财政志
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207  第一节 财政监察


   1950年10月12日政务院颁布了《中央人民政府财政部设置财政检查机构办法》,规定中 央财政部设财政检查司各大行政区财政部设财政检查处,各省市财政厅局设财政检查处或科, 各专署及省辖市财政局设财政检查科或股, 县设财政检查员。广西各级财政部门于1952年8 月陆续建立财政监察机构,省财政厅成立财政监察科,编制10人;专、市财政科设财政监察 股,编制2至3人,49个县财政科设财政监察员1人。全省共设财政监察机构62个,编制87人。 到1953年底,全省已配备财政监察干部128人。
   1952年下半年财政监察机构逐步建立后,独立进行过一次检查,并多次会同有关部门联 合检查。发现的问题有:1.不遵守财政制度,违反财政纪律。如不编造预算,不造施工计划, 不经上级批准,擅自动用地方款随便开支;2.盲目经营、盲目施工、盲目购置,积压大量物 资与资金,造成极大浪费。
   1953年省财政监察工作是本着“加强财政监督,严格财政纪律,继续向贪污、浪费、官 僚主义作斗争”的精神,贯彻增产节约,保证国家大规模经济建设顺利完成而进行的。当年 全省共检查了164个单位,其中企业15个,事业33个,行政95个,基本建设13个,其他8个。 查出的主要问题有: 1、企业方面主要是经营管理不善,大量积压原材料,资金周转不灵, 拖延预算缴款, 财务制度不健全,成本计算不准确。2、事业方面主要是:帐目混乱,债权 债务久悬不清, 违反财政制度的事件层出不穷。如有1个医院,连病人欠医院或医院应补退 病人多少款都计算不出。3、行政方面主要是财务管理松驰,虚报多报。此外,查出“三反” 后新贪污的105人,贪污款22094元(折新币,下同),大米339斤,贪污最高的达7000元。
   1954年根据全省财政监察干部少而弱一的特点,采取集中领导,分级负责,分工管理的 办法开展检查,省市级专责检查省、市级企业、事业单位;县财政监察员集中于专署,由专 署统一领导,以事业、行政财务为重点,同时适当的照顾小企业的检查。同年10月省财政厅 财政监察科改为财政监察室。 这一年全省共检查366个单位,其中:工业企业37个,贸易合 作企业51个, 事业166个,行政112个。查出贪污、盗窃案314件,金额4.96万元;挪用公款 案67件,金额1.09万元;损失、浪费案51件,金额21.95万元;积压案83件,金额41.82万元。 此外还查出少数单位预算不经批准即行开支,浮报冒领,结余料款不上缴等。
   1955年,全省集中财政监察及卫生部门干部195人,对66个医院(卫生院) 的财务管理进 行了检查。查出了医院人浮于事、差额预算补助定额偏高、药品库存过大等问题。经过检查 节省了开支, 挖掘了潜力,经济效果达320.07万元。有的医院,过去每年每张病床补助180 元,检查后确定为80元,大大节省了开支。
   1956年,根据收缩下层,充实上层,集中使用力量,系统解决问题的精神,广西各级财 政监察机构与干部配备做了大调整,将各县财政监察员(23个重点县各保留编制1人) ,集中 到省、专、市,并由税务系统抽调22个编制,充实了这些机构。省财政监察室改为财政监察 处, 各专、市财政监察股改为财政监察科。1年中,续查了卫生系统的财务工作;对县、市 总预算的执行和教育的定员定额也做了系统的检查,还进行了一些重点检查和专案检查。据 统计全省共检查491个单位, 查出违反财政制度与财政纪律的事件达1451件,计款787.44万 元;其中属于资金与物资材料积压的180件,款104.55万元;浪费损失100件,款15.9万元; 多列支出,少打收入,浮报造假108件,款165.5万元;擅自支出、滥支乱用101件,款72.82 万元;应收未收,应缴未缴,不应收乱收287件,款237.94万元。此外,还揭发贪污案237件 (人),款2.16万元;挪用公款179件(人),7770元;短款13件、4840元。
   1958年, 在“左”的思想指导下,财政工作片面强调服务,忽视监督,财政部监察司4 月在长沙召开了有湖北、 湖南、江西、广东、广西、贵州6省代表参加的会议,认为财政监 察工作过去的一套老方法已不能完全适应目前形势的需要,也要来一个“大跃进”。会后, 广西省财政厅把财政监察处合并到财政厅“跃进办公室”中去,实际上撤销财政监察机构。 1959年2月省财政监察处正式撤销,至1978年,广西没有设立财政监察机构。
