财政志
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29  第一节 田赋


   民国之初,粮赋仍沿袭清制。至民国4年 (1915年),才将沿用清朝的地丁、兵米、米折 等名目取销,统称田赋。
   田赋是民国时期广西财政收入中的主要项目之一,起着举足轻重的作用。历任财政当局 对田赋征收都很注重。田赋在正赋之外另有附加,是县、乡筹措经费的重要来源,政府虽曾 明令限制,但实际却有增无减。
   正赋
   民国成立之初,广西沿用清制征收地丁,纳银纳米,杂乱纷纭。民国3年(1914年) ,缴 纳地丁粮米一律以银元计算。实行改银两为银元前后全省钱粮总额:


   民国4年(1915年),田赋制度改革,把历来实行的按亩征税改为按收益课税,以最近3年 所产谷物平均计算为应课税数额,每产谷100斤,征收赋银1角;栽种杂粮之畲地,每产杂粮 100斤,征收赋银6分。
   民国21年(1932年) 8月,广西清理田亩总局改订田地等级,规定第一级之田丘每亩纳赋 银国币0.36元,畲地园圃每亩纳国币0.18元,池塘林场每亩纳国币0.09元。
   民国23年(1934年)开始举办土地陈报,对完成土地陈报地区实行“均赋”的办法,即以 原有正赋、附加总额,按评定之田地等级,厘定税率进行征收。
   民国29年(1940年),粮价飞涨,行政院决定田赋全部拨归中央接管,并实行征实。次年 3月29日行政院颁布《田赋改征实物办法暂行通则》。规定田赋正附税总额每元折征稻谷2市 斗,产杂粮区得征等价杂粮。采用经征经收划分制度,凡经征事项,由经征机关负责;经收 事项,由粮政机关办理。广西鉴于各县田赋轻重不一,将田赋征实标准具体订为:已办清亩 及土地陈报的=垦,以解省田赋及留县余赋之总和为标准,清亩及土地陈报后新增加的附加, 一概减除; 未办土地陈报之市县,以民国5年清赋后确定的应纳正赋及附加为标准,但附加 最多以正赋3倍为限,超过3倍者,其超过部分应予减除。民国30年中央核定广西田赋征实额 为100万市石 (市石,容量单位,10斗为1石;也可作重量单位,据民国36年《广西田粮施政 概要》,每市石为108市斤),另附带征购军粮一倍,合计为200万市石。每石以108市斤伸算, 实配征216万市担。 按照规定每赋1元,核定征实征购各为2市斗。以后各年折征实物数额有 变化,并另带征县级公粮3成。民国31年每赋1元征实征购各为29市斤。民国32年度经省参议 会建议,征购改为征借,分5年摊还。当年每赋1元征实35市斤,征借23市斤。
   广西民国1-29年田赋收人统计

说明:1、民国1―23年数字引自《广西田赋概要》,24―29年数字引自《桂政纪实》。
   2、民国1-16年单位为银元元,民国20―29年单位为国币元。
   民国50―57年广西田赋征实、征借统计


