靖西县志
目录

117  第一节 财政


   财政体制
   前清时代州署设有户房,专司赋税钱粮,实行额解银征。民国初县政府设财务课,仍沿 清时体制,附庸于省财政。民17年(1928)裁课设局,实行实收实解。21年省局定后,实行新 税制,划分国税省税。22年裁局于县政府内设财务科(第二科),实行省核定的岁入岁出的项 目预算,依限停征禁烟禁赌税费,设立县财政监察委员会和地方金库,分别负责审核县财政 收支和财政出纳工作。27年县政府增设会计室,负责编制年度预算。28年成立县临时参议会, 撤销县财委会,财政审核由参议会办理。29年成立县税征收处,直接征收县税。至此,县财 政出纳会计审核四权分立。30年撤销县金库,其业务由银行办理。同年推行乡镇公共造产, 每乡镇设经济干员1人。 35年后,通货膨涨严重,扩大税项,征收道公巫婆税,提高税率, 屠宰税改按从价加收。38年会计室改为主计室,市面拒用纸币,使用银元铜仙,地方财政收 入减少,复开禁烟赌收税,以维持岌岌局面。
   解放后1950年县人民政府设财政科,全国财政“统一领导,分级管理”。实行供给制度 财政,款项由专署拨给,以地方税和公粮提成扣抵支出。1951年改为预算包干,以公粮提成 和地方附加及部分税收作行政人员费用,收支包干,仍列入省财政预算。1954年实行县财政 体制,屠宰、房地产、车船牌照、集体交易、牲畜交易、农业税分成等税为县固定收入。行 政管理、文教卫生、农林水利等人员经费作固定支出,用于发展经济文化、教育、卫生、科 技、优抚救济等由上级主管单位拨款,对这类县无调剂权。
   1956年财政科改为局。1957年财政税务并为财税局。1985年实行“收支下放,计划包干, 地区调剂,总额分成,一年一度”办法,自治区按各项事业需要,给县确定支出额度,县可 根据实际统筹安排。1959年财税局改为财政局,内设税务股。1964年实行“收支挂钩,比例 分成,三年不变”体制,头年以支定收,以后按同一比例算出年收入来安排收支。
   1968年3月县革委会成立后,财政局先后改称财税服务组和服务站。1970年1月开征农业 特产税。1971年实行“定收定支,收支包干,保证上交(或产额补贴),结余留用,一年一度” 管理办法。 1972年恢复财政局。 1973年恢复税务局,财政实行超收部分按比例留成30%, 1978年为35%,1979年超收部分和工商税的五种税收归县。
   1980年实行“划分收入,分级包干,收支挂钩,收大于支定额上解,支大于收定额补助, 一定五年不变”办法。企业收入、工商税、农业税,其他收入等属于包干范围。屠宰、车船 牌照、集市贸易、牲畜交易、城市房地产等税不列入包干数。正常支出各项事业费和行政费, 列入包干范围。企业流动资金、科技费用、支农投资、水利建设费、抗旱经费、优抚 救济费、支前经费、边境副业费等专款,不列入包干范围。以1979年收支数为核定基数,因 支出包干数大于收入,自治区给定额补助款每年10%递增外,还另给一次性增补。1983年和 1984年补助递增减为5%。
   1984年设乡镇财政所。1985年实行“划分税收,核定收支,分级包干”体制。自治区核 定靖西财政收入基数为475.88万元,支出基数1261.95万元,定额补助786万元,每年递增补 助10%,同年建立乡镇一级财政,县定任务,收入上交,超收分成,支出按计划包干使用, 结余留乡,超支不补。1988年起,自治区以原财政体制基础上,采取“核定基数,实行包干” 办理,核定靖西固定补助为1134万元。
   财政收入
   清代 归顺州赋税主要有田赋、耗羡(银耗附加按田赋加一),契税、当税,以田赋为最 多。光绪二十五年(1889)归顺州田赋额征地粮银七千五百九十三两六钱零四厘,湖润额征地 粮银三十二两九钱,共七千六百二十六两五钱零四厘,遇润加银七两八钱三分一厘。耗羡银 七百六十二两六钱五分八厘,遇润加银七钱八分二厘。两项总共应征银八千三百八十九两一 钱五分八厘,遇润加银八两六钱一分三厘。契税当税无定额,尽收尽解,三十二年始收猪捐 办学。
   民国 初时只有田赋、契税、猪捐(屠宰税) ,后增收防务费(赌税)、禁烟罚金(鸦片烟 税) ,以田赋收入为最大,依次为防务费、猪捐。民国21年(1932)整理旧税办理新税。22年 奉行县统一收支,实行岁入岁出预算,历年收支大抵平衡。但到26年抗战严重时期,为应付 时局,各种税项加收,如以34年抗战结束时与战前相比,收入虽增达3700余倍,但由于通货 膨胀,物价昂贵,币值和物价已不如战前。本县自代办国税和省税实收数及以后历年县库收 入如下:
   民国21年县代办国税省税实收总额表
   单位:国币元


