靖西县志
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202  第三节 救灾救济


   救灾
   民国31年(1942)天旱,受灾面积3.28万亩,省赈济会拨赈灾款国币8526元。26至31年, 记载火灾18起,烧去民房261间,损失价值国币12.66万元。政府救济1623元。29年抗日沦陷 区逃到靖西难民229人,各种救济国币7474元。
   解放后, 1952年3月县设立“生产救灾委员会”及其办公室,领导全县生产自救,当年 春夏全县旱灾,抽调干部、学校师生1270人,组织抗旱救灾工作队,分赴灾区领导群众抗旱, 抢插水稻108322亩,发放救灾粮98424.5公斤,救济3643户11002人。1957年旱、虫、水、病 灾兼发,受灾面积6.84万亩,春荒缺粮2.5万户,夏荒缺粮4.5万户,全县患痢疾、疟疾等流 行性疾病12万多人, 县长黄志刚到云南联系调入粮食300万公斤,县委书记黄小林带干部95 人深人灾区领导群众生产自救,调集中西医务人员110多人,分赴病区免费治病,治愈88921 人, 发放预购土特产、粮油、生猪款31.7万元,银行贷款15万元,解决灾民5689户93108人 的困难。1959年至1961年三年自然灾害,加上工作失误,灾民患干瘦水肿病达10多万人,公 社办营养食堂,集中病人疗养,发放治病灾款12950元,口粮103758.5公斤,食糖2500公斤, 营养饼6.4万个, 田七药酒500多公斤,享受救济19934人。1963年大旱,兼受水灾、虫灾, 受灾面积38万亩,发放救灾款31.9万元。1968年5月11日前后大雨成灾,发放救灾款9.9万元。 1974年4月至10月冰雹灾,损坏作物13万多亩,房屋185间,发放救灾款4351元,化肥5.28万 公斤。 1981年3、 4月间水灾、冰雹灾,受灾面积6.6万多亩,损坏房屋257间,发放救灾款 1.76万元。1990年2至7月冰雹、暴风雨、洪水灾害,损坏房屋12933座38508间,农作物受灾 面积12.38万亩,发放救灾款40287.4元,油毛毡1700捆,衣服1903件,蚊帐59床,大米和粮 票1358公斤,救济灾民35257户174858人次。
   1950年至1990年,共发生水灾30次,全县受淹面积141.83万亩,发生旱、虫灾有29次, 受灾面积总计338.82万亩,刮大风、下冰雹14次,受灾累计达58.28万亩,死11人。伤74人, 打死耕牛12头, 损坏房屋37991间,对这些洪涝、风雹、干旱等自然灾害,所受损失政府都 给予救济,1986年至1990年救济302.46万元。
   除受水旱虫雹灾外, 还有兽灾。1952年受兽灾29个乡,受害作物810亩。1953至1957年 受害作物5000多亩, 被老虎吃掉黄牛7头,生猪4头。期间,共捕获虎豹71只,山猪673只, 猴子723只,箭猪454只,黄猄279只,其他兽类5609只,发放除兽奖金2968元。1980年以后, 为保护野生有用动物,严禁滥捕滥杀。
   1951年至1990年全县共发生火灾121起,受灾907户2895人,烧毁房屋1218间,烧死10人, 伤19人,烧死耕牛16头、猪124头,烧毁粮食12.63万公斤,损失折价81.2万元。县人民政府 据灾情除发给木料、 瓦片、油毛毡、竹笪、棉被、蚊帐、衣服外,还发放救济款78436元, 受救济907户2895人。
