财政志
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44  第十六节 杂税杂捐


   民国时期,广西省政府,除依照中央颁布的税法征收工商各税外,还自立名目,自订章 程,征收各种杂税杂捐杂费,自收自支,如赌捐(后改称防务经费)、花捐、土产外运及入口 货物运销证费等。
   各县政府,在民国初期,尚无独立财政,附属于省财政,所需经费由省划拨,没有法定 的单行税捐收入。各县为谋增加地方收入,均以公益为名,主办一事,即倡一捐,不足又增 之。各县亦均自行举办各种名目的杂税杂捐,自定章程、自收自支,于是猪牛牲畜,柴竹谷 米,诸农产品,莫不有捐。民国22年,广西省政府财政厅制发废除苛捐杂税准则,进行整理。 至民国23年底,全省94个县统计,被废除的杂税杂捐累计共616种,每年应征金额45.7万元, 最多的苍梧县有45种, 每年应征款7万多元。民国27年,进一步审核,全省废除的杂税杂捐 前后累计达800多种,每年应征金额100多万元。但以后又边整理边增加,民国31年整理建立 县地方自治财政时,被裁撤的杂税杂捐又有制纸、渔业、照相、锅厂、碗厂、生猪牛羊等营 业牌照税,鱼塘、畲地、林场、宅地登记费,粪溺捐,搭盖许可费,特区水位租,谷担捐等。
   防务经费(赌捐)
   民国成立后,广西继续征收赌捐,为桂系军阀筹措军饷的一项重要财源。民国14年新桂 系统一广西后,以建设广西及北伐需款为由,将赌捐改称“防务经费”,列入省地方收入, 设防务经费管理委员会办理,由各县招商承包,各县并附加20%至30%的县地方款。
   民国17年(1928年),实行分期禁赌。第一期,全省除邕宁、苍捂、桂林、柳州、平乐、 贵县、 玉林、百色、龙州等9个县外,其余各县均定于7月1日禁赌。民国18年,蒋桂战争影 响,禁政中断,各地赌风又起,至民国21年,全省又普遍开赌收捐。民国22年起,又实行划 区禁赌。民国24年尚保留邕宁、梧州、桂林3个特区开赌。民国27年全省全面禁赌。
   防务经费收入,民国15年(1926年) 至民国25年(其中缺民国18―20年)8年累计收入1272 万元,其中最高民国21年284万元,占全省地方收入的16.42%,仅次于禁烟罚金收入。
   花捐
   民国成立后,广西较为繁盛的城镇,仍征收花捐(娼妓捐),各地征收项目及捐额各异。 民国20年(1931年) 4月,省政府核准南宁公安局征收花捐章程规定为:牌照费 (妓女)5元, (鸨母)8元;挂号费每局6角;宿局票捐每局1元;酒局票捐每台4角;厅艇捐,按所收租金, 每月收1元至8元; 妓馆捐,每月收5角;艇捐,每艇每月收1.5元;麻将牌捐及酒筵捐每台1 元。除牌照费由妓女及鸨母向公安局缴纳领取牌照外,其余各项均招商承包。
   民国22年(1933年),整理县地方财政,花捐列为县单行税捐。征收的项目及捐额有:侑 酒局票费3角至1元;陪宿局票费8角至1元;妓女牌照捐5角至9元;花筵捐每席7角至1元。均 招商承办。民国22年百色县收花捐14720元。
   民国29年(1940年) ,桂林市征收花捐的项目及捐额有:门牌捐分2等20元、10元,按月 由户主缴纳;营业捐分2等6元、3元,按月由娼妓缴纳;酒飞(陪酒)捐分2等1元、5角;宿飞 (陪宿)捐分2等2元、1元。
   牲畜买卖营业税
