财政志
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62  第一节 财税机构


   省财政厅
   民国之初,广西设财政司,主管全省政。民国3年(1914年) 起改称财政厅。新桂系上台 后,民国15年整理财政,将原来独立的筹饷总局、榷运局、印花烟酒总局等先后并入财政厅。 民国18年蒋桂战争,新桂系战败,李宗仁、黄绍弦、白崇禧出走。民国20年新桂系再度登台, 在广西政治委员会内设置财政处,同年6月省政府成立,7月财政处改组恢复为财政厅。
   财政厅自民国20年(1931年)7月恢复成立,直到1949年国民党政权被推翻,共存在18年。 在这18年中,其内部组织作过多次调整。开始设1室5科:秘书室负责核阅文稿及编写报告; 第一科负责总务;第二科负责国省税督征催解;第三科负责金融公债及县地方财政;第四科 负责国省库款支付核销;第五科负责岁计会计统计。民国20年12月财政部广西财政特派员公 署成立, 国税督征及国款支付事项由其接管,厅内保留1室5科。民国22年7月特派员公署裁 撤,厅内增设国税处,负责国税督征工作。民国23年广西省政府各厅实行合署办公,各厅总 务由省政府秘书处统一办理,财政厅改为一室二处四科,除秘书室、国税处职责依旧外,将 第二科所管禁烟税费稽征事务划出,设禁烟处专管,并改定第一科负责省税,第二科负责支 销, 第三科负责金融公债及县地方财政,第四科负责岁计会计统计。同年7月,裁撤国税、 禁烟两处, 国税事务并归第一科管理,禁烟税务设第五科接办。民国25年1月,各科职责又 作了一些调整:第一科管省税,第二科管支销,第三科管县税及金融,第四科管国税,第五 科管禁烟, 增设第六科管辑私,并设会计室办理岁计会计。民国26年1月,第五科与第六科 合并,6月裁撤会计室,恢复省政府会计处;财政厅会计室所管业务移交会计处接办。同年7 月,因开办所得税,设立第六科专办;10月财政部广西税务管理所成立;11月财政部所得税 事务处广西办事处成立。民国27年2月财政部广西盐务办事处成立,5月财政部广西国款收支 管理处成立,财政厅不再兼管国家财政的工作,厅内机构随之缩小,留下1室4科:秘书室职 贵照旧,第一科主管省税之稽征,第二科主管支付,第三科主管县地方财政及金融,第四科 主管禁烟及缉私。民国29年11月增设税务处,负责省税稽征、禁烟缉私及协助关税等事项。 原有4科裁减为3科:一科主管金融公债,二科主管省款支付,三科主管县地方财政。民国30 年审计部广西审计处成立,接办国省收支审计,于是省政府乃将审计委员会及各区审计办事 处裁撤,其经办未完事务及县款收支审计,拨归财政厅增设第四科办理。
   民国31年(1942年)起全国改订财政收支系统,省不再是一级财政,秘书处又撤销,其未 完事务及协助国税稽征事项,改为第一科兼办。这一时期,按财政部制订《各省财政厅职掌 暂行办法》 草案,财政厅主管自治财政之监督考核与改进及部令饬办各事项。至民国34年5 月,财政部因部属机关遍布全国,监督管理困难,需要省级机关协办,因而制订《财政部战 时授权各省财政厅长处理国家财务办法》,规定国库行政,国有财产管理,劝募公债捐献, 稽征国税,协助管理金融等,均授权财政厅办理。民国35年,改订财政收支系统,恢复省一 级财政,财政部相应拟定《各省财政厅职权调整办法》,规定财政厅的职责包括:省财政之 规划改进,县市财政之监督指挥,财政部授权依照中央法令办理之事项。至广西解放前夕, 财政厅内部共分4室5科,即:秘书室、人事室、会计室、视察室,第一、二、三、四、五科, 每室设主任1人,每科设科长1人。各科室按业务之繁简设置科员、办事员、雇员若干人。桂 林解放前夕,随财政厅由桂迁邕的仅有顾问1人、秘书4人、科长2人、室主任1人、科员37人、 办事员10人、雇员5人。
   民国元年(1912年)至1949年,历任广西财政厅(司)长17人(两度任厅长的不重列):严 端 周平珍 蒋继伊 孔昭炎 田承斌 李静诚 崔肇琳 吕一夔 古济勋 苏绍章 黄绍弦 黄 蓟 梁世昌 黄钟岳 王逊志 阳明熠 韦贽唐