   1986年3月15日,龙邦乡(1992年改为镇)念龙村大零屯发生火灾。全屯32户,除1户外, 其余均受灾,房屋、家俱、粮食、衣物大部分被烧,灾情发生后,县乡领导及时赶到大零, 组织群众救火, 慰问受灾群众,县民政局派专车及时把365张竹笪,80捆油毡,31床被,31 床蚊帐等救灾物资运到灾区,同时,组织县直各单位捐献物资,并把各单位捐献2127公斤粮 食、340公斤粮票、738元钱、660根木料、2000块瓦片、8020件衣服、369双鞋送到灾民手中, 过后,又拨3000元作灾民建房补助。1989年4月28日下午4时,武平乡义兴村排林屯火灾,受 灾4户26人,9间瓦房被烧,烧毁棉被、蚊帐各8床,床单6张、毛毯6张、衣服36套、毛衣6件、 棉衣3件、秋衣裤3件、棉布10丈、鞋16双,稻谷300公斤、小麦275公斤、三角麦50公斤、玉 米240公斤、面条20公斤,全部经济损失约2.3万元,县政府发给救济物资有:衣服24套、蚊 帐4床、棉被3床,还发给每户30元钱。
   1951~1990年部分年份火灾情况统计表


   救济
   据《归顺直隶州志》记载:宋末张天宗南来抵归顺州置顺安峒时,划有余田,收获另出 存备,以作婚丧、养老、社稷祀典,养孤独残疾,总管仓谷10万石。清道光三年(1823)成立 膏火局(益善会前身),由各方捐资置田,以租谷收入缴纳赋税外,余作补助城镇办学,赈济 有难居民和举办城镇地方公益事业,农村有些地方亦置义仓积谷,青黄不接时借贷救急或作 公益事业支用。这些民间慈善团体设有理事会管理,但掌管的人多是有权势的豪绅,随便乱 支乱用,贫苦群众是不易借贷的。解放后1950年接管益善会时,账目混乱,无法查清,也有 贪污挪用的人被捕法办。
   民国17年(1928) 11月成立“靖西赈款义仓委员会”,以益善会存谷3万市斤,每年青黄 不接时,低价售给贫苦平民,到秋时将款购入新谷储备,到28年抗日军兴,益善会作为民间 福利团体救济范围已不适应,另外成立“靖西赈济会”,下设“救灾准备金保管委员会”, 省当局拨有救济款项,29年支空袭救济费3583元 (国币,下同) ,抗日沦陷区逃到靖西难民 229人, 救济费7474元,30年支救济金5072元,31年支5072元,32年支5000元。这些救济款 因抗战时期,纸币贬值,只是杯水车薪。
   解放后,社会救济福利事业有很大发展,各个时期有不同的救济对象。1950至1952年, 救济对象有灾民、难民、贫民、失业人员和无依无靠的孤老残幼等。1953至1956年,救济对 象增加了家庭人口多劳力少的困难户和其他困难户。1957至1965年,救济对象是因灾造成的 困难户,部分穷社队的孤老残幼和人口多劳力少的困难户,城镇居民中没有劳力、生活无来 源者及孤老病残人员和部分精简退职职工。中共十一届三中全会以后,救济对象除无依无靠 的孤老残幼和收入不固定、生活有困难的户外,新增了一些由中共中央、国务院规定的特殊 救济补助对象,包括诸如原国民党起义、投诚人员,宽大释放的原国民党县团级以上和以下 的党政军特人员,错划的右派人员,错划的地、富成份造成生活困难人员,平反释放后无家 可归人员,计划生育医疗事故造成生活困难的人员,生活困难的归国华侨、老归侨人员,等 等。救济办法,有定期定量救济和临时救济两种。另外,根据实际情况,还发放冬令救济款 物,如棉布、衣物等。
   “五保户” 困难救济 1952年全县有鳏寡孤独老弱残12850人,政府对这些困难户,除 依靠群众互助互济, 组织帮工代耕解决外, 每年拨出一定救济费。1953年拨放这类救济款 342.29万元(旧人民币) ,救济9860人。1956年后由集体实行五保(吃、穿、住、医、葬,儿 童保教)。1958年“人民公社化”,新靖、化峒、果老、地州、南坡、安德6个公社成立“敬 老院” ,收容老人106人集体供养,除新靖敬老院由民政部门接办外,1962年以小队为核算 单位后,“五保户”由原生产队领回供养。1963年全县“五保户”1054户1233人,集体供养 补助粮食57235.5公斤,现金4219元。1990年全县困难孤老残幼得到集体供养2087户2428人, 救济费25.34万元, 享受定期定量救济1988户2313人,每月12至20元。凡人口多劳力少,天 灾人祸,青黄不接等生活发生困难,给予临时救济,1963年全县困难户得到集体补助1694户 9894人,补助粮73443.5公斤,现金6486元,政府救济5.6万元。1985年全县困难户得到政府 临时救济7697人,救济款30824元,另定期定量救济39人,年支6396元。1990年全县14296户 特困户得到政府临时救济70737人,救济款10.37万元。
