财政志
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48 第二章 财政支出


   民国初年,按财政预算所列,广西财政支出不多,民国2年(1913年) 734.6万元、民国3 年598.4万元、民国5年568.8万元。这3年分别占全国财政预算支出的1.48%、2.61%、1.80%。 民国6―9年,据《各省区历年财政汇览》,实际支出民国6年1031万元,民国7年1218万元, 民国8年1033万元, 民国9年1322万元。在各年度总支出中政费和军费的比例是:民国6年政 费249万元, 占24.15%, 军费782万元,占75.85%;民国7年政费364万元,占29.89%,军费 854万元, 占70.11%;民国8年政费309万元,占29.91%,军费724万元,占70.09%;民国9年 政费351万元,占26.55%,军费971万元,占73.45%。
   民国14年(1925年)新桂系统一广西。据民国15年《广西财政报告书》所载,这一年的财 政支出1818.4万元, 其中,军事费1129.1万元,占总支出62.09%;政费689.3万元,占总支 出37.91%。在政费当中,实业费占总支出13.76%,是支出最多的一项,主要是投资开办省立 银行。其余项目所占比例依次为:内务费6.59%,财政费6.28%,交通费5.56%,教育费4.51%, 司法费1.19%。
   民国21年(1932年)开始国家与地方收支划分,分为国家支出、省地方支出,接着又建立 了县一级财级。 民国26年以前,国家支出仍由广西代理。民国27年5月财政部广西国款收支 管理处成立,国家支出由中央接管。按照财政收支划分的规定,广西代理国家支出项目有: 军费、外交费、国税征费、国有财产收入征费、国有营业经营费、其他属于国库性质之支出。 以后又增设5个项目: 国防费、退税、财务行政费、偿还各款、发还暂收各款。民国24年以 后国防费改为边务费, 内容仍为边汛督办署经费。预算科目改订为4项:军务费、边务费、 财务费、 教育文化费。民国25年增加补助费1项,教育文化费改由中央直接拨发,不再列入 代支项目。 民国26年增设实业费、抚恤费、债务费3项。民国21年至民国26年的代理国家支 出,以军务费数额最多,6年合计占总支出95.52%,其次是财务费,占2.74%,边务费占1.24 %,其它几项均不到1%。
   民国21年(1932年)至民国34年,省地方财政支出增长很多,民国34年比民国21年增长41 倍,其间除抗日战争开始的头两年支出下降外,其余各年度都上升,尤其是民国28年以后, 支出增长更为迅速,增长的重要因素是通货膨胀,物价飞涨。在支出中,数额最多的是生活 补助费支出,占总支出22.17%,其次是公粮支出,占16.98%。这两项支出,前者是民国32年 新增支出,反映物价上涨给公教人员的生活补助费;后者是民国33、34两年日军入侵广西, 豁免田赋,原来以带征公粮作经费的单位,相应给予补助。在民国21―34年这14年中,安排 有这两项支出的只有两三年,但在支出总额中所占比重却达五分之二。在这两项支出之后, 按顺序排列:保安支出占11.55%,名列首位,教育文化支出占9.84%,行政支出占7.42%,分 列 2、3位。
   民国35年(1946年)是抗日战争胜利后的第一年,7月1日起恢复省级财政。这一年下半 年行政院核定预算支出为57.54亿元, 实际支出130多亿元。生活补助费占总支出70%。民国 36年财政收不敷支日益严重, 省总预算全年支出1050亿元,其中用于公教人员生活费约650 亿元, 占总支出的61.9%。民国37年分上、下半年编制预算。上半年中央核定总支出2953亿 元,实际支出7207亿元。各项支出以公教人员生活补助费及保安官兵、公费生等主副食费为 最多, 共5165亿元,占总支出的72%。民国37年下半年也由会计处编造预算,但在物价一日 数涨的情况下, 预算已失去作用。1949年至4月省当年总预算尚未编出,此时金圆券已成废 纸。广西省政府委员会决定,从3月份起按月配发糙米,文武人员每人100斤、兵警每人77.5 斤、技工75斤、公役47.5斤;5月初所有文武人员每人暂发光洋3元、兵警5角、工役1元。
   广西各县财政支出,民国22年(1933年)以前,尚无统一的预算科目,各地各自为政。民 国22年进行整顿, 7月始订立预算科目。当时设行政费、公安费、财务费、教育文化费、实 业费、交通卫生费、营业资本支出、补助费、抚恤费、债务费、总预备费等11个科目。民国 29年参照财政收支系统法规定,改订科目为14种:行政支出、立法支出、教育文化支出、经 济建设支出、卫生治疗支出、保育救济支出、营业投资及维持支出、保安支出、财务支出、 债务支出、退休及抚恤支出、普通协助及补助支出、第二预备金、其他支出。民国23―34年, 支出增长很大,民国34年比民国23年增长487倍,除民国27、28两年支出低于民国26年以外, 其余各年度都是上升的,尤其是从民国29年起,在通货膨胀的影响下更是大幅度上升。在总 支出中,列首位的.是其他支出,占37.86%,第二是行政支出,占21.32%,第三是保安支出, 占9.15%,第四是教育文化支出,占9.04%。如果除去因物价飞涨,生活补助费增加,其他支 出大幅度增长的因素,列首位的是行政支出。民国35年全国改订财政收支系统,虽然比改制 前多划给各市县一些收入,但实际所增无几。故改制后之县财政,仍未脱离艰窘之境,各种 政费多不敷供应,公教人员之待遇,尤为微薄,平均不及中央三分之一。这一年广西岁出预 算总额为210.89亿元, 比上一年增长5.6倍。在各项支出中,数额最大的仍是其他支出,占 总支出61.13%,其次是行政支出,占9.81%,教育文化支出占8.86%,列第三位。民国36年由 于通货膨胀, 物价飞涨,财政岁出达408.3亿元,比上一年增长93.60%。在各项支出节,列 首位的是保安支出, 达121亿元,占总额29.64%,其次是补助及协助支出,占20.54%,再次 是教育文化支出,占19.24%。民国37年在支出庞大、收入空虚的情况下,广西省财政厅、会 计处拟定《各县市编制37年度地方岁入岁出总概算书原则》,强调量入为出,尽量紧缩支出, 并提出若干紧缩支出之措施。民国37年10月,按此原则编成概算报到省财政厅的有40个县市, 岁出合计4457.68亿元, 比这40个县市民国36年核定概算总额增长约12倍。在总支出中,公 教员役生活补助费2875.12亿元,占64.5%,其余办公及事业等费合共不过占35.5%。
   民国21―54年广西省地方支出分类统计


   说明:1.本表引自《广西年鉴》第三回。
   2.原表以国币元为单位,现改为以国币万元为单位,万以下四舍五入。

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