靖西县志
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195  第二节 人事


   编 制
   清时州署设有吏、礼、兵、刑、工等房。官员有知州、州同、学正、吏目、巡检、典史, 杂役有门子、皂隶、马快、民壮、轿伞扇夫、库子、禁卒等。
   民国后,县府人员编制按县等级定编,府内人事任免由秘书室办理,乡镇村街长由民科 办理。民国22年(1933),靖西县属三等县,县政府设县长1人,副县长1人,秘书1人,科长3 人,一等科员2人,二等科员2人,一级办事员2人,二级办事员2人,承审员2人,管狱员1人, 一等书记4人, 二等书记4人,督学2人,自治筹备委员2人,地方金库设主任1人,地方财政 监察委员会设委员4人。民众教育馆设馆长1人。41个乡镇各设乡镇长1人,副乡镇长1人,干 事、乡警若干人,478个村(街)各设村(街)长1人,副村(街)长1人,4770个甲,各设甲长1人。
   解放后,干部编制分为行政人员编制、事业人员编制和企业人员编制三类。
   按规定列入国家机关行政编制的部门有县委各部、委、办、局、室,县政府各委、办、 局、室;县人大常委会、县政协;县人民法院、人民检察院;人民团体;各乡镇党委、政府 和群众团体。上述单位职工的工资在国家核拨的行政经费中列支。
   列入国家事业编制的单位有农、林、水、气象、文教卫生、体育、环保、新闻广播、科 研单位、社会福利、交通监理、城市公用等事业单位。事业系统的职工工资在地方事业费中 列支。
   全县行政人员编制总数由自治区核定下达,由县结合各部门的实际情况,统一安排。据 人事部门统计,全县机关行政干部,1951年为555人,1990年增加到1996人,增长2.6倍。
   事业编制,根据国家规定的定编标准,由县根据标准和地方财力以及各事业单位的工作 需要来核定。
   1950~1990年靖西县干部情况统计表

续表

续表


   注:空格为资料不全。
   1951~1990年部分年份干部情况表(不包括教师)


   1990年干部结构情况表(不含教师)