   冬令救济 每年入冬,政府对贫苦或因灾生活困难、缺乏穿盖的群众给予救济。1952至 1990年发放救济被套15.49万张;棉胎12531张,蚊帐1002床,棉毡660张,棉衣37313件,卫 生衣13501件,单衣12.35万件,棉布21.59万米,棉花32132公斤,救济款58.29万元。
   医疗救济 政府对贫苦群众的危重病人给予补助。1950年至1990年医疗救济43.5万元。 1979年在崇德村境建皮防院,收容麻风病人33人集中疗养,医药费由卫生部门负责,生活费 由民政部门救济。1981年至1990年,这类生活救济1658元。
   难侨(民)救济 民国37年(1948)5月越南政局动乱,在越华侨600余人疏散回县,广西省 救济分署救济大米5吨,衣服一批。解放后他们有的生活仍然困难,1955年至1958年救济423 人,金额3201元。1977年至1990年,侨居越南的原靖西籍难民117户471人,被越南当局驱赶 到靖西,政府都妥善安置,共拨给安置费、华侨事业费、修置费、扶贫款等共819627元,还 得到联合国救济脱脂奶粉678公斤。
   精简职工救济 1961年精简部分干部职工回乡加强农业第一线。1980年后按照国务院关 于精简职工安置办法若干规定, 有老弱残22人符合享受本人原工资40%救济, 年支救济款 6958元。1986年至1990年共救济110人次,救济款3.42万元。
   城镇救济 解放初城镇居民生活较为困难,1954年组织一个砖瓦社,以烈军属、复退军 人为主,安排从业19人,民政救济1000元。此外组织贫民生产自救小组、蔬菜生产小组、木 材加工组、缝纫社,共安排81人。随着建设事业的发展,除部分参加国家机关或国营商店工 作外, 1956年组织16个手工业社,3个副食品社,7个劳动小组,1个搬运社,从业人员2504 人,组织无业居民134户521人参加环城、联街农业生产。对于孤老残幼生活无依靠的,政府 给予救济。1990年城镇孤老残疾478户577人(老467人,残疾和儿童110人),有困难定期定量 救济263人, 每人每月22至24元,年支7.26万元。对无固定收入或天灾人祸生活困难的,政 府给予救济。从1950年至1990年城镇救济总计大米2867.5公斤,现金613.93万元。
   收容乞丐救济 1952年收容流浪县城讨饭乞丐10人,送到五岭林场参加生产劳动,由劳 改队干部管理,生活费由民政部门救济。劳改队撤销后,乞丐遣送回原籍9人。余1人年老无 家可归, 安置在农场供养,每月给生活费7元。1964年至1967年遣送自流人口救济支出1010 元。
   扶持生产 解放后政府重视扶持贫困户发展生产, 治穷致富。 1951年发放种子救济款 200万元(旧人民币)。1954年拨款8.48万元购买耕牛237头,农具7628件。1957年至1958年拨 款4.08万元,扶持农户发展养猪、鸡、鸭等家庭副业生产,1963年专款给湖润公社新群生产 队购买耕牛51头。 1964年至1966年拨款8.55万元,扶持302个穷队解决购买耕牛、农具、猪 苗、鸭苗、芭蕉芋种、蓖麻种、竹豆种、化肥以及修建猪栏所需水泥、石灰等费用。1972年 拨款2.6万元扶持华利、念祥、四明、其龙、壬庄、孟麻等边防大队修建5千瓦电站一处、电 灌片厂房、线路设备以及电器加工机械设备、修建集体牛栏、猪栏、粪坑、砌墙保土等农田 基本建设。1973年拨2.6万元给湖润等8个公社,扶持穷队发展畜牧生产,同年还拨救济化肥 300吨。