   严端任职期间,李钦一度代理司长。
   县、市财政科
   民国之初,广西各县公署设财政科,主要负责田赋征收事宜。
   民国17年(1928年) 5月31日,《广西各县县政府组织暂行条例》公布,各县设置教育、 建设、 公安、财务4局。后按民国20年公布的各县财务局章程,县地方财务局受县政府之监 督指挥,管理全县地方财务。下列事项须提交地方财务会议议决:(一)关于预算之编定及追 加事项;(二) 关于款项之筹补及增加事项;(三)其他重要事项。财务局设局长1人,业务较 繁之县并设副局长1人,下设会计1人、书记1―2人、助理员若干人。训政区县政府财务局, 在局长之下分设2―3课,每课设课长1人,课员、雇员若干人。
   民国22年(1933年),各县裁局设科,一、二等县单独设科办理财政,三、四、五等县财 政工作由总务科或秘书指定科员办理。各县还成立财政监察委员会,由地方公举委员,负监 督之责。形成以县政府管理稽征,县金库专司出纳,县财政监察委员会掌握审核的财政工作 体系。 民国27年1月,各县政府设立会计室,专管登记帐目,造报表册,编制预决算事宜。 实行财务行政、出纳、会计、审计四权分立之联综制度。同年12月,各县临时参议会成立, 裁撤县财政监察委员会, 县财政之审核事项交由该会办理。民国29年1月,此项工作又由省 政府审计委员会分区设立审计办事处接办。 民国30年8月,裁撤各区审计办事处,改为财政 厅第四科办理。
   民国31年(1942年)改订财政收支系统后,财政部继续推行财务行政、会计、出纳、审计 分立之联综制度。广西并要求乡镇方面如有可能亦实行此种制度,乡镇公所内设财务干事掌 财务行政,设会计员掌会计事务,组织乡镇财产保管委员会掌财务款项之保管出纳,乡镇之 收支审核则由县府会计室办理。
   税务机构
   盐税征收机构 民国之初, 梧州盐务督销局及各验缉厂人员逃散,广西在梧州另设官运 局办理盐务及盐税征收,后因与广东省的临大督销局发生纠纷而停办。民国3年 (1914年), 梧州督销局改为广西榷运局,管理全省盐务,盐税征收由各统税局兼办。民国16年,广西榷 运局迁南宁, 直属财政厅,局长由财政厅长兼任,并设立梧州等7个盐税征收局,柳州等10 个验缉厂,负责盐税征收。民国20年广西榷运局裁撤,盐税稽征直接由财政部广西特派员公 署管理。民国22年特派员公署撤销又恢复广西榷运局于梧州,下设27个榷运分卡和11个验缉 厂。民国24年6月将广西榷运局改为梧州盐税征收局。民国25年设立玉林盐税局。民国27年1 月财政部广西盐务办事处在梧州成立, 接管广西盐务及盐税征收,下设梧州等6个盐税征收 局、7个征收分卡和贵县验缉厂。民国29年3月广东省盐务管理局改组,将其西部盐务与广西 盐务办事处合并为粤西盐务管理局。民国35年成立两广盐务管理局,广西设盐务办事处,同 年8月改为广西盐务管理分局, 下设12个分局。民国37年整理盐务,改组盐务机构,在梧州 设广西盐务办事处,并设桂东分局,在南宁设桂西分局。
   货物税征收机构 民国26年(1937年)10月,财政部广西税务管理所成立,下设桂林等13 个分所,接管统税、矿税、烟酒税等国税的征收。民国28年,广西税务管理所改组为广西区 税务局,各分所改为税务分局。民国31年,省级财政合并中央,原广西省属各区税捐稽征局 及饷捐局撤销,相应扩大广西区税务局,分局增至18个,并设查征所68所、驻县办公室81个。 民国32年6月, 执行财政部通令,广西区税务局与广西区直接税局合并成立广西省税务管理 局,管理国家财政系统及代管地方自治财政系统应征各税事宜。民国34年春广西区税务局与 直接税局再度分没,并与湖南、贵州两区货物税局合并在贵州成立黔桂湘区货物税局,广西 设4个分局, 民国34年日本投降后,12月恢复广西区货:物税局,下设8个分局。民国37年8 月又与广西区直接税局合并成立广西区国税管理局。
