财政志
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64  第三节 预算管理


   预算
   民国成立后,按照当时中央政府的要求,广西曾编制各年度财政预算。民国5年(1916年) 以前广西财政预算按国家与地方两部分编制,具体项目无完整资料。民国6―9年财政预算, 据《各省区历年财政汇览》所载,收支均划分为国家与地方两部分,分别按经常门、临时门 编列。 收支科目有款、项、目3级。新桂系统一广西后,民国15年财政收入分经常门和临时 门。财政支出分政费、军费两大部分,政费按经常门、临时门编列,军费不再划分。收支科 目设款、项、目。
   民国20年(1931年) 11月2日国民党政府公布《预算章程》,规定预算收支分列经常门和 临时门,即各机关逐年常有之各项收支列经常门,非逐年常有之各项收支列临时门。省概算 内应设第一、第二预备费,第一预备费按照岁出概算总额]%至2%编列,总概算收支比较后收 大于支的余额列为第二预备费。岁入预算公布后,如因特殊事故收入短少,或加税募债等补 救办法未经实行时,由省政府议定缩减支出办法;岁出预算公布后,如因特殊事故或政策变 更,经省政府会议决议,得缩减某项支出
   根据《预算章程》,广西制订了《广西各县财务局编制地方财政收支预算暂行办法》, 共14条,于民国20年(1931年) 公布施行。《暂行办法》规定,以本年7月1日起至次年6月30 日止为会计年度。各县财务局所编岁入岁出预算,应概括其本管区域内与该财务局有财务关 系机关之预算。各县财务局编制本县地方岁出岁入预算书,应于年度开始前30日内经县政府 审核转呈财政厅(训政区各县应分别送呈省政府及有关各厅),事前须提交地方财务会议议决 (训政区各县由县行政会议议决)。民国21年7月8日广西财政厅对各机关动支临时费作出规定, 要求事前查照预算开具理由连同估计单,呈请主管机关核准,送财政厅核发方能支用。
   民国24年(1935年) 6月广西省政府颁布《广西省县地方普通岁入岁出预算施行办法》, 规定各县对于国民一切征收,须呈奉省政府核准,经财政监察委员会、县行政会议审定数目 列入预算,不得任意增设或变更征收率,不得指定某种收入做某种用途,以符合统收统支的 要求。各项支出,非预算所列不得动支,已核定预算数目,应照案执行不得超过。预算所列 各项经费,非经呈准绝对不得流用。预算施行后,各项经费如有不敷,或必需增加支出,得 呈准动支总预备费。各机关在本年度内裁并,或应办事务经批准缓办,所余经费均应归入总 预备费内。年度终结后,如有应办未办事项,其未支经费不得再支,如需在次年度举办者, 应列入次年度预算内。年度结存款项,应编入次年度岁入预算内。
   民国27年(1938年)1月1日起执行《预算法》,该法对地方财政预算规定:省政府应于每 年3月1日前决定下年度全省施政方针,令行所属机关遵照拟订其施政计划及事业计划,并各 依其计划,按照中央主计机关规定格式,拟编下年度之概算。省政府概算及预算之机关单位 分为以下级次:第一级单位:省政府与其直辖机关及其所属各级机关;各厅与其直辖机关及 其所属各级机关。第二级机关单位:省政府之直辖机关及其所属各级机关;各厅之直辖机关 及其所属各级机关;省政府或各厅本机关。第三级以下各级机关单位依次递推。由于民国25 年11月已决定会计年度自民国28年起改为历年制, 故预算编造时间也相应修改,要求每年5 月1日前,省政府应编就下年度之总概算书上报,经中央核定概算之最高机关核定后,于7月 1日前发还省政府按核定之经费及收入概算拟定其预算,送由中央主计机关转送立法院审议, 由中央政府于11月15日前公布。预算应设预备金,第二级单位设第一预备金,第一级单位设 第二预备金。 民国27年9月23日国民党政府公布《预算法施行细则》,要求省主计机关于每 年9月、 5日以前编成省下年度岁入岁出拟定总预算书,呈送省政府决定后,于10月10日以 前送达中央主计机关,如届期尚未送达者,由中央主计机关代为编制拟定总预算。
