政部门批准给予一次性补贴或定额补助。1984年自治区 有艺术表演团体124个,其中自治区一级的有歌舞团、话剧团、桂剧团、彩调剧团、壮剧团、 京剧团、 木偶剧团、杂技团;地市级文工团23个;县级文艺团队86个。同年4月文化部、财 政部对加强剧团、剧场的财务管理规定了暂行办法。剧团实行“全额管理,定收定支,专项 补助,结余留用”。并明确专项补助主要指房屋、设备大型修缮、更新,和老、少、边地区 的剧场收支差额补助。1988年制定了《广西壮族自治区艺术表演团体财务管理暂行办法》, 对剧团实行核定收支,差额(或定额、定项)补助,超支不补,结余留用和专项补助的预算管 理办法。为鼓励演员多演戏,实行了“超额补贴”。年终收支结余可先提包括超额补贴的奖 励基金,再提发展基金和福利基金。3项基金的提取比例,依次为20%、60%、20%。
   卫生医疗机构经费管理
   1951年实行以药养药的保本制度,机构事业费由省卫生厅统一筹划拨发,各医疗机构以 收抵支后如有多余则全部上缴财政。1954年改统收统支为以收抵支,差额由国家补助。办法 是以医院为独立核算单位,其支出从本身事业收入中解决,如收不抵支,其差额由各级财政 预算给予补助。同时为了加强财务管理,规定医药费收支与事业费收支分别成立预算,并在 银行设立特种资金存款帐户,以保证药费自收自支,以药养药原则的执行。1955年财政、卫 生两厅通过全省卫生系统财务检查,发现以药养药造成药品资金增加,普遍形成积压的情况, 决定经检查后确认为多余药品资金的现金,全部按50%上缴各级财政,余50%留各级作解决医 疗机构困难使用,年终仍有结余时也上缴各级财政。1956年发布的《广西省各级医疗机构财 务管理实施细则》规定各医院编造的收支预算由主管部门审核后转同级财政审批,并由各级 人民委员会下达执行。根据卫生部、财政部通知,从1960年起对医院工作人员的工资 (包括 基本工资和3%附加工资) 实行由国家预算开支的办法(即包工资),把原来的“全额管理,差 额补助”改为“全额管理,定员补助,预算包干”的医院财务管理制度;结合各地区经济发 展不平衡的实际情况,广西采取按不同比例包工资的办法,即专科医院包100%,城市综合医 院包70%,县综合医院包80―90%,全民所有制:卫生院包100%。新办法执行后医院开支比较 困难,因此1963年自治区卫生厅、财政厅决定解冻医院历年结余资金,以解决医院预算拨款 与包工资的差额,以及补充药品周转金,修缮,购置等费的不足。
   依据卫生部、财政部、劳动总局文件,1979年对部分医院的经费管理试行定额管理制度, 即5定1奖。 5定为定任务、定床位、定编制、定业务技术指标、定经费补助;全年收支相抵 确有增收节支的可以提发奖金,但发奖数额不得超过本单位职工1个月基本工资总额(1980年 2月明确每月奖金数额不得超过本单位职工月标准工资总额的8%),并掌握不超过增收节支总 额的40%。 与此同时相应地改变财务管理办法为“全额管理,定额补助,结余留用”,即将 包工资改为按编制床位实行定额补助的办法。随着财政包干体制的推行,1980年实行“预算 包干,结余留用,提成奖励,一年一定”的办法。个人经费按1979年末实有人数计算,各单 位编外自行增加人员一律不核给经费;公用经费核定定额包干使用,奖励按以前规定不变。
   从1985年起,自治区一级的医院不再按实有人数计算包干,实行按业务工作量,如门诊 人次、病床数或病床使用日数等指标核定人员经费,按财力和事业发展安排专项购置费和修 缮费。向年对从1980年开始每年由自治区无偿对县以上医院装备重点扶持改为部分有偿使用, 即由被装备单位偿付20—40%(1989年改为全额有偿使用)。
   1988年《医院会计制度》公布执行,改收付实现制为权责发生制,增加了对低值易耗品、 固定资产盘盈、盘亏以及管理费用等核算。自治区卫生厅、财政厅并制发了固定资产管理实 施细则,对各项管理及职责作了具体规定。
   医疗收费标准,由于医疗器械、医用材料、药品价格上涨,造成医疗成本大幅度增加, 收费标准显得偏低,医疗单位的服务消耗得不到合理补偿。1991年12月广西对医疗收费标准 进行了调整提高,并明确全自治区医疗收费项目为2970项,除此之外一律停止收费。同时规 定收费调整后新增加的收入,一律按规定用途使用,不得用于发放奖金和补贴。
   农、林、水利事业费管理
