靖西县志
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194  第一节 劳动


   劳动就业
   解放前,靖西劳动力主要从事分散个体的农业生产,县城和各乡镇有部分人从事个体商 业和手工业。民国32年(1943) 县城有个体工商业65户,从业人员106人。38年有个体工商业 483户。
   解放后,随着工商业不断发展,从事工商业人员逐年增加。1950年全县有座商、行商及 摊贩共872户,从业人员872人。1956年,党和国家对私营工商业进行社会主义改造,县城有 私营商业610户,分别转为公私合营、合作组织、经销组织等形式,从业人员共715人,加上 农村富余劳动力兼营小商小贩410户416人, 全县从业人员达1131人。1958年9月大办钢铁, 全县组织1.4万人在县弄华等8处和那坡县果巴大搞土高炉炼钢,并派出3支远征军共50234人 到百色龙川、田阳县坡洪、六联、那坡,巴马县兴仁和风山县月里采矿烧炭。是年,全县新 办了一大批企业、事业单位,职工人数增加到5999人(其中固定职工3327人) 。1961年8月, 贯彻中共中央“精兵简政”指示,精简干部职工,至1962年7月,全县精简回乡的有干部821 人,工人636人,退职245人,压缩城镇人口59人、家属1300余人。
   1964年5月至1977年, 贯彻“知识青年上山下乡接受贫下中农再教育”的指示,先后动 员1923名知识青年到湖润等地农村插队落户。中共十一届三中全会以后,随着经济体制改革 的深入发展,国营工商业,集体和个体商贩及手工业、饮食服务业迅速恢复和发展,到农村 插队落户的城镇知识青年才陆续返城安排就业。
   1981年7月, 县劳动服务公司成立后,贯彻执行“在国家统筹规划和指导下,实行劳动 部门介绍就业,自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针,各方配合,广开门路, 采取国营企业招工,大集体招工,和城镇街道办集体企业、自谋职业等多种就业途径,解决 城镇待业人员的就业问题。 至1985年,安置待业人员2142人,其中自谋职业708人,临时性 合同工804人,公司本身组织门店29个,安置待业青年206人。1986年至1990年安置待业青年 3498人,其中全民合同制工人1143人,集体合同制工人172人,农民合同制工人686人,国家 固定工、集体固定工、轮换工共185人。其余均为自谋职业。
   用工制度
   民国时期,劳动者多系自找门路谋生。私营工商业和手工业作坊招收工人,一般实行两 种用工形式:一是职员聘雇制,职员受雇后,通常为月薪制,薪金不一,由雇主自定,雇主 可随意解雇职员,职员生活无保障。二是艺徒契约制。各行业招收艺徒,标准不一,一般有 “中人” 担保,习艺期多为3年,其间不发工资,只供伙食,中途不得退约,否则需赔偿经 济损失。
   解放后,根据国民经济形势,始行计划招工,统筹安排劳动就业,用工形式主要有:全 民固定工、集体固定工,全民、集体合同工,计划内、计划外临时工、轮换工、亦工亦农工 人及全民、农民、集体合同制工人等。所有用工均由政府实行统一招工,统一分配,基本实 行单一的固定工制,辅之以临时工等形式。
   1964年试行“亦工亦农”用工制度,至1965年底,全县15个厂矿使用“亦工亦农”工人 1135人。 1970年至1972年,部分国营和集体企业单位劳动力不足,先后从农村吸收928人为 固定工人, 其中1970年吸收306人,1971年吸收223人,1972年吸收399人。同时也吸收了一 部分人为轮换工、合同工、代课教师。亦工亦农用工制度重新使用。1974年,根据自治区劳 动局、商业局有关文件规定,商业部门人员不足的单位,每个季度可由单位做出招收圩日临 时工计划,报经商业局、劳动局审批,招收一定数量的圩日临时工。1976年以后,各厂矿企 业继续招收使用亦工亦农工人。从1979年始,为安置返城知青就业,清退部分亦工亦农工。