   1950~1990县各级党政群机关历年编制情况表
   单位:人

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续表 单位:人

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   单位: 人


   录 用
   元至元十九年(1282)至明永乐十年(1412)顺安峒官由张氏五代世袭,明永乐九年(1411) 至清雍正七年(1729)顺安峒土知州由岑氏土司十三代世袭。改土归流后,知州、学正、吏目、 巡检、典史均由督府任免。
   民国初年,县知事、县长规定在检考合格人员中遴选,经省委任。县署人员由县知事、 县长选聘。交接任时,其原班人马,一般都作变动。民国19年《县组织法》规定,县长由民 政厅提出合格人员2~3人,经省政府议决任用。县政府各科局长、区长由县长遴选派用,呈 请省政府核准委任。乡镇村街长本为民选,但亦有贿选,用钱买官,到民国37年,除甲长民 选外,乡镇长由民政科遴选报县长同意派用,致于村街长由乡镇长遴选报县府民政科派用。 22年7月《广西省中学教职员任用暂行规程》 规定,任用省立中学校长,须提经省政府委员 会议通过,县立中学校长,改由教育厅直接任用,各教职员亦改由校长呈请教育厅委任之。 小学教职员任免,校长由县主管教育机关任免,教职员由校长自选聘任。28年国民政府颁布 的《县各级组织纲要》规定:县政府设县长1人,荐任或简任,科长、科员、办事员为委任。 区署设区长1人,指导员2~5人,均为有薪职,非选训练合格人员,不得委用。乡镇置乡(镇) 长1人,副乡(镇) 长1~2人,由乡(镇)民代表会就公民中具有下列资格之一者选举:①经自 治训练及格者;②普通考试及格者;③曾任委任职以上者;④师范学校或初中以上学校毕业 者;⑤曾办地方公益事务著有成绩者。乡(镇)长选举实施日期另以命令定之。靖西为三等县, 县长、副县长、科长、科员、办事员等,均经过国民政府铨叙部广东广西考铨处审核,认为 学历、履历合格才能委派。
   解放后,人事任免贯彻“任人唯贤”的组织路线。1951~1953年,县长、副县长由省人 民政府任免, 1954年以后, 由县人民代表大会选举产生,并报地区、自治区备案。1951~ 1955年,县人民政府各部、委、办主任,科局长由地区专员公署任免,1956年以后由县级行 政机关任免。国家行政机关干部自解放后均由县任免。县委各部、委、办领导,各乡镇党委 书记、副书记(区委书记、副书记,公社党委书记、副书记) ,解放后至1985年7月,均由地 委任免。
   解放后的人事任免手续,除1966~1976年“文化大革命”动乱时期处于混乱状态外,其 他年份任免手续完备,由县委统管。1985年以后,明确干部管理权限,实行分级管理。
   县委正副书记、常委、委员、县纪律检查委员会正、副书记、委员由党员代表大会选举 产生,报地委、自治区党委批准,县委各部、委、办、局正副职领导由县常委批准,组织部 任命。
   县人大正、副主任、委员,县政府正、副县长,县人民法院院长,县人民检察院检察长, 由县人民代表大会选举产生。
   县政府各委、办、局、行、社职能部门的正职领导,县人民法院副院长、法庭庭长、审 判员,检察院副检察长、检察员,分别由县长、院长、检察长提名,县人大常委会任命。县 政府各委、办、局、行、社的正副职领导(职能局的正职除外),由县委考核推荐,政府任命。 一般干部调配管理,县委各部、委、办、局、室和法院、检察院、各人民团体及人大、政协 等单位的干部,由县委组织部负责,其余由县人事局管理。
   干部的吸收 解放初,干部来源有南下的解放军干部,有复退、转业军人,有地方游击 队人员,有国民党政府起义人员。1952年,南方大学、广西革大等大专院校学生以及吸收靖 西部分中学生在靖西搞土地改革,结束后大部分留在靖西工作,充实靖西干部队伍。1953年 广州商业干部支边,广西文化干校毕业学员分派到靖西。1954年9月,从应届高中毕业 生中吸收一批干部,1955年先后吸收两批办农业合作社干部,以后逐年有一定数量各类大中 专院校毕业生分配到靖西工作,并逐年从社会上选拔一定数量的知识青年为国家干部。1956 年吸收知识青年232人为国家干部(包括教师) 。1955年至1965年分五批先后安置军队转业干 部78名。 1964年接受分配大、 中专毕业生97名,其中大专毕业生59人,中专毕业生38人。 1971年干部队伍增加到2111人。1980年以后,根据逐步实现干部队伍革命化、年轻化、专业 化、知识化的要求,实行“公开招考,平等竞争,严格考核,择优录用”的原则,吸收录用 一批回乡知识青年、 待业青年、 复退军人和社会上闲散科技人员等充实到干部队伍中来。 1987午,根据上级的有关规定,以合同制形式招聘乡镇干部,至1990年底,从村干部、复退 军人、 回乡知识青年、待业青年中择优招聘为乡镇干部139名,聘用干部转录用干部62名。 1986年至1990年, 吸收录用安置各类干部为:录用社会上闲散科技人员121名,试用干部转 正272名,新录用干部187名,安置军队转业干部30名,分配大中专毕业生933名。
   干部管理体制
   明、清、民国时期,地方长官知州、州同、县长均由省级管理机关任免,其他人员由州、 县主管任免。解放初期对国民党政府留下的党政人员,除少数罪行较大者外,一般给予留用。