   附加
   民国初年, 按照中央政府规定, 地方有征附加税之权,但不得超过正税30%。民国4年 (1915年)广西清赋,清赋章程规定废止一切粮赋附加捐,但实际是把附加捐合并正税征收。 其后又把地方原有附加之一部分划出,由各县自行征收,实际上是恢复附加。
   田赋附加数额, 民国初年为正税30-40%。后来广西支出增加,收支不能相抵,有意增 收田赋附加,以致附加名目增多,数额越来越大,逐渐成为广西重要财源。自省政府以至村 公所,都有附加,不仅经常政费有固定之附加,办事经费无着者,也临时附加。如富川县开 国货展览会,其经费就是临时增加田赋附加解决。较普遍的附加项目,大体为省教育费、地 方教育费、义务教育费、学校经费、团枪费、地方建设费、民团预备费、公路建筑费、地方 自治费、区乡村公所经费、警饷等。《桂政纪实》记载,抗日战争开始之前,田赋附加最少 的县为正赋之5成,最多的县达到10倍,全省平均为3倍。
   民国17年(1928年)10月12日国民党政府颁布《限制田赋加赋办法》,民国22年5月2日公 布《整理田赋附加办法》,要求附加总额连同正税一并计算不得超过地价1%为度;如地价未 经清查确定,则以附加总额不超过正税为限。民国23年6月8日又发布《田赋永远不准再加附 加令》。广西据此制定《广西省整理田赋附加办法》,规定各种田赋附加名目一律取消,统 称田赋附加,统一征收。这样做,实际上是把附加合法化,使之成为永久之赋额。据民国31 年财政部编《财政统计年报》 , 民国24年至民国30年广西田赋附加收入:民国24年,国币 305.28万元;民国25年,518.12万元;民国26年,644.68万元;民国28年,627.31万元;民 国29年, 680.82万元;民国30年,825.19万元。上述各年度的附加收入都大大超过当年正 赋收入。民国30年实行田赋征实征购(借)后,次年起带征县级公粮3成,最多不超过4.5成。 民国32年至37年带征公粮数:32年, 501000市石;33年,258847市石;35年, 763836市石; 36年, 591272市担;37年, 655645市担。另外,民国37年又增加新兵安家谷163911市担。 天保(今德保)县,民国33年每元赋额折合应征稻谷数为征实35斤、征借23斤、带征县级公粮 1 5.75斤, 共73.75斤,此外,该县又带征自卫队公粮35斤,各乡村长另补收33年乡镇公粮 50―60斤不等, 总计原赋额每元折合稻谷负担170斤左右,其中仅自卫队及乡村公粮即超过 征实、 征借、县级公粮3项之总和。连财政部派驻广西常川视察黄应良也说:“人民负担, 焉得不重。”
   在新中国成立前的几年,广西的不少地区,在中国共产党领导下兴起了反征粮、反征兵 的群众运动,给国民党政府以沉重打击。
   田赋整理
   民国成立以后,为了增加田赋收入,曾经对田赋进行了几次大的整理。
   清赋 民国4年 (1915年) ,广西巡按使张鸣歧,鉴于当年财政预算不敷约170余万元, “拟从清理田赋、 附加粮捐着:手,藉资弥补”。经请示大总统批准,于民国4年7月1日成 立广西清赋总局,以财政厅长兼总办,按《广西全省清赋章程》,责成各县知事,督同团绅, 按乡逐村,先将田地逐一清查,就田地以求业主,就业主以求产数,按照制定册式,逐一登 记,上缴总局。为防地主对田地、产量以多报少,兴安县由政府印发讨帖 (佃户承耕田亩所 立字据,载明耕田若干、交租数目,交与田主收执,名为讨帖)。凭讨帖查其田亩及产谷数, 照数人册。 经过三个月的清理,取得一定成效。据省财政厅《广西各属5年度新赋报征数目 及考成总表》载:清赋前全省田赋总额银元141.83万元,清赋后为256.28万元,增加114.45 万元,弥补了预算缺口。
   清理田亩 民国16年(1927年)6月1日广西财政厅电呈省政府,认为广西田亩紊乱,税率 过轻,建议“从事整理,以均负担而裕收入”,并派员赴江苏宝山县考查清丈事宜。民国17 年4月广西组成清理田亩筹备委员会。8月16日正式成立清理田亩总厨,由省财政厅长黄蓟兼 任局长。 设立测丈干部人员养成所,录取学生240人,11月正式上课。又成立邕宁县清理田 亩分局和12个区分所。到民国18年夏,因政局变化,清理田亩总局及邕宁局暂时结束。民国 20年恢复。民国21年1月又在镇结(今天等县)开办。民国24年2月邕宁县、镇结县清亩工作结 束。据清理田亩总局预测,邕宁田赋原为国币103000余元,经清亩后,共赋额国币243000余 元, 比原额增加1.3倍。镇结粮赋原为国币12000余元,清亩后,共赋额国币18000余元,比 原额增加50%。
   土地陈报 民国23年(1934年)7月广西按全国统一部署办理土地陈报。初由民政厅主办, 会同财政厅拟订《广西土地陈报办法大纲》、《广西省各县办理土地陈报程序》,择定绥渌 县(今扶绥县)试点。11月,首先在绥渌县中和乡试办,其余6乡于24年2月下旬同时铺开,至 4月下旬点验评判工作结束,7月下旬办完均赋。4月省政府委员会议议决,全省划分为4区, 次第办理土地陈报。要求各区6个月,全省两年,即至民国26年7月完成。后因人员、经费、 时间不足改分5期。到民国26年先后完成土地陈报的仅龙津 (今龙州县)等45县。此45县土地 陈报前有赋额国币1911840.63元, 土地陈报后新定赋额2542695.38元,增长33%。随后抗日 战争开始,未办各县暂行缓办。
