财政志
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63  第二节 财政体制


   省财政
   民国2年(1913年)以前,中央与地方收入未确定划分。民国2年北京财政部公布国家税法 和地方税法草案,实际并未贯彻执行。除关、盐二税因作为国债抵押由外国人协助征收外, 其余各税, 不分国家、地方,概由各省征收。北伐以后,民国16年7月国民党政府公布《划 分国家收入地方收入暂行标准案》,翌年7月1日举行第一次全国财政会议后,废除原案,另 颁《划分国家收入地方收入标准》,国家税与地方税之划分始确定,但广西未实行。
   新桂系重新统一广西后,一方面想整理财政,另一方面想藉国地财政的划分向中央政府 请求若干补助费,决定依照中央所颁布的法令与标准,参照广西的特殊情况,由财政厅拟订 方案,从事划分。民国20年10月,成立特派员公署、国家收支部分移交其接管,特派员由财 政厅长兼任,国家收支实际由省代理。按照所拟方案,广西国地收支划分如下:
   一、广西经征国家收入科目:盐税、百货统税、烟酒税、印花税、鱼苗税、出厂税、所 得税、禁烟罚金、矿税、国有财产收入、国有营业收入、中央拨款收入、其他收入等。
   二、广西代理国家款支出科目:军费、外交费、国税征费、国有财产收入征费、国有营 业经营费、国防费、退税、财务行政费、偿还各款、发还暂收各款,其他属于国库性质 之支出。
   三、广西经征地方收入科目:田赋、契税、禁烟收入、饷捐、行政事业规费、解省屠捐、 烟酒税费附加、盐税附加、油糖榨捐、米谷出口捐、舟车牌照税、商业牌照税、当税、房屋 税、卷烟督销费、洋酒特捐、硝磺公卖费、官产租、防务经费、禁烟罚金附加、地方财产收 入、地方营业收入、地方行政收入、其他属于地方性质之现有收入。
   四、广西地方款支出科目:党务费、行政费、司法费、教育文化费、财政费、实业费、 交通费、建设费、卫生费、省有财产收入征费、省营事业经费、其他属省库性质之支出。
   广西国地收支划分以后,地方收支需发行债券以弥补差额。国家收支因取消百货统税, 军费激增,差额更大。国库收支由省代理,均由省库透支。民国27年(1938年)财政部广西国 款收支管理处成立,国库部分才完全由中央接管。
   民国31年(1942年),为增强战时财政统筹力量,原来中央、省、县三级财政调整划分为 国家财政与自治财政两大系统,省级财政并入中央系统称为国家财政,自治财政则以县市为 单位。按此规定,广西省级财政并入国家财政,省之经费由中央于每年度开始前,按上年度 预算额酌加30%或50%:定一总数,由省照编分配预算,报送中央核定,按月拨款支用。
   抗战胜利之后,财政部于民国35年 (1946年)6月召开实施改订财政收支系统会议,决定 于当年7月1日起重新改订财政收支系统,恢复中央、省、县三级财政。按此次划分,省的财 政收入包括:营业税按总收入50%、土地税按总收入30%(省应以一部分补助县市)、省营工程 受益费、罚款及赔偿收入、规费收入、信托管理收入、省有财产孳生收入、省有财产售价收 入、省有营业盈余及事业收入、中央补助收入、收回资本收入、捐献及赠与收入、公债及赊 借收入、其他收入。省的财政支出包括:政权行使支出、行政支出、教育及文化支出、卫生 支出、社会及救济支出、保安及警察支出、移垦支出、财务支出、债务支出、公务员退休及 抚恤支出、损失支出、信托管理支出、协助及补助支出、省营基金支出、其他支出、第二预 备金。
   划给省的收入项目不少,但主要是一部分营业税和土地税(田赋、地价税、土地增值税)。 当时广西财政厅认为广西营业税及地价税、土地增值税均微不足道,按民国35年 (1946年) 划拨各县之数计算, 营业税约得3.8亿元,后两税仅2200万元;收入较多的是田赋,按沦陷 前的民国32年征实数198万担计算, 省约占39.6万担。几项收入共计43.4亿元,而支出按民 国35年预算数和中央追加数计算, 约共105亿元,收支差额达50余亿元。国民党政府财政部 年末检讨,也承认划给省级财政的收入过少。