   解放后,干部管理体制历经几次变化。1955年,中共中央根据第一个五年计划工作全面 开展的需要,作出了《加强干部管理工作的决定》,干部管理原则、范围和体制明确,县委 管理全县干部。1965年,干部管理工作进行过几次调整和改进。1966年至1976年“文化大革 命”动乱期间,县委组织部和县人事科被撤销,干部管理工作由县革委政治部(政工组)取代, 干部管理工作处于混乱状态。1973年至1978年,县委组织部和县人事科先后恢复。党的十一 届三中全会以后,中央和各级地方党委在干部管理方面做了大量拨乱反正的工作,恢复了一 些行之有效的管理制度,采取了干部分级管理的办法,干部管理工作全面恢复正常。1983年 至1985年,根据中央和区党委关于改革干部管理体制的指示精神,结合县具体情况,县委把 干部管理权限逐步下放,实行在县委统一领导下,由县委组织部、县人民政府劳动人事局统 一管理和分级分系统管理相结合的办法,同时规定宣传部、农委、经委、教育、卫生等单位 各配1至2名人事干部,以协助干部管理工作。县委组织部和县劳动人事局分设后,对干部的 管理、任免权限作了调整,即组织部主要协助自治区、地区党委管理干部的考核、选拔、任 免及党群系统的干部管理,劳动人事局负责对干部的录用、招聘、调动、离退休、军队转业 干部安置和大中专毕业生的分配等工作。1988年,根据中共十三大政治报告提出的“干部科 学分类管理”和国务院关于“简政放权”的方针,为进一步搞好人事制度改革,进一步明确 机关职能的分工,更好地为经济建设服务,为基层服务,县委、县人民政府联合下发《关于 干部管理调配的暂行规定》,重新明确干部管理权限,实行在县委统一领导下,由县委组织 部、县人民政府人事局统一管理和分级管理相结合的办法,规定了党政、文教、卫生、供销 系统干部的管理,对企事业单位干部的管理和各乡镇直属单位干部的管理等具体条款,收回 了人事权,纠正了前两年由于分系统管理带来的各种弊病,使干部管理工作日趋完善。
   干部调配
   1954年,贯彻“大胆大量,积极慎重”培养提拔干部的方针,提拔县级干部11名,主要 区级21名,一般区级66名,成立12个区委会。1955年至1966年,又提拔县级干部36名,区级 干部328名。1958年,贯彻“稳定提高”的干部工作方针,调配县工业急需干部115人,上调 干部82人,下放劳动锻炼116人。
   60年代以后,为加强重点和薄弱单位及照顾干部家庭困难,对干部进行平衡调剂和调动。 1963年下半年,调配干部74人,其中调配到重点和薄弱单位48人,照顾家庭困难13人,自治 区内调动10人,调往自治区外3人。1964年,调配干部172人,其中属加强重点和薄弱单位54 名,调出省外7名,自治区内调动6名,照顾家庭困难调动105名。
   1980年以后,按照“调配干部根据社会主义现代化建设和当前国民经济调整的需要,保 证重点,充实基层,加强科研、生产第一线”的原则,重点解决新设单位和充实基层的技术 干部、 中学教师、医务人员。1982年共调整配备150名干部,其中科技干部38名,从外地调 入干部36名,其中科技干部12名,解决夫妻分居困难的干部78名,其中调出28名,调入50名。
   1988年,县委、县政府规定:干部调配本着相对稳定,专业对口,从严掌握的原则,凡 是编制已满员或超员的单位不允许再调入干部,如为合理调整干部结构或确因工作急需调入 干部,应采取“出一进一”“先出后进”的办法,超编单位应积极采取措施进行调整,逐步 做到平衡。企业单位的干部原则上不能调进行政机关和事业单位,机关单位一般不能从中、 小学校中抽调教师等。1986年至1990年从外省、区、县调进干部106名,调出270名. 县内调 配793名。 在这些调动的干部中,仅1989年和1990年,解决夫妻分居两地困难的就有76名, 照顾家庭困难的18名,属工作需要的253名。
   干部培训
   民国时期,省、县都举办过学习班,培训县、区、乡、村长。据民国37年《广西年鉴》 记载: 民国29至34年,靖西县参加广西地方行政干部训练团训练共8期15人。30至32年在县 训练所受训人数共3347人,其中乡村政务组1届139人,村街长组10届2936人,户政组5届534 人,教师组1届138人。
   解放后,全县干部的理论和专业培训,多系短期脱产培训。一是根据县内各个时期的中 心任务,有计划地每年进行培训区、乡基层干部,二是选送县、区级干部到自治区、地区两 级党校和大中专院校培训。
   县内培训 1954年,中共靖西县委举办3期训练班,训练各乡建党积极分子199名,培训 各区组织委员、 组织干事、各乡党支部书记、支委88名。1956年,办培训班4期,培训支部 委员536名。 办文化班3期194人,其中县直初中班50人,高小班50人,乡镇文盲半文盲学文 化班94人。 经过5个多月的学习,脱掉文盲半文盲帽子,达到初小水平。1976年,办各种培 训班31期,培训6545名,其中县轮训大队党员定工干部3期708人,公社轮训党员28期5837人。 1986年至1990年,乡镇党校先后举办培训班331期,培训乡村干部46909人次。至此,全县共 培训各级干部138802人次。县党校每年也不定期地举办培训班,对县直各部、委、办、局、 行、社的正、副职领导进行培训并举办了5期共171人次的中专班。
   自治区、地区培训 1955年6月,地委开办一期2个月的干训班,县选送17名组织委员、 宣传委员和部分党支书参加学习。11月,选送到地区参加农业技术补导班学习23人,送省农 业会计学习班7人。 1979年秋季,广西民族干校调训干部学员,培训边远少数民族地区和边 境公社大队一级的主要干部,时间4个月,县选送40名干部参加学习。80年代以后,自治区、 地区各业务部门都举办一些短期业务培训,各有关部门都派人参加。除短期培训外,为提高 干部政治思想素质和业务、文化水平,县里还选送一些年轻干部到地区党校、自治区党校、 经济干校、农校、广西民族学院、中南民族学院等大中专院校学习。至1990年底,全县选送 到地区一级以上大中专院校学习的各级干部1783人。
   职称评定
   1980年开始实行科技人员职称评定。 到1990年底, 全县在岗专业技术人员取得职称共 6149人,其中高级职称(副高)59人(其中高级工程师1人,高级农艺师5人,副主任医师9人, 副主任药剂师1人,中学高级教师43人),中级职称1100人,初级职称5990人。

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