   广西在民国26年(1937年)度以前,有国家、省地方和县地方三种预算,自民国27年度起, 不代理国款收支,只有省地方和县地方两种预算。对上述几种预算的编造,分别采取以下办 法:代理国款收支预算,采取演绎制度,由财政厅(会计处) 依据规定程序,按过去最近3年 度收支实况及趋势,估计收支各概算数,编成草案,提交省政府委员会讨论决定后,送请中 央审核。预算确定后,在收入方面,定有考成办法,收入税款超过定额者有奖,不及者惩处。 省地方预算也采取演绎制度,由各厅处会就主管范围拟具下年度全年施政计划,呈省主席提 出省政府委员会议决公布。各厅处会依据施政计划,拟具其所主管范围内之概算数,送交会 计处 (财政厅) 编成总概算草案,提交省政府委员会讨论通过,送国民党政府主计处审核。 总预算内所列岁入各款,税收与代理收入国款税款同。其他各项收入,经收之款,须解缴省 库,不能自收自支或挪用。逾限报告及解款者,照章惩处。岁出各款,属于单位会计机关者, 由各该机关依据核定预算,编分月用款预算表,报省政府核准。每月经常费按该表分配之数 由财政厅办理支付。临时费则由领款机关于需用之前呈请核发。每月经费有余,应缴还省库。 各县预算编造,按《广西县地方会计规则》,由县政府会计室办理。在编造之前,由县政府 各科各就主管事务范围,拟定概数,送会计室汇编县地方总概算。县地方总概算编成后,在 县财政监察委员会未裁撤前,由县政府送该会审查,呈省政府核定。在财政监察委员会裁撤 后,由县府咨送县临时参议会审议,再呈省政府审核。省政府将县地方预算发交会计处,按 慨算各部门分送各厅处审查,提出意见。对概算的审核,采取会议的办法,一般分区召集各 县县长会议,或由省政府派专员到各区,召集各县县长、会计主任到专员公署开会,最后呈 省政府核定公布施行。在未核定及公布预算之前,如年度已开始,准先将核定概算数执行。 区乡镇村街预算,按《广西省各县区乡镇村街预算章程》办理。其编造方法,由区乡镇村街 长各就所管属于本区乡镇村街之收入支出,不包括代办县地方收入支出,悉数编入岁入及岁 出概算书。各区乡镇村街概算,只列本区、本乡镇、本村街之收支,即乡镇收支不包括在区 概算内,村街收支不包括在乡镇概算内。概算编成后,最后由县政府核定公布,由区乡镇村 街长执行。
   民国31年(1942年),国民党政府决定改订财政收支系统,将省级财政并入中央系统称为 国家财对,省的各项经费由中央于每年度开始前,按上年度预算额酌加30%或50%,定一总数, 由省照编预算, 送经中央核定,按月拨款支用。民国35年7月恢复省一级财政。当时,广西 遭受日军入侵后原气未复,加上国民党发动内战,通货膨胀,物价飞涨,财政预算逐步失去 作用。《广西省各县市编制37年度地方岁入岁出总概算书原则》,强调量入为出,尽量紧缩 可省之支出,改变以往年度所实行的量出为入的方针。各县市总概算如收支不平衡,除紧缩 开支外,要求切实整理原有各项税捐,并衡量物价上涨趋势,增加收入以期平衡。如再不敷 支,各县市可按举办因地制宜税、捐暂行办法开征特产税。由于通货膨胀,物价飞涨,民国 37年财政预算的编造,已按稻谷为标准,收入现金之各项收入,一律折合稻谷数连同应收之 稻谷一并再折合法币列入预算。各项岁出均折合稻谷计算,再折合法币列入预算。其折合标 准应与岁人同。 这年,广西财政收支差额甚巨,每月全省需要经费600余亿元,而保安队士 兵与学生主食费尚不在内。 梧州营业税局征收土产外销之税款每月可弥补400余亿元,田赋 省财政可得2成, 上半年得28万担稻谷,仅够全省保安队士兵及学生10个月之消耗,其余两 月之主食费又需自筹。不敷之数只有靠中央补助,当时广西省财政厅长阳明熘说:广西财政 已经尽力加以改善,但所解决的都是枝节问题,根本的改善,在中央而不在省。
   决算
   民国元年(1912年)、2年广西均办理决算,并上报中央财政部。
   民国4年(1915年),财政部制发《试办民国4年度决算办法》。当时会计年度已改为当年 7月1日至次年6月30日, 因此,决算期亦相应改为民国4年下半年及民国5年上半年为一个年 度。