   民国30年(1941年)田赋归中央接管,广西全省待办土地陈报的共52县,要求于民国31年 底以前办完。日军侵占桂南期间,凭祥、宁明、思乐、明江(今宁明县)、绥渌、上思、龙津、 上金(今龙州县) 等8县原有赋地册籍被焚毁,须重新办理,加上待办52县共60县。当时决定 分3期穿插办理,每期8个月。第一期于民国31年1月开办,有临桂等16个县;第二期于3月开 办百寿(今永福县)等20县;第三期于4月开办宜山等24戥其中凭祥等8县地处边陲,人力物力 不敷, 无法同时举办,调集该8县编查人员,集中办理凭祥、宁明、绥渌3县,所余龙津等5 县暂缓复办。 此次土地陈报由省田赋管理处设科负责办理,于民国32年2月办完。55县土地 陈报前原有赋额5145124.82.元,土地陈报后新定赋额4988889.96元,减少3%。
   抗战胜利后,广西不再复办土地陈报,只作整理,如地籍错误之更正,赋则失平之调整, 赋地册籍之整编等。并对一个粮户把分散在不同地方的土地分别设立户头,进行了总归户, 使户口数与粮户数趋于一致,以利田赋征收。
   征收管理
   机构 民国初年,田赋列为国税。省财政厅长及各县知事为经征官,县下设财政科掌理 征收事宜。田赋划给地方后,省财政厅长为督征官,县长及财政局长为经征官。在财政局内 设经征课,负责整理粮户及征收田赋。由于田赋为地方主要收入,税制复杂,各县一般设田 赋征收处,民国20年(1931年)以后改称田赋经征局,直属县政府。抗战开始预筹军粮民食。 民国28年6月奉第四战区战时粮食管理处令设广西分处于桂林。 民国28年12月桂南各县相继 沦陷, 粮食紧张,广西省政府于民国29年5月成立广西粮食管理处,统筹全省粮食调节,同 年9月改为广西省粮食管理局, 战时粮食管理分处则于次年1月15日撤销。民国-30年田赋收 归中央并改征实物, 实行经征经收划分制,9月成立广西田赋管理处,负责办理全省田赋稽 征实物事宜。10月广西省粮食管理局改组成立粮政局,负责办理经收田赋实物及征借军粮配 拨调运事宜。民国31年度改行征收合一制度,省县田管处均设一科,办理收储事宜,县以下 设征收处,分经征、收储两股,分掌征收任务。全省共设经常征收处499处,临时征收处173 处, 共672处,平均3个乡设一征收处。自民国32年7月起,各县征收处一律经常设置,所有 临时征收处均裁并, 平均每县减为5处,全省共设经常征收处500处。民国34年5月,田赋粮 政机构合并,成立广西田赋粮食管理处。全省共设置四等甲级县处23个、四等乙级县处23个, 其余各县则裁处设科。
  征收时间 民国元年(1912年) ,制定征收钱粮暂行章程,规定征收时间从农历8月起至次 年2月底止,由各县根据地方情况定期开征,期限不得超过4个月。民国17年,省财政厅改为 每年9月1日开征, 次年4月截止。民国23年,省政府规定,开征日期由各地自定,但最迟须 在11月以前开征。征收分三步办理:(一)自由完纳;(二)派警会同村街甲长挨户催缴;(三) 催不缴纳,即拘押勒追。截征期为次年3月底。民国30年实行征实,规定田赋每年征收一次, 以本年下期与次年上期合并征收,征收期限为3个月,自核定开征之日起至满3个月为止。如 民国35年,全省有51县市于10月1日开征,49县于11月1日开征,规定第一个月达到收足3成, 第二个月达到收足8成, 第三个月全数征足。实际到次年3月中旬,只征达配额6成强,未能 按限期完成。
   串票 民国元年(1912年)以来,广西征收田赋串票采用三联式,即执照、报查、存根三 联。 也有的县因三联单印制工本费高而改用两联,即抽去报查一联。民国22年5月省财政厅 拟定两联票式颁行,但全省仍未统一。民国30年实行征实,采取经征经收划分制,串票设通 知、验收. 收据、存根四联。民国32年度征购改为征借,仅发库券,不给价款,付款处已不 设置,手续也相应作了变动。
   灾区减免对受灾地区的减免照顾, 中央政府规定,受灾9分以上者,减正赋80%;受灾7 分以上者,减正赋50%;受灾5分以上者,减正赋20%。减免后应缴之田赋,受灾7分以上者分 3年带征; 受灾5分以上者分2年带征。广西规定,受灾10分者,减正赋70%;受灾9分者,减 正赋60%; 受灾8分者,减正赋40%;受灾7分者,减正赋20%;受灾6分、5分者减正赋_10%。 减免后应缴赋额, 受灾10分、9分、8分者分3年带征;受灾7分、6分、5分者,分2年带征。 水冲、沙压地亩,如次年即能耕种的,按受灾10分办理;如不能耕种的,则分别不同情况处 理:(一)冲压甚重永远不能垦复者,其田赋永远豁免;(二)冲压须用人力方能垦复者,限令 该受灾户在3年内开复耕种,田赋豁免3年,逾限尚未垦复,仍应责令完补。
   民国33年(1944年)日本侵略军占领广西大部分地区,广西奉准减免田赋的有桂林等75县 市,民国34年全省豁免田赋一年,民国35年奉准减免1田赋的有临桂等66县市。

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