   农林水利事业费是国家财政用于农林牧渔各业生产所进行的科研、勘察、培训、繁育良 种、防治病虫害等各项事业活动在预算中安排的经费。对农口各项事业费预算管理体制,实 行分级管理。即自治区直属单位预算,列自治区级财政预算;地、市、县所属单位预算,分 别列入地、市、县级财政预算,有时候也实行由自治区农口主管部门垂直管理。单位预算管 理,对非生产性事业单位,如技术(良种)推广站、勘察设计队、科学研究所、中等专业学校 等实行全额预算管理。对生产性事业单位,包括农牧3场(良种繁殖示范场、园艺特产场、种 畜场) 、林场、苗圃、机耕队、水产养殖试验场、种苗站、水利工。程管理单位等实行以收 抵支,差额补助、盈余上交的差额预算管理办法。并规定一切农林事业单位均实行定员、定 任务的制度,人员机构经费执行当地行政机关的标准,设备购置和业务费由主管部门与同级 财政部门商定。
   1953年,广西各专、县农场条件所限不能实行经济核算,其经营性质确定为“繁殖场”, 在财务管理上采取差额补助办法。
   1962年1月1日起,将更新费改为育林基金制,由每立方米原木销售成本中提取10元育林 费作为育林基金,专款专用。首先用于森林采伐迹地更新,其次用于造林、育林(包括采种、 育苗、栽植、幼林抚育、补植、整地)等生产费用,以及补充基建投资和事业费。
   1963年起,农业系统的农业经费(包括拖拉机站)、林业系统的事业费,均实行垂直管理。 水利系统自治区直属单位及专署本级直接管理的事业费,统一由水利电力厅垂直管理,其他 仍继续由各县、市按原财政管理体制办理。国家管理的工程财务收入,由工程管理机构单独 立户,存入银行,不作地方收入,节余不上缴,留作工程积累,以备大修及扩建工程之用。 灌区水费实行自收自支,单独管理。
   1964年起,自治区直属气象单位和各专区的气象事业费,由自治区气象局垂直管理。对 国营林场及其附属苗圃、独立经营的国营苗圃等单位有较多的稳定收入,采取全额管理,差 额补助(或上缴) 、超产奖励办法。对水产部门事业单位财务管理,采取3种方法:既是事业 单位又是物资生产单位的水产养殖试验(示范)场、苗种站,实行以收抵支,差额补助,盈余 上缴;对收入不多,又不稳定的单位,实行收支两条线,收入上缴,支出拨款;对没有收入 的单位,由国家预算拨给经费。
   1965年起,各县办林场有关生产、基建、业务计划、投资和经费预算等,一律划归县管, 经费由自治区统一安排,列入县地方财政预算。同年,决定将国营机电排灌站、小型水电站 (指单机500千瓦,一个机组3000千瓦以下)、供电所、水库灌区等单位由各市、县直接管理, 实行自收自支,主要用于机器设备和工程维修及管理人员开支。
   1966年,农业经费从1963年起,改由农业部门垂直管理后,因面宽、点多,对各县情况 难以具体了解,决定从11966年起,由两级管理改为自治区、专、县3级管理。同年,根据财 政部通知,决定从1966年起将各专、市、县水利工程机电排灌管理处(站)经费由主管部门垂 直拨款改为纳入专、市、县财政管理。
   1967年,自治区人委批转农业厅报告,从1967年起,农业系统的财务管理体制,仍恢复 1963年以前的管理体制,即由同级财政部门直接管理。
   1973年,将大王滩、凤亭河两个水库的水库部分(包括水库水电站. )收归自治区水电局 直接管理;灌区部分仍由受益县管理。
   1978年,各级农牧企业每年政策性社会性支出 (包括场负担的中小学经费补贴、安置老 残干部工资、专职政法人员经费和边防民兵值勤经费) ,按照支出人数和开支标准,由农林 部、财政部分配指标,由自治区财政厅分别核定后,将预算指标下达地、市,由地、市落实 到农牧企业,执行中,节余归场,超支不补。
   1979年,对农业3场根据不同情况采用财务包干办法,一般实行“独立核算,自负盈亏, 盈余留用,亏损不补”;对少数盈余较大的实行“包干上缴,一年一定,结余留用,短收不 补”;对自然和生产条件差的,在一、两年内给予照顾,实行“定额补贴,一年一定,结余 留用、超亏不补”。每年的上缴和补贴数额,由主管部门会同财政部门具体核定。同年5月, 自治区财政厅、水电厅决定:为减轻社队负担,国营电力排灌站作为县(市)水电局差额预算 补贴事业单位,由县(市)水电局主管。各单位独立核算盈亏,如收不抵支,由县(市)财政在 自治区年初分配指标给予拨补,结余留县使用。