   1978年11月,国务院批准财政部成立财政监察司,并要求各省、自治区、直辖市财政厅 设立财政监察处。 1979年1月自治区财政局增设财政监察处,所需人员在财政局现有苄部中 调整解决, 不另增加编制。1980年9胄,自治区编委下达了关于恢复建立各级财政监察机构 的通知,要求各级财政部门抓紧建立财政监察机构,人员从财政部门内部调剂解决。当年, 主要做了几项工作:1、广泛宣传教育,使大家充分认识做好财政监察对加强社会主义法制, 维护财政纪律, 推动增收节支,正确执行财政政策、法令、制度,促1进社会主义现代化建 设的重要作用一抓紧建立各级财政监察机构。 2、4―5月,全自治区组织1400多人参加财政 大检查, 共查出违纪金额达4000多万元。3、对一些违反财经纪律的重点案件进行了检查。 查出的主要问题有:(1)截留坐支财政收入,擅自降低税率和拖欠税款。(2)计划外基本建设, 未经批准扩大基建规模,擅自提高建筑标准。(3)未经批准购买专项控制商品。(4)多发、滥 发奖金,请客送礼,贪污浪费。
   1981年, 全自治区12个地、市,82个县都建立了财政监察机构,配备了干部126人。围 绕平衡财政收支开展了财经纪律检查,检查和处理一批违反财经纪律的重点案件。据统计, 金自治区共组织了621个工作组, 参加检查的有2723人,对1654个违纪单位进行检查,查出 违纪金额35801万元,收回违纪金额1153万元。对查出的问题,大部分作了纠正和处理。
   1982年,广西财政监察干部增加到152 人。当年主要抓了以下几项工作:1、积极配合有关部门打击经济领域中的严重犯罪活动;2、 积极组织开展企业财务大检查。 全自治区共抽调2700多人,查出违纪金额5293万元。3、各 地财政监察部门,先后抽出837人次专门处理了影响较大的违纪案件468起,金额1489.7万元。 4、认真做好群众来信来访工作。据统计,全自治区全年共受理群众来信388件,接待群众来 访271人次。
   1983年12月至1984年3月,全自治区组织了2000多人参加的财务大检查,据不完全统计, 全自治区有11001个单位开展了自查占应查户数的96%,组织互查和重点抽查1372户。共查出 违纪金额:9442万元(不含清理欠税数字),其中,偷税漏税1944万元,乱挤乱摊成本(费用) 1168万元,不按规定归还贷款、截留挪用应止交的利润、折旧2344万元。
   经过半年左右的筹备, 广西审计局于1984年2月正式成立,各地市、县审计局也相继成 立,全自治区各级财政监察机构撤销,大部分财政监察干部调入审计部门。
   1987年6月, 自治区财政厅根据财政苛《关于加强财政监察工作的若干意见》的要求, 经报请自治区编制委员会批准, 恢复威立财政监察处。1988年6月至1989年10月财政监察处 与自治区税收、财务、物价大检查(以下简称三大检查)办公室合署办公。1989年11月,自治 区财政厅党组研究确定,监察处与自治区三大检查办公室分设,调整为与中共自治区纪检会 驻财政厅纪检组合署办公。 监察处恢复后的一年多时间所做的主要工作:1、积极参加三大 检查工作(详见本章第五节) 。2、配合有关部门抓了廉政建设和清查清理工作,拟定发出了 《关于财税系统为政清廉的若干规定》 。3、认真处理群众举报和来访。全年共受理群众举 报来信35件, 接待来访113人次。到1991年底,全自治区各地、市、县财政局配备了专职或 兼职干部。
   1990年,实行财政部制发的“财政监察工作规划”,进一步明确财政监察部门的职责任 务、工作制度、查处案件的基本程序、监察人员的职权和要求等。在全自治区财政部门中, 重点抓廉政建设。 1、加强廉政思想教育,树立全心全意为人民服务的宗旨观念,结合业务 工作总结,表彰廉政建设的先进单位和个人。据统计,全自治区财政系统开展廉政建设以来, 拒吃请有77人次, 拒收钱物有1093人次,金额达125138元。2、深入揭查处理案件,在处理 中严格分清以权谋私与一般吃喝拿的界线、工作失误与受贿贪污的界线,据统计,全年全自 治区财政系统查处违纪违法案件139件,移送司法部门判刑的有9人,给予党纪政纪处分的96 人。 3、针对容易发生不廉洁行为的事项与环节,制定相应的管理制度和公开办事制度,落 实措施,巩固廉政建设成果。在廉政建设中,财政监察部门充分发挥了职能作用。

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