   民国22~23年县岁入总数表
   单位:国币元


   23年83533元(决算),24年88073元(决算),25年80492元(决算),26年174155元(预算), 27年128226元(预算),28年252872元(实收),29年193326元(实收),30年593974元(实收), 31年1055304元(预算),32年2236862元(预算)。
   注:22年为始行预算时省府核定预算数。
   民国33~35年县岁实收总数表
   单位:国币万元


   注:1.36年课税收入48872元。2.国家及省地方无收支。
   从总收人数字看,民国35年总收入比33年增22.4倍,但这并非说明财政收入增加,因为 国民党政府滥发纸币,造成了通货膨胀,国币贬值。实际上,由于国民党政府反动统治,工 农业生产日益凋敞,财政枯竭,财政收入更趋失衡。民国38年,军务费断源,靠收赌捐鸦片 烟税维持。
   解放后 1952年至1957年,国营商业和集体商业控制市场,扩大物资交流,广大农民购 买力提高,加上调高农副产品价格,开展反偷、漏税斗争,清理国、合企业的欠税,各项税 收逐年增加,1957年与1952年相比,各税收增加6倍,每年递增36%。财政收入总额上升7.6 倍,每年递增46%。
   1958年至1965年,在“左”的思潮影响下,盲目地要个体工商者向国营过渡,后来又对 其限制过严,对市场管得过死,使商品多渠道流通变成单一渠道流通,各税收增加的速度下 降,每年只增3.3%,“大跃进”时兴建许多厂场,因原料不足,管理不当,不少单位亏损, 县企业收入不稳定, 1959年比1958年增收51万元, 达61.95万元,1964年下降到5.5万元, 1965年亏0.08万元。
   “文化大革命”时期,由于无政府主义的干扰、破坏,财政工作受阻、偷税、漏税严重, 1968年工商各税收入只有103.98万元, 比1965年减少27.36万元,降19%,1970年盲目兴建 氮肥厂、磷肥厂,不讲究成本核算,原材料消耗过大造成严重亏损,仅氮肥厂1976年就亏损 107.4万元。 1973年至1976年全县企业亏损共达274.51万元,幸从1970年开征田七特产税, 每年收入额占各税收入的30%至40%, 弥补了企业亏损,使全县的财政收入仍以每年3.6% 的速度持续增长。
   党的十一届三中全会后,贯彻调整、改革、搞活、开放的方针,经济体制变化了,1980 年后县内出现了以国营经济为主的多种经济形式,搞活经济,商业繁荣,财政收入渠道增多。 1984年又实行利改税的税制改革,财政收入形式由税利并存转为税收为主。这些因素促进工 商税收入迅速增加,1985年达468万元,比1978年增收272万元。1979年后贯彻“减轻农民负 担”政策,几次调减了征粮。田七特产税也因各种因素影响,收入减少,使农业税收下降。 1979年按调整的要求,氮肥厂、磷肥厂停产下马,当年全县企业亏损额便下降50%,由于企 业缺乏良好的经营管理,经济效益差,有的亏损尚严重,至1985年全年企业仍摆脱不了亏损 局面。7年间,财政收入情况尚好,企业亏损冲减后,每年仍以7.9%速度递增。
   1986年至1990年,靖西县国民经济得到持续、稳定、高速、健康地发展。1990年工商税 收982万元,比1985年增1倍,企业税收133万元,比1985年增212万元,财政收入1426万元, 比1985年增1倍,年均增25%。
   1952~1990年靖西县财政收入统计表
   单位:万元