   1983年,县内开始试行劳动合同制,除复员退伍军人和技工学校毕业分配保留享受固定 工待遇外,所招收的工人一律实行劳动合同制。招收的方法,摒弃过去自上而下分配指标、 自下而上推荐审查吸收的办法,贯彻“公开招收,自愿报名,德智体全面考核,择优录用” 的原则,采用个人报名,经过文化考试,上线后体检,合格后由用工单位面试考核通过,办 理招工手续,与用工单位签订劳动合同,培训后上岗的办法。1986年10月,贯彻《国务院关 于发布改革劳动制度的四个规定的通知》 (即《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国 营企业招用工人暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》和《国营企业职工待业保 险暂行规定》 ) , 当年招收合同制工人190人。1987年城镇待业青年1806人,安置694人, 1988年待业青年1393人,安置777人,1989年待业青年1521人,安置815人。1990年待业青年 1527人, 安置704人,其中全民合同制123人,集体合同制43人,全民固定工67人,轮换工4 人,其余为个体经营、自谋职业。
   1972~1990年招收工人情况表
   单位:人

续表


   职业培训
   50年代至60年代,职工培训大都采取师傅带徒弟的办法边干边学。70年代,随着县内厂 矿企业的增多,各行业常派职工到外地学习专业技术或县内组织培训。1982年,贯彻中共中 央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》的指示,针对职工文化素质和专业技术水平的 情况, 在全县范围内分期分批对职工进行文化课和技术补课。 至1986年,应进行文化补课 2125人, 经考试, 有1848人合格,占应补课总人数的87%。初级技术补课1356人次,合格 1153人,占85%。两项完成指标都分别超过中央提出的高限要求。1987年以后,职工教育以 岗位培训为重点,主要开办经济管理干部、工业会计、现代化管理方法、国营工业企业班组 长、全面质量管理、中级技术电工、企业职工基本国情、基本路线教育的骨干、中级营业员 培训等培训班,至1990年底止,共培训4241人次。与此同时,为提高工人队伍的文化素质和 业务技术水平,以保证质量,贯彻“先培训后就业”的原则,县劳动服务公司为主举办的各 种业务或岗前培训班共15期31班,培训人数1567人。
   劳动管理
   1973年以前,劳动力管理主要由县人委劳动科、县革委劳动计划小组、民政劳动局负责。 1973年11月劳动局成立以后,除其中2年(1984年8月至1986年8月) 由劳动人事局负责外,劳 动力的管理均由劳动局负责。
   1965年,县计委、县劳动科在《关于下达1965年劳动工资计划的联合通知》中规定:必 须严格控制从社会上招收固定工人,大力挖掘劳动潜力,减少不必要的领导层次,压缩非生 产人员,整顿劳动组织,积极地有步骤地推行亦工亦农制度,少用固定工,多用临时工。现 有企事业的固定工能转为临时工的转为临时工,对现有的临时工一律不办理转正手续。表现 不好的,可以随时辞退。全县工矿企业1964年和1965年使用亦工亦农工人1100多人。1975年 到1980年,企业、事业单位使用的临时工达4559人。仅1978年就使用1686人。
   进入80年代,到县境内务工经商和各企、事业单位使用外来劳动力逐年增多。1988年, 县人民政府下发的《关于社会劳动力管理规定》指出:对进入县境内务工经商以及使用外来 劳动力的单位及个体户,都必须办理审批手续,领取《务工许可证》等。对社会劳动力进行 了有效的管理。同年,针对全县待业人员多,厂矿企业顶岗临时工多,而招工指标少这一情 况,县人民政府批转了县劳动局《关于一九八八年度全民合同制工人的招收意见》的通知, 改变了前两年以文化考试为主的招工办法,改为在招工文化考试的基础上,按单位招工总指 标, 从3个方面择优录用,即按在岗人员占40%,非在岗人员占40%,免文化考试人员占20 %的比例择优录用,较好地解决了招工中存在的问题,缓解了矛盾。
   县工人调配,始终贯彻单位编制定员内工作需要,解决夫妻两地分居,照顾职工家庭困 难及人员合理流动的原则,1974年,从自治区内外调入13人,调出17人。1978年12月,县氮 肥厂因低产高耗成本高停产, 为消化关、停、并、转厂矿的职工,1979年调配职工301人, 其中县内调动116人, 自治区内外调入165人,调出20人。1980年调配职工282人,其中县内 调动159人,自治区内外调入103人,调出20人。1988年调配职工84人,其中县内调动18人, 自治区内外调入22人,调出44人。1990年调配职工107人。
   工资基金管理
   50年代,靖西县的工资基金管理无计划性,由各单位自行到县银行支取。
