财政志
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27第二篇 民国财政


   民国时期广西财政大致可划分为头13年和后25年(民国14―38年)两个阶段。头13年包括 旧桂系陆荣廷统治时期和自治军时期。这一阶段广西只有省级财政,没有县级财政,各县均 依附于省。 北京政府虽在民国2年即有划分国家与地方税收之议,但陆荣廷并不完全听命于 北京政府,有时甚至与之对立,分税之议因而没有实行。这一阶段广西财政实际是自收自支。 民国10年(1921年)陆荣廷下野,自治军各自为政,全省四分五裂,驻军就地筹款,更无统一 的财政可言。后25年主要是新桂系统治时期。这一阶段的广西财政,民国20年以前,国家和 地方收支不分,自收自支。民国21年起划分国家和地方收支,但民国27年以前国家收支仍由 广西代理,民国27年财政部广西国款收支管理处成立才移交该处办理。这几年,广西除代理 国家财政收支外,还有省地方财政和市县财政。抗日战争期间,国民党政府强调集中统一, 民国31年起,将省级财政并入中央系统称为国家财政,省内只留下县市财政,加深了广西对 国民党中央政府的依附。抗日战争胜利后,民国35年恢复省级财政,但划给广西的收入很少, 不到所需支出的一半。广西靠中央财政补助维持。
   民国时期广西财政收支,由于币制多次变动,加以后期通货膨胀,没有可比口径进行前 后对比。 就各年度而言,陆荣廷统治的10年,基本上是收不敷支,按民国2、3、5年预算所 列,包括国家和省地方收支,支大于收,差额分别为银元312万元、325万元、145万元?,实 际执行结果无决算可考。民国6―9年(1917―1920年)据财政部《各省区历年财政汇览》所载, 包括国家和省地方收支, 除民国8年收大于支106万元外,其余3年均为支大于收,民国6―9 年合计支大于收322万元。这4年收入中均有借款一项,共计1225.8万元,如剔除这一因素, 收不抵支的差额更大。
   新桂系统一广西后,在组织收入上采取一些措施,特别是统一和加强对鸦片烟税的征收。 民国15年(1926年)广西财政收支均较过去增加,分别达到1800多万元,收不抵支差额缩小到 1.36万元。民国21-30年是广西财政比较稳定并有所发展的几年,据《广西年鉴》第三回所 载,省地方财政6年收大于支,共结余2625.79万元;4年收不抵支,共赤字1247.56万元;结 余大于赤字1378.23万元。 在这10年中,从民国24年起收入总额中包括了中央补助收入,一 些年度还包括债款收入,如果剔除这两个因素,大部分年度不能平衡。4年赤字有3年发生在 民国26年以前,原因之一是代理国库收不抵支,向省库透支,影响省地方财政平衡。民国31 年起省级财政并入中央财政,至民国35年7月1日省级财政才恢复。全省80个市县刚刚经历过 日军侵占的破坏、浩劫,又面临国民党发动内战带来的困苦,广西财政况状更是日趋恶化。 民国35年下半年省级预算收支135.8亿元,其中,中央补助88.6亿元,占预算收入的65.24%。 民国36年广西省级总预算收支各为883.87亿元,其中,补助收入709.28亿元,占’收入总额 的80.25%,基本上是靠补助过日子。民国37年分上、下半年编制预算,上半年中央核定预算 收支2953亿元, 随着物价上涨, 多次调整追加,各项支出达到7206亿元,而广西预算收入 1876亿元,仅为预算支出的26%,其余74%要靠中央补助。1949年国良党政权全面崩溃,广西 只能东挪西借,苟延残喘。

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