续表


   财政支出
   清代 以岁入按编存留部分外,余上解省库。上解起运银,光绪二十五年(1889)支出起 运、存留、耗羡实数:
   起运银五千一百六十四两九钱一分,润年少解一百六十四两八钱六分四厘。
   存留银二千四百六十一两九钱零四厘,遇润加银一百七十一两六钱八分五厘。存留项下 支原编州官役兵丁俸饷、祭典、孤贫、廪膳等银共二千零七十一两九钱零四厘,遇润加银一 百五十两一钱八分五厘;支新编太平思顺道官役兵丁俸饷银三百八十九两六钱九分,遇润加 银二十二两五钱。
   耗羡银七百六十二两六钱五分,遇润加银七钱八分二厘,耗羡项下支应解各种耗羡银一 百二十六两九钱九分七厘;应支办公银六百三十五两六钱五分三厘。
   民国 民初省局未定,支出以军务费为最大。21年(1932)至25年,省局定后,政局稳定, 收支状况变化不大,支出以教育为最多,行政、保安支出次之。26年抗战爆发后,支出骤增, 接着国币日渐贬值,若以35年度与25年度比较,相差竟达3700多倍,22年至35年支出分类列 表如下:
   民国22~32年县岁出总数表
   单位:国币元


   23年67195元(决算),24年81109元(决算),25年81782元(决算),26年174155元(预算), 27年128226元(预算),28年247958元(实收),29年243314元(实收),30年484512元(实收), 31年1055304元(预算),32年2236862元(预算)。
   注:22年为始行预算时省府核定预算数。
   民国33~35年县岁实收总数
   单位:国币万元


   注:国家和省地方无收支。
   33年至35年支出科目中,以行政支出、保安支出及其他支出占的比重大。
   民国33~35年支出表
   单位:万元


   解放后 财政支出坚持收支平衡,略有结余方针,控制不必要的开支,适当集中财力, 用于必须的项目, 促进工农业生产和各项事业的发展。1952年至1985年,支出总额达39858 万元。不同历史时期各类支出有不同变化。
   “一·五” 计划时期,用于经济建设支出比重占6.7%,用于社会教育卫生支出比重占 54.6%。此后,前者于上升趋势,“四·五”、“五·五”计划时期分别占50%、34%,后 来略有下降,“五·五”计划时期是38%。“六·五”、“七·五”计划时期,按调整国民 经济计划要求,减少基建投资,经济建设费比重降至18%,用于社会教育卫生支出的比重上 升到36.5%。
   经济建设费支出的主要项目有农林、水利、水电、工矿、交通、建房等,1964年增加城 市人口下乡安置费,1970年增加城镇青年就业经费、流动资金。其他支出中,有边境建设事 业费、地区补助费,1979年增加战备支前费。
   自1950年至1990年国家对水利,水电建设投资6814万元,占经济建设费50%。虽有些失 误,但成效是巨大的,建成引水提水蓄水工程2651处,使县内有灌溉面积增加列23.37万亩, 粮食总产量由1950年的6672万公斤增加到1990年的17270万公斤,改善25.06万人和6.06万头 畜饮水困难,21个乡镇人民有了生产和生活用电。
   1952年至1990年教育经费共达12807万元, 占社会教育支出费的88.6%,从1952年起, 平均每年递增18.7%,主要用于人员经费,用于改善教学条件的较少。
   1952~1990年靖西县财政支出统计表
   单位:万元