   民国6―9年(1917―1920年),广西按财政部要求上报各项收支实际完成数,包括国家、 省地方收支经常门、临时门,收支科目均按款、项、目编列。财政部编入《各省区历年财政 汇览》 。民国9年以后,财政卷宗散佚,难以查考。民国15年《广西财政报告书》列报该年 度财政收支实际完成数。收入分经常门和临时门;支出分政费、军费,政费又分为经常门和 临时门。收支科目均按款、项、目编列。
   民国18年(1929年)9月7日国民党政府抄发财政部编制17年度决算章程及中央地方分类决 算办法。规定各级机关岁入岁出之决算,分为经常,临时两门,地方分类决算包括:地方党 务类、地方行政类、地方立法类、地方司法类、地方公安类、地方财务类、地方教育类、地 方农矿类、地方工商类、地方交通类、地方卫生类、地方建设类、地方官营业类、地方债款 类、地方特务类。
   民国20年(1931年)9月9日国民党政府公布民国19年度决算章程。各机关编制决算报告书 时,应附收支对照表、借贷对照表及财产目录。各机关决算要求于民国20年10月31日前送达 主管机关或省财政厅,省财政厅汇编决算限于民国20年12月31日以前送达财政部。
   民国21年(1932年)10月25日国民党政府抄发暂行决算章程,在决算法未公布施行前,按 此章程办理。规定年度决算分为国家及地方两部分,各分为普通会计、营业会计两种。普通 会计、营业会计各分为岁入岁出,并按其性质,各分为经常、临时两门。各机关所编本机关 (包括附属机关) 之国家或地方岁入岁出决算,为第一级决算,省政府汇合第_级决算编成之 省总决算为第二级决算。要求第一级决算于10月31日以前送达省财政厅,第二级决算经省市 政府审阅,限次年4月30日送国民党政府主计处。
   民国27年(1938年)8月9日国民党政府公布《决算法》,规定各级政府之决算,每一会计 年度办理一次。由于民国25年11月已决定改会计年度为历年制,并自民国28年1月1日起实行, 故决算应于年度终了时办理。各级政府之决算分为:总决算、单位决算、单位决算之分决算、 附属单位决算、附属单位决算之分决算。决算各表应包括以下各数:本年度预算数、本年度 预算增减数、上半年决算时权责发生转人数、本年度收付实现数、决算时权责发生数、本年 度余绌数。继续使用的经费,应增列以下各数:全部计划之预算经费全额、收付实现累计数、 决算时权责发生数、经费全额余绌数。各机关的决算,由主办会计人员编造,经机关行政长 官签名盖章,分别呈送该管上级机关及审计机关。各级政府总决算由主计机关汇编总决算应 送各该管审计机关为最终的审定。省政府的总决算,经最终审定后呈送监察院提请国民党政 府公布;县市政府的总决算经最终审定后,送请省政府公布。
   广西办理决算,在《决算法》未施行以前,依照暂行决算章程;《决算法》施行以后, 依照《决算法》。在民国26年(1937年) 以前,有国家、省地方、县地方决算3种,自民国27 年度起,不代理国款收支,只有省地方、县地方两种,另增设县以下的区乡镇村街决算。省 款收支决算的编造: 每年度终了时,即通令各机关编报岁入岁出决算,限于年度过后3个月 内办理完竣。抗日战争爆发以前几年,决算均已办理,民国26年抗战爆发以后,决算编造即 处于不正常状态,民国26年因敌机空袭桂林,卷宗被炸毁一部份,资料搜集不齐,未汇编成 功。民国27年以后几年,强调各机关集中力量于抗战工作,加以为避免敌机空袭,将档案疏 散于安全地带,均未编成。民国31年起省不再是一级财政,只是中央财政的一部分,省决算 实际只是反映省级机关的收支款项,但据民国35年会计处工作报告,民国32年决算,至民国 35年4月,岁入决算(仅包括省级机关经收之款) 刚刚编成,岁出部分尚在“催速编报”。抗 战胜利以后的几年,财政厅向参议会所作施政报告,只谈预算,不列决算。县地方决算,规 定于年度终了后3个月内, 由县政府编造岁入岁出总决算,送县临时参议会审查签证后报省 政府审核。县属各机关的年度决算数,由县政府就各该机关每月累计表的数目汇总编列,如 有必要各机关编造,由县政府令其编报。至审核后汇编情况,大致与省地方决算相似。

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