   直接税征收机构 民国26年(1937年)广西开办所得税,11月设立广西所得税办事处,下 设8个分处和7个查征所。 民国30年1月,办事处改组为广西省直接税局,分处改为分局,办 理所得税、过分利得税、遗产税和印花税征收工作。民国31年接办营业税,分局增至18个, 查征所增至68所。 民国32年6月与广西区税务局合并成立广西省税务管理局,至民国34年春 分设,恢复广西省直接税局。民国33年日军第二次入侵,广西省直接税局一度与湖南、贵州 省直接税局合并为黔桂湘区直接税局。日本投降后,广西区直接税局恢复设于梧州。后由于 内战不断扩大, 业务缩减, 民国37年8月与广西区货物税局合并成立广西区国税管理局。 1949年广西解放前夕,在桂林设立湘桂区国税督导委员办公处,接办原广西、湖南两省国税 管理局的业务。
   缉私机构 民国初,广西各税务机关,如禁烟局、统税局、盐税局均各设有检查所、验 缉卡、验缉厂等查验缉私机构,配备专职的验缉人员和武装验缉士兵,查缉应税货物的走私 和偷税漏税。
   民国20年(1931年) 以后,各征收机关及验缉机构均设武装稽查士兵1一2班,另有税警5 小队,分别归饷捐局和盐税局指挥。禁烟总局有缉卫2大队、568人,分驻各地。民国24年, 与广东省联办禁烟税,增设巡缉队35小队,分驻边境出入口要地,由禁烟总局统一调遣,受 驻地禁烟局指挥。
   民国27年(1938年),为统一缉私力量,将禁烟缉卫队、巡缉队、盐警统一改编为税警队, 负责各项税收的检查和缉私。 民国30年5月,广西税警队划归财政部缉私处统一整编为税警 部队。
   民国31年(1942年)3月,在桂林成立财政部缉私处广西缉私分处(同年8月改为缉私处)。 下设9个查缉所、15个查缉分所。民国34年4月,缉私处裁撤,缉私工作又分别由各税务机关 办理。
   禁烟税征收机构 民国初,广西各地驻军各自设立土药局、厂,征收土药税,以筹措军 饷并中饱私囊。民国13年(1924年)广西筹饷总局先后在龙州等地设禁烟局,征收禁烟罚金。 民国15年改称禁烟督察局, 归财政厅管辖。民国20年,恢复禁烟局名称,下设南宁等9个区 禁烟局, 各局均配有武装巡缉兵。另组编禁烟缉护2大队,分布各要隘,负责缉私并监护运 送土药出境。民国21年,设禁烟监察处,监督各局按指定路线办理护送过境土药。民国26年 1月,中央禁烟督察处广西分处成立,接管广西禁烟机构。广西分处至民国29年9月撤销。
   统税征收机构 民国初,广西保留原有统税局、卡,因兼办盐税,将统税卡改为统税征 收局,并增设部分统税分卡。民国4年 (1915年),有统税征收局29个,统税分卡28处。民国 16年7月, 统税、盐税改革,开征百货饷捐,停止兼办盐税,统税机构实行调整裁并,设统 税兼饷捐征收局16个、统捐兼饷捐分卡31个。民国20年将饷捐划出,仍称统税局。全省共有 局17个,独立卡5个,均隶属财政厅,下设分卡33个。民国22年1月,省政府委员会以各陆地 统税分卡“百弊丛滋”,裁撤分卡16个。民国23年取消统税,除边远地区各局卡改为饷捐局 卡外,其余均裁撤。
   印花烟酒局 民国3年(1914年) 10月,广西设立印花税分处,开办印花税,征收工作由 各县政府办理。
   民国4年(1915年)9月,成立广西全省烟酒公卖筹备处,对烟酒实行官督商销,征收公卖 费。 全省分为6个区,每区设烟酒公卖分局,为监督机构,下设分栈,为直接征收机关。同 年11月筹备处改为广西省烟酒公卖总局。 民国6年起,烟酒牌照税及烟酒厘税亦交由烟酒公 卖局办理。
   民国15年(1926年)广西印花税分处与广西省烟酒公卖总局合并,成立广西省印花烟酒总 局,各区烟酒公卖分局改为印花烟酒分局。民国20年,烟酒公卖实行官督商办,乃裁撤总局, 改6个区分局为印花烟酒局, 先后隶属财政厅及财政特派员公署管辖,下设分驻所。民国23 年,取消商包,各区印花烟酒局及分驻所裁撤,印花税与烟酒税费由营业税局兼办。
   卷烟督销局 民国17年(1928年)在梧州设立广西卷烟督销局,办理入口卷烟专卖及卷烟 督销费征收。民国21年2月取消专卖,督销局成为专责的征费机关。民国25年6月,卷烟督销 费改由出入口贸易机构及各区税捐稽征局征收,广西卷烟督销局撤销。