1977年拨3.5万元扶持边防大队兴建“四有”设施(晒场、仓库、猪栏、粪坑)。1978 年拨6.65万元扶持真意、岳圩、时安、念龙、品明、利定、上坝、孟麻等大队56个生产队改 河排洪、水库筑坝、开渠引水、打隧洞、购置电灌设备、砌墙保土、造田造地等农田基本建 设。1982年拨9万元给部分水库淹没区发展畜牧生产。1984至1985年拨179万元重点扶持禄峒、 荣劳、安德、三合、新圩、大甲等乡镇发展田七和其他多种经营,共扶持1386户6803人,种 田七780亩, 山楂3万多株、 香蕉8000多株,养牛693头。经过扶持,到1985年底已有464户 2132人脱贫, 有780户3984人解决温饱,有136户687人打下万元户基础。1986至1990年共拨 116.79万元扶持3392户发展田七、养牛、种植水果、养猪、养鱼。
   其他福利事业
   福利院 1958年民政拨款成立“靖西县新靖镇敬老院” ,址在新华街。1983年拨款5万 元在原址建成600平方米二层楼房。 1985年改为“福利院”。成立初收容县城无依无靠老人 43人, 设正副院长各1人,服务员3人,老人生活费每人每月7元,医药费全保。院内有少量 生产基地,老人自己种菜、养猪、养鸡和承接社会上少量来料加工编竹箩、织草席、绳索、 纺线等力所能及的生产,增加收入,改善生活。1985年有老人12人,最高龄90岁,年支救济 费4000多元。1990年尚有老人6人。
   福利厂 前身是“盲人加工厂”,成立于1958年,址在民权街。成立初收容街道盲、聋、 哑16人。设厂长1人,会计1人。以石磨为生产工具,磨米面,生产自救,不足部分由民政救 济,1980年后,磨米面已由机械代替,加工厂撤销,残疾老人拨到福利院。1983年民政拨款 5万元在原址建616平方米三层楼房,成立“靖西县社会福利厂”,内设旅社、商店、车缝、 按摩等, 属集体所有制,独立经营,自负盈亏。1985年有职工14人,其中8名残疾青年。有 固定资产7.5万元, 流动资金1.5万元,年总产值8.1万元,上交税利1000元,除发工资和开 支其他费用外,纯利510元。1990年完成产值19.7万元,利润1.1万元.上交税金0.69万元。
   小型糖果加工厂 1990年4月建成投产, 有职工11人, 其中残疾人员6人,占全厂职工 54.5%,年底完成产值9.46万元,利润0.35万元,上交税金0.3万元。
   乡办岳圩敬老院 1990年12月成立, 占地1万平方米,建筑面积371平方米,有服务员2 人,收容15人,定期补助12人,粮食全乡统筹。院内设备齐全,除床柜外,还有彩电、洗衣 机和少量生产场地,供种菜、养猪、酿酒之用。
   有奖募捐 1990年,县内开始开展社会福利有奖募捐活动,百色地区下达县双开式和单 开式社会福利奖券35万张, 总金额55万元的任务。 至12月底,销售奖券26.3万张,销售款 433043元,上交福利基金4.2万元,县筹集福利基金9.6万元。
   培养残疾人才 解放前国民党政府对残疾人放任自流,他们生活无保障,有的沦为乞丐。 解放后,政府除了对无依无靠或生活无着的盲、聋、哑人生活上给予救济外,政治上关心他 们。1953年由民政部门选送盲人黄德光到南宁盲聋哑学校学习盲文。旋又选送秦氏水去学习 按摩, 学习后分配在百色地区开设按摩诊所。1980年6月28日召开县第一届盲、聋、哑人代 表会,出席代表36人,传达自治区盲人聋哑人代表会精神,学习《中国盲人聋哑人协会章程》, 当年选送盲人严志肯、关键、徐永康3人到南宁聋哑学校学习盲文及按摩技术,学习后1人留 南宁工作,2人回县初在镇医院开设按摩病房,1984年转到福利厂内设盲人按摩诊所。
   1950~1990年优抚救济支出表
   单位:万元

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