   民国成立后, 各县先后开征生猪牛马捐或买卖证费。苍梧县于民国6年开征生猪捐,按 头定额征收, 大猪0.15元、中猪0.1元、小猪0.05元,10斤以下免征。民国20年荔浦县征收 买卖生牛捐,按头定额征收,大牛1.2元、小牛0.7元,每年约收2800元。民国22年百色县征 收生牛马捐,每头0.9元,每年收入17069元。民国24年,藤县征收生猪牛马买卖证费,按头 定额征收,大猪0.6元、中猪0.3元、小猪0.1元、生牛马1元。
   民国27年(1938年),省政府颁发《广西省各县征收牲畜买卖证费简章》,对生猪、牛、 马的买卖,统一征收牲畜买卖证费。证费按头定额征收,大猪0.9元、中猪0.6元,小猪0.2元、 乳猪0.1元;生牛马,1岁以上1元、未满1岁0.5元;生羊0.2元;各县按地方实际情况,得酌 减税额。证费由买卖双方各负担一半。除部分地区派员直接征收外,
   民国31年(1942年),改订财政收支系统,牲畜买卖证费不属法定县市地方自治财政收入, 广西为弥补预算收入不敷支出,未经中央批准仍继续征收。由于定额征收难于适应物价不断 上涨的情况变化,改为按买卖价格1%征收。伺时取消商包,由县市税征收机关直接办理,僻 远乡村,则委托乡村公所代征。民国35年,提高费率为4%。
   民国37年(1948年) 1月起,取消牲畜买卖证费,改征牲畜买卖营业税,税率提高为5%, 由卖主负担,买主负责交纳,于买价内扣还。
   牲畜买卖证费及牲畜买卖营业税是广西特有税捐,民国29年收入76万元,占县地方岁入 3.5%;民国32年收入704万元,占县市自治税捐收入6.5%;民国37年收入金圆券665万圆,占 县市各项税捐收入的31.66%,次于屠宰税收入,居第二位。
   香烛冥镪税
   民国初,已有部分县征收爆竹捐、香烛捐、冥镪捐。民国22年(1933年),整理县地方财 政, 爆竹捐、香烛冥镪捐正式列为县单行税捐,从价征收13%。当年,邕宁县爆竹冥镪捐收 入41086元;百色县香烛冥镪捐收入4694元。民国23年,全省爆竹冥镪捐收入98356元。民国 24年7月起, 停征爆竹捐。抗日战争后,各县要求加税,以弥补战时财政支出的急剧增加, 民国27年4月起,统一定名为香烛冥镪税,最高税率定为60%。
   民国31年(1942年),实施改订财政收文系统后,香烛冥镪税没有列入为法定的县市自治 税捐,但广西报经财政部核准后,仍继续征收,成为广西特有的单行税种。香烛冥镪捐的最 高税率仍为60%, 各县市适用的税率,在最高税率限额内自行拟定,经县市参议会决定后施 行, 报省政府备查。民国36年1月起,香烛冥镪捐并入营业牌照税征收。香烛冥镪税因非法 定税捐,其收入数无单项正式统计。
   富力捐(殷富捐)
   抗日战争爆发后,广西各县因战时财政支出增加,纷请举办富力捐,以资弥补。最早开 征的是桂平县;于民国26年报省政府核准施行。按每户全年稻谷收入数计征,不论地主、自 耕农、佃农一律征捐,起征点为1万斤,1万斤以上至5万斤,每万斤收捐5元; 5万斤以上, 每1万斤递增捐款1元,30万斤以上,每1万斤征10元。每年收入约4000元至5000元。
   以后,陆续有报请征收的,有的县拟以资本额为计捐依据,因资本额不易调查,征捐难 得公平:经省政府核定,一律按桂平县的征收办法征收。但各县收入均在1000元以下,收效 不大。
   抗日战争胜利后,民国35年(1946年),各县、乡镇行政机关或地方团队,借口经费不足, 仍继续用摊派方式征收富力捐。如乐业县以粮赋、牛马及营业收益为依据,分30等征收富力 捐, 农民交粮赋1元,应纳捐款达3400元。凌云县交粮赋1元,纳富力捐200元。各地轻重不 一,分派又不公平。