   饷捐局卡 民国成立后仍保留蒙江饷捐局,继续征收蒙江饷捐。民国16年(1927年)7月, 广西开征百货饷捐,在梧州设立饷捐局专办饷捐征收,其余各地均由统税局兼办,取消蒙江 饷捐及蒙江饷捐局。 民国20年,统税局不兼办饷捐,增设南宁等7个饷捐征收局,但仍附设 于统税局内。民国22年11月将梧州饷捐局扩大,改为广西饷捐局。民国23年取销统税,裁撤 统税局卡,设在边远地区各局卡改为饷捐局卡。民国30年,全省共有饷捐分局8个、饷捐卡7 个。民国31年停征百货饷捐,撤销饷捐局卡。
   营业税局 民国15年(1926年),广西在梧州设立煤汽油特税总局,在南宁等4县设分局, 征收煤汽油特税。民国22年12月,改征煤油特种营业税,在南宁设煤油特种营业税总局,在 梧州等6地设分局。民国23年8月,各营业税局成立,煤油特种营业税移交各营业税局办理, 煤油特种营业税总局及分局撤销。南宁等8个营业税局直属财政厅,下设8个分驻所。
   民国24年(1935年)7月,为统一和简化省税捐征收机构,配合取消商包,将8个营业税局 改为区税捐稽征局, 并增设6个区税捐稽征局,共14个局,负责办理营业税、特种营业税、 印花烟酒税费、当税及其他省税捐的稽征。全省大部分县设置稽征处,少部分县由县政府办 理稽征。 民国27年7月各县稽征处改为分局,民国28年12月各县普遍建立税捐稽征分局,县 内税源较多的乡镇还设立了办事处,增加办理田赋、契税、烟酒牌照税、烟酒公卖费、房产 税及省政府命令征收的其他税捐。民国29年,区分局增加到18个。随着改订财政收支系统, 民国31年广西税捐稽征机构被裁撤。
   民国35年(1946年)恢复省一级财政,营业税划为省与县市共分税种,由各县市税征收处 接管征收。 民国36年11月,在梧州建立营业税局,后又在桂林等6市县设营业税局,直属广 西省政府。1949年改组为税捐稽征局,全省设区局13个、分局13个。
   其他省税机构 税厂:民国成立后,广西仍保留清末原有各县税厂,继续征收厂税,共 有厂、卡16个。民国16年(1927年)整理税务时撤销。
   统税特种税局:民国5年(1916年) 4月开征统税特种税,7月在梧州大石社设立统税特种 税局办理。民国16年整理税务时撤销。
   内地税局:民国15年(1926年)广西开征内地税,11月起先后在梧州、南宁、龙州设内地 税局办理稽征。民国18年撤销。
   特种统税局:民国19年(1930年)、粤军在梧州设特种统税局,征收卷烟、火柴、麦粉、 棉纱、水泥等5种统税。粤军撤出广西后,5种统税于民国20年7月撤销。
   县税机构 民国初,广西各县无专门税务机构。县税捐征收及国税,省税代征,均由县 政府办理,或招商承包,或委托乡镇公所代征。民国25年(1936年),部分县如都安、桂平建 立了稽征处, 办理县税捐的征收。民国29年6月广西省政府规定各县设立县税征收处,受县 政府第二科指挥监督,办理田赋、县税捐租费的征收。民国31年改订财政收支系统,征收处 改隶县市政府,并在县市境内各乡镇设立征收分处,负责办理县税捐的稽征,逐渐取消招商 承包和委托乡镇公所代征,民国35年财政改制,国、省与县共分的税种交由县市征收。县市 税征收处的机构相应加强。广西从民国35年10月起,将县市税征收处改组为县市税捐稽征处, 受财政厅与县市政府双重指挥与监督。下设稽征分处,负责办理营业税、地价税、土地增值 税、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席及娱乐税、牲畜买卖证费、香烛冥镪捐、警捐、 富力捐、自治户捐、花捐等的稽征。民国36年省建立营业税局办理营业税征收,县市税捐稽 征处逐步缩减。 民国37年8月,广西省政府指定邕宁等27县保留县税捐稽征处,其余各县在 县政府第二科内设税务股办理税捐稽征工作。

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