   1959年,县劳动科成立后,从1960年起对工资基金实行计划管理,管理的形式限于表格, 每个单位按月所发的工资填写报表上报。 1964年1月,根据自治区和地区的要求,县各单位 开始建立工资卡片,同时使用填报工资基金管理手册,送县劳动科核定各单位工资总额和全 年职工工资总额,然后由银行按核定的工资总额发放给各单位,不得突破。1965年,县人民 银行、县劳动科联合发出《关于工资基金管理工作的通知》规定:单位领取工资和转账支出 工资时,必须附送“工资支付清单”,由单位和银行按劳动部门或上级主管下达的指标共同 管理,人员变动时单位应持有关文件会同银行一起办理增减手续,进一步强化了管理。
   70年代,除全民所有制单位的职工人数和工资总额列入有计划的控制和管理外,集体所 有制的工资总额也列入计划控制和管理范围。
   1980年,对工资卡片实行统一管理,避免了因职工调动工资基金管理混乱的现象。1985 年,随着工资制度的改革,县成立工资改革领导小组及办公室 (简称工改办,办公室设在劳 动局) ,工资基金即由劳动局和工改办共同管理。1987年,更换工资卡片和使用新的工资基 金管理手册。1988年底,重新核定全县各单位编制人数和工资总额。1989年,为强化工资基 金管理,县人民政府下发《关于贯彻执行<国务院关于进一步加强工资基金管理的通知>的通 知》,规定各单位一定要按照核定的人员编制数,以批准列入《工资基金管理手册》的控制 数作为工资基金的月、季、年使用计划,不得突破下达计划规定数额;为强化工资基金管理, 采用月工资基金使用审批制度,各单位每月在发放工资前,由各单位会计填好劳动部门印制 的《××月份工资基金审批表》,然后送县编制委员会办公室和劳动局分别对人员编制数和 工资基金的审核,各单位凭批准后的审批表到开户银行领取月工资额,开户银行按照审批数 额支付工资,没有审批表的,银行一律拒付;同时还规定了实行工资总额同经济效益挂钩的 企业要严格按批准的挂钩工资基数和比例核定效益工资。没有实行挂钩的企业按下达的工资 总额计划执行。这一规定为贯彻好中央关于治理经济环境,整顿经济秩序和全面深化改革的 方针,合理使用工资基金,监督工资开支起了较好的作用。
   劳动保护
   50年代至60年代,靖西县内企业少且规模较小,设备简陋,劳动保护,安全生产设施较 差,工人缺乏必要的安全生产知识,致使工伤事故时有发生。70年代,随着工业生产的发展, 领导逐渐重视劳动保护。1975年,县劳动局下发《关于加强锅炉事故报告制度征求对原劳动 部的<蒸气锅炉设备事故报告方法>的意见的通知》,强调要按全国安全生产会议提出的“三 不放过”,即事故原因分析不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范 措施不放过的精神,对锅炉进行检查和上报,较好地防止了锅炉事故的发生。1985年县劳动 局设立安全监察股, 配备2名安全监察员,围绕国家和自治区的劳动安全法规和安全生产方 针,对全县各厂矿企业执行监察制度,帮助企业建立安全机构,成立安全组织,建立健全各 项安全规章制度,督促他们搞好安全防护,改善劳动条件,避免工伤事故的发生。1987年, 安全监察股会同县公安局、经委、交通局、卫生局和县总工会对全县厂矿企事业单位进行两 次大检查, 查出事故隐患100余个。是年,又协助地区劳动局锅炉检验所的人员对全县20多 台锅炉进行全面检查,对存在问题按照《锅炉压力容器安全监察条例》进行认真处理,检修 合格才准予使用,保证了锅炉容器的正常运行。1988年,又深入工矿企业现场查出重大事故 隐患65个,提出处理意见50个,减少了事故的发生。在各厂矿根据不同工种对职工进行安全 生产教育的基础上,利用先培训后就业的学习班,对新工人进行安全生产知识教育。至1990 年止,受教育人数达1432人,送上级有关部门进行专业培训的电工、起重工、锅炉工等特殊 工种人员共70人, 使这几个特殊工种基本上做到了持证上岗。 为防止职业病,县防疫站从 1983年起,除每年对职工进行一次体格检查外,还不定期地到厂矿进行粉尘测定,掌握第一 手资料。县人民医院也常到各厂矿巡回检查,使职工各种疾病得到及时诊治。至1990年止, 厂矿企业没有发现一起职业病,也没有发生一起重大伤亡事故。
   劳动争议仲裁
   靖西县劳动争议仲裁委员会1986年12月成立,它的主要职责是处理企业行政与职工之间 因履行劳动合同发生的争议及因开除、除名、辞退违纪职工发生的争议。是年,协助各企业 成立调解委员会14个,占应成立的56%,接待来访12起,调解结案4起。1990年审理结案3起 劳动合同争议案。

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