   富力捐系属非中央规定的不合法的捐项, 各县人民及参议会纷纷提出抗议, 民国36年 (1947年)1月,广西省政府电令禁止征收,准予开征因地制宜的特产税,以资抵补。
   自治户捐
   自治户捐是民国31年(1942年)实施改订财政收支系统后,定为弥补县市预算收入不敷支 出的一个税种,广西省政府领布的县市与乡镇财政划分方案也规定,各县市所属乡镇财政经 过切实整理,建立健全乡镇财政基础后,自民国31年度起,即可开征自治户捐。征收办法不 一,有按国民富力分5等、7等、10等征收;有按士、农、工、商分等征收。富力由国民据实 填报,县市政府制表分发各乡镇村街公所进行调查,组织乡镇自治户捐评议委员会评定,合 于富力标准的即予征收。兴安县于民国31年度征收分甲、乙、丙、丁、戊、己、庚、辛、壬、 癸10级,甲级年征80元。此捐由县市税征收处征收,或由乡镇村街长代收。
   民国32年(1943年),财政部通令取消自治户捐,广西各县市及乡镇经费不足,仍继续征 收,至民国36年1月同时取消自治户捐与富力捐的征收。
   土产外运及入口货物运销证费
   广西为筹集扩大内战的军政费需要,于民国36年(1947年)10月,对外运土产开征土产外 运证费,从价征收,费率为:竹木、柴炭、猪、鸡鸭、豆类、牛皮2%;生牛、生骨3%;油类 4%; 谷米5%。于出口地梧州、怀集及信都县扶隆征收。民国36年10月17日至民国37年2月15 日,共收入141亿余元,其中油类约占40%、牲畜家禽约占30%。
   1949年2月, 改征土产外运及入口货物运销证费,扩大外运土产的征收范围,增加对入 境货物的征费和提高费率。外运土产征收品目及费率为:麸类、五倍子、青麻、锡3%;竹木、 柴炭、豆类、油类4%;牛皮、牛骨、牲畜5%(生牛6%) ;谷米10%。入境货物征收品目及费率 为: 棉纱、布匹、棉毛织品、五金器材、煤油、汽油、纸张3%;洋杂5%;卷烟10%。应征外 运土产的标准价格,由省政府核定;应征入境货物的标准价格,由主管局调查决定,经评议 会审议后;公布施行,报省政府备案。运销应征货物出入省境,均于起运前或入境时,报请 查验,缴费领证。如系征收营业税保证金的货物,并须按规定办理缴纳保证金手续。证费的 稽征,由各地营业税局及其查征所兼办。同年7月,又进一步扩大征收范围,对出入境货物; 除贫苦肩挑负贩的货物免征外,其货价达起征点的一律征收。
   特产税
   民国36年(1947年) 9月,广西省政府委员会议决定,各县市经整理法定税捐后,收入仍 不敷支出的,得举办因地制宜的特产税。征收对象以本县市境内丰富的特产为限,税目不得 超过3种,不得与中央货物税及与原有的5种县市自治税捐重复或抵触。从价征收,税率最高 不得超过5%。由县市税捐稽征处直接征收,不得商包或委托代征。各县市须先拟定征收细则, 编制预算,经县市参议会审议通过,报省政府核准后开征。至年底,全省报请开征特产税的 有平乐等69个县,核准开征的有平乐、荔浦、恭城等25个县,其余44个县因税源过少或条件 不合不获批准,但也有的县未经批准即已先行开征。
   百寿县(今永福县)经核准于民国37年 (1948年)4月起,征收木材、东纸、茶油、桐油、 蓝靛、冬菇、罗汉果、帘纸等特产税,从价征收5%。

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