   市县财政
   民国22年(1933年)广西对县财政进行整理,县地方收入大体分为:税捐收入、财产收入、 事业收入、行政收入、营业纯益、补助款收入、债款收入、其他收入等项。民国23年度,省 将粮赋附加三成教育费、解省屠捐、串票费、公产租课划归各县。民国26年度起,又将省地 方收入之烟酒牌照税、 烟酒公卖费附加、营业税、房屋税的10-40%拨给各县,此外还有补 助费和省税征收补助费。这一时期县的财政收入大体有以下各项:
   国税附加:烟酒附加2成。
   省税附加:田赋附加由5成至4倍;契税提成5成;当押营业税提成1.5成;药膏照证费提 成3成。
   县单行捐:田赋执照费,照证额1%;立契用纸费,每张4角;房捐即警捐,10%;商铺捐, 5%, 已收警捐之县城收25%;屠捐:牛每头5―10元、大猪3元、中猪2.6元、小猪及乳猪1.5 元、羊2―6角;生猪牛马买卖照证费;公秤手续费;香烛冥镪捐13%;客栈捐:0.3元―10元; 筵席捐, 按席价收3%至20%;花捐:酒宿约0.3元―1.8元不等,妓女月捐0.5元―9元不等; 娱乐捐:照戏价收5%,或以日抽收1―10元;摊位捐:由0.03元―0.1元。
   民国28年(1939年)县各级组织纲要颁布实施,财政部制定中央分配县市国税处理办法, 规定:土地税(包括田赋、地价税、土地增值税)划给15%,营业税划给30%,印花税划给30%, 遗产税划给25%,契税可带征附加25%。
   民国31年(1942年)改订财政收支系统,县市为自治财政,仍为一级,包括市县乡(镇)之 一切收入支出。其收支项目:
   收入方面:土地改良物税(在土地法未实施前仍称房捐)、屠宰税、营业牌照税、使用牌 照税、行为取缔税、土地税之一部(在未依土地法征收土地税前征田赋及契税)、中央划拨遗 产税2―5成、 中央划拨营业税3―5成、中央划拨印花税3成、特赋收入、惩罚及赔偿收入、 规费收入、信托管理收入、财产及权利收入、公有营业及盈余收入、公有事业收入、补助收 入、地方性之捐献与赠与收入、财产及权利之售价收入、收回资本收入、公债收入、赊借收 入、其他收入。
   支出方面:政权行使支出、行政支出、立法支出、教育及文化支出、经济及建设支出、 卫生及治疗支出、保育及救济支出、营业投资及维持之支出、保安支出、财务支出、债务支 出、公务人员退休及抚恤支出、娱乐支出、信托管理支出、协助支出、其他支出。
   上述收支划分,到民国32年(1943年)度统计,已实行划分者72县市,尚未划分者30县市。
   民国35年(1946年)改订财政收支系统,省恢复一级财政,县财政收入较前增加。各县除 有原定的税捐外,并分得田赋、地价税、土地增值税、营业税50%,契税之全部,遗产税30%, 另外带征公粮3成,县占1.5成。由于各县之营业税、地价税、土地增值税、遗产税、契税均 为数有限,仅田赋和带征公粮两项属于大宗收入,实际所增无几,各种政费多感不敷供应, 公教人员之待遇尤为微薄,平均不及中央待遇三分之一。
   民国36年(1947年)广西订颁各县应解协助款及应受补助款分配方法,分配标准按以下两 个条件决定:以税收之丰啬为标准,即收入多者为应解协助款之县,收入少者为应受补助款 之县;以人口密度为标准,即人口稠密者为应解协助款之县,人口稀疏者为应受补助款之县。 计全省应解协助款者有桂林、邕宁等32县市,应受补助款者有信都、昭平等52县,不在协助 及补助之列者有富川、 恭城等16县。 应解协助款总额为22.23亿元, 每县应解协款最多者 2.16亿元,最少者100万元。应受补助款最多者3500万元,最少者200万元。

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