续表


   财务管理
   行政事业财务管理 1950年起实行财政事业经费定员定额管理办法,执行国务院统一规 定的供给制和薪金制的标准,对转业干部、南下干部实行供给制,对留用人员实行薪金制。 供给制人员每月发粮食、菜金、柴火、理发、烟、洗理、鞋袜、衣服、被褥等费用,经费由 人民政府统一造具决算,按月上报核销。
   1954年开始建立县级行政单位预算,统一开支标准,经费实报实销,对行政人员的生活 费、津贴费仍按供给制。薪金制除按级别发给工资外,对退休金、福利费、妇婴费、埋葬费 按级别划给。
   1955年7月起, 包干制一律改为货币工资制待遇, 实行国家机关工作人员开支标准。 1958年实行收支预算包干管理办法,按不同单位性质分为全额预算、差额补助、自收自支三 种类型。1960年实行包干报销,各级核定各项定额费包干使用。1962年实行定员定额管理, 月终列报财政局下拨,此做法延至1977年。
   1978年实行部分预算包干,对办公费、水电费、自行车修理费实行定额包干,节余留给 单位继续使用,同年发放少数民族山区干部职工生活补助。1980年行政部门人员经费均按实 列支,不实行定额包干;其他事业单位实行定足定额包干,由单位自行调度使用。1983年按 照国家颁布的行政事业单位财务管理制度及新的财政管理原则,对全额预算单位实行“部分 经济包干,结余留用”办法,即对公务费按人头包干,其他各项正常经费按机构设置人数及 业务发展,分月核对;对正常外的各项开支,须先报告,经县、局领导批准可追加开支;对 差额预算单位实行“定额补助,增收节支留用”的办法;对有稳定的经常性收入,可以解决 本单位经费的经常性支出的事业单位,实行自收自支管理。1984年县财政执行大队干部生活 待遇采用群众统筹财政补贴的办法。 1985年7月国家实行改革,国家公务员、专业技术人员 均以职务工资为主要内容的结构工资制。
   企业财务管理 1950年至1952年县财政实行集中统一的经济管理体制,实行统收统支, 国营企业利润和基本折旧基金人武部上交县财政, 基本建设投资、计划定额流动资金及4项 费用(技术组织措施费、新产品试制费、劳动保护措施费、零星固定资产购置费)由县拨给。
   1953年实行企业奖励基金和超计划利润分成制度,完成生产利润和上交利润计划的企业, 提取3.5%的企业奖励基金, 从超计划利润中提取20%的企业奖励基金。提取企业奖励基金 的幅度按工资总额的3%至12%用于弥补4项费用。1954年至1957年,对企业主管部门实行超 计划四六分成的办法。 1958年至1961年对企业和主管部门实行利润留成制度, 留成比例按 “一·五”期间提取的企业奖励基金、超过计划利润分成和县财政拨给“四项费用”之和、 及占同一时期实现利润的比例来确定,固定资产变价收入全部留给企业使用。
   1962年至1966年取消利润留成制度,恢复提取企业奖励基金的办法,企业完成国家下达 的产量、 质量、成本降低资金、周转、利润、利润上交六项指标的,按工资总额5.5%提取 奖励基金,每欠完成一项指标则扣提资金六分之一。
   1967年至1976年取消一切奖励办法。1969年把工资总额30%提取奖励基金同按工资总额 8%提取的医药补助费和福利费补助合并, 统称为职工福利基金。1967年提取基本折旧基金 全部留给企业和主管部门作为固定资产更新改造资金使用,同时废止4项费用拨款制度。
   1977年县财政实行国营企业提取的基本折旧基金50%留给企业,30%上交中央,20%上 交自治区办法。 1979年实行固定资产原值100万元以下的工交企业,所提取的折旧基金全部 留给企业。1980年对县办工业企业实行上交利润包干,超收分成,亏损补贴包干;超亏不补, 减亏全留的办法。当年企业实际入库83.7万元,少收分成和减亏留成13.2万元。1983年自治 区将商业、物资、供销财务下放县管理,实行第一步利改税,盈利企业按实现利润55%交纳 所得税,余下利润承包合同上交一部分,一部分由企业按规定比例使用,60%用于扩大再生 产,20%作企业集体福利,20%作奖金。小型企业实行八级超额累进税率交纳所得税。1984 年进行利改税的第二步,大中型企业交纳所得税和扣除合理留利后,作调节税征收。企业留 利部分按“三金”分配使用,即50%作生产发展基金,20%作职工福利基金,30%作职工资 奖励基金。经常性亏损企业自补,政策性亏损企业实行定额补贴包干,超亏不补,减亏全留 或分成。1987年根据国务院、区人民政府关于搞活企业和实行承包经营责任制的有关规定, 在国营工业、商业、物资企业中实行承包经营责任制。有利润的企业根据不同情况,分别按 前一年或前两三年平均上交利润(包括所得税、调节税)为基数。实行上交利润基数增包干, 超收分成等办法。对经营亏损企业,实行定额补贴,超亏不补,减亏全留办法。1988年全县 范围全面推行承包经营责任制, 企业收入95.3万元,企业留利363.8万元。1990年企业收入 增到144.5万元,企业留利为222.5万元。
   税收、财务、物价大检查 1985年成立靖西县税收财务物价大检查办公室,自1985年起, 每年进行一次税收、 财务、 物价大检查。 1985年查出违纪金额230.96万元, 应上缴国库 88.39万元; 1986年查出违纪金额85.64万元,应上缴国库28.76万元;1987年查出违纪金额 492.10万元, 应上缴国库38.27万元;1988年查出违纪金额32.63万元,应上缴国库32.04万 元;1989年查出违纪金额168.29万元,应上缴国库110.31万元;1990年查出违纪金额111.18 万元,应上缴国库98.93万元。

正在加载后续目录内容,请稍候......

已到达内容的末尾.