   1980年,自治区财政厅、农业委员会制定《农口事业单位预算包干试行办法》。对有正 常收入的事业单位实行“定收定支,差额补助(或包干上缴),结余留用,超支不补”的办法; 对没有收入的单位实行“经费包干,结余留用,超支不补”的办法。规定包干结余主要用于 发展事业和年度之间以丰补歉,并可提取一部分用于集体福利和个人奖励。但不得用于增加 人员工资,提高开支标准。同年还规定各地市县农口部门可实行“归口包干,结余留用,超 支不补”的办法,即各项事业费年度核定预算后,由主管部门包干使用,在完成任务的前提 下结余留用,超支的由主管部门自求平衡。其所属各单位的预算,由主管部门核定。
   1983年,根据财政部通知,广西将气象事业费上划国家气象局管理。
   1984年,根据农口事业单位露天作业多,劳动强度大的特点,对自治区直属的部分有生 产收入的单位,试行定收定支,超收提成奖励的办法,调动了干部职工的积极性。如水电厅 直属的8个地区勘测设计队, 1984年试行技术经济责任制核算管理办法,按计划任务计算产 值包到班组,落实到个人,年终按各组完成实绩分配奖金,再由各组分配到人。改变了长期 吃“大锅饭”的做法,极大地激励了生产积极性,1984年完成工作任务比上年翻了一番,大 大超过了历年水平。
   1985年,自治区人民政府在大力发展畜牧业的通知中,规定提高屠宰税的征收标准,由 原来每头猪3.5元提高到5元, 增加的1.5元由市县财政部门拨给畜牧兽医部门专款专用;又 规定从1986年起48个贫困县征收的5元屠宰税, 除1.5元按以上规定执行外,再从其余3.5元 中拿出50%交当地畜牧部门用于发展畜牧业。
   1986年,农口预算包干办法在执行中得到不断充实和改进。为加强农机单位开展对外服 务收支的财务管理,自治区财政厅和农机局1986年规定对外开展科研、技术推广、技术开发、 咨询、培训、修理、农机供应等项业务所得收入(净收入),如不超过当年包干事业费的10%, 全部留给单位; 对超10%的超出部分,50%留单位,其余50%冲抵下年度事业费拨款。单位留 用资金50%用于事业发展基金,10%用于行业发展基金,另福利基金占15%,奖励基金占25%。 根据执行中各地提出的改进意见,1989年制发了《关于农机化事业单位开展有偿服务财务管 理的暂行规定》,明确其服务收入不上缴财政,主要留作发展事业使用,以弥补农机事业经 费的不足,其纯收入分配比例为:事业发展基金50%,农机化发展基金10%,集体福利基金20 %,奖励基金20%。又如1987年对自治区水电设计院实行了技术经济责任制,试行企业化管理, 对设计院不再拨给事业费,而是按照完成项目的工程量和规定收费标准,核算支付勘察设计 费。使设计收入同完成设计任务的数量和质量挂钩,收到了较好的效果。针对水费普遍存在 的拖欠现象,1989年农业水费改为收稻谷和按谷计价的办法,收到了显著成效,全年国营水 利工程共收农业水费谷47963吨,按当地议价谷折现金3645万元,比上年增长76.5%,同时带 动了集体水利工程,共收水费谷折款约600万元,比上年增长81.8%。
   1990年10月,全自治区推广兴安县试点经验,进行林业体制改革。县一级在县林业局统 一领导下, 按照营林、森工、节柴3大任务设置机构,解决长期以来营林、森工“两张皮” 的矛盾。 同时,财政部门给林业部门让利,从1990年1月起,县森工企业上缴所得税以1986 年实际上缴额为基数,超基数部分全部留给林业部门作为发展基金,专款专用。但对靠森工 利润为财政收入主要来源的林区县,原由县财政开支的林农口粮补贴、林区教育经费补助等 项目,可从林业基金酌量开支。
   1991年2月自治区财政厅、 气象局规定,气象部门有偿专业服务收费项目和标准,由自 治区物价、财政、气象部门制定,所取得的收入按预算外资金管理,扣除成本后的纯收入应 严格按规定提取4项基金并全部实行财政专户储存, 从3月1日起使用当地财政部门印制的行 政事业性收费票据。同年5月自治区林业厅、财政厅印发的《森林植物检疫费管理办法(试行)》 对检疫费的上缴和返回规定:1.县级森检机构收取的检疫费60%留用,30%上缴地市森检机构, 10%直接上缴自治区森检站;2. 地市森检执行检疫收取的检疫费20%上缴自治区森检站,80% 留地市森检机构使用。3.收取的检疫费按预算外资金管理,实行财政专户储存,专款专用, 并按规定报送收支报表。

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