靖西县志
目录

207  第八节 扶贫


   靖西县是1984年1月31日自治区人民政府桂政发[1984] 19号文件确定的49个边山老少穷 县,于1986年9月20日国务院贫困地区开发领导小组(1986)国开发字第3号文件列入国家重点 扶持22个广西定点县之一。按照国家所定温饱标准:1985年全县人均纯收入150元以下的县; 1985年全县人均纯收入150元至200元的老区县和民族自治县。 靖西县1986年辖21个乡镇, 290个村(街) ,2462个自然屯,4427个村民小组,94764户541729人,其中农户93725户。农 业人口514663人,耕地54.16万亩,人均0.99亩。粮食产量14950万公斤,人均有粮290公斤, 农民现金收入人均152.61元。 按上述标准,全县还有人均口粮在200公斤以下,人均现金收 入120元以下的贫困户67276户,占总农户71.78%. 369713人,占农业人口72.25%,温饱未 解决的81040户, 44.2万人, 占农业人口85.88%。缺耕牛的农户5000多户,住茅房3276户 15839人,山区人畜饮水困难,旱季需要跨村挑水的16543户10.6万人,有117个村未通汽车, 3个乡未有照明电,1985年人均纯收入125元。
   中共中央、国务院为了帮助老、少、边、山、穷地区改变落后面貌,从1980年起,先后 建立了“老少边山穷地区开发贷款”、“发展贫困地区经济贷款”、“支援经济不发达地区 发展资金” 、 “贴息贷款” 等款项。 1980年至1990年上级下达给靖西扶贫资金指标共 4214.78万元,实际到位投放3834.466万元,其中发展资金指标609.5万元,实际到位498.34 万元, 投放了29个项目,占指标数的31.76%,贴息贷款总共下达2290万元,投放35个项目 2178.85万元,占指标数的95.15%,支边贷款394万元,投放11个项目411万元 (其中1985年 结转17万元),以工代赈计划投资921.28万元,实际投入746.276万元。
   主要项目措施
   科技兴农,实施温饱工程。1980至1990年,特别是1985年以来,县委、县政府十分重视 科技兴农, 推广良种, 采用先进的栽培技术。直接为此项投资876.96万元,其中水稻制种 100亩17164公斤,投资69.7万元。玉米制种1040亩26万元。购买良种52.61万公斤96.84万元; 水稻推优44.13万公斤93.9万元, 1990年全县水稻推优9.31万亩,比1989年多种4800亩,推 广玉米杂交一代种9.6万亩, 比1989年多种4.9万亩。 用于购买化肥1096.5吨89.63万元。 1989和1990年,推广玉米地膜复盖栽培技术12.8万亩,投资500.89万元,仅1990年玉米地膜 就有10.51万亩,比1989年增加71716亩,平均亩产302.3公斤,比露地玉米亩产增加144.5公 斤,仅地膜玉米就增加1519万公斤,全县粮食总产量17270万公斤,比1989年增943万公斤, 增长5.78%。
   因地制宜,大力发展种植养殖业。靖西县山多地少,气候温和,适宜各种经济作物和发 展养殖业。 1980至1990年,全县投放种植业资金共759.81万元。其中:田七投资397.3万元 6752.8亩,遍及全县各乡镇,尤以南坡、安德、三合、龙临、荣劳、禄峒、化峒、新靖等乡 镇为最多。茶叶投资162.85万元,19754亩,遍及17个乡镇55个村街130多个自然屯,近9000 户,主要在地州、同德、岜蒙、魁圩、安宁、龙邦等乡镇,1986至1990年县茶厂累计收购鲜 茶叶51.95万公斤, 产干茶12.03万公斤,总产值达143.27万元。山楂投资81.32万元,9137 亩,遍及全县各地。杉投资50.12万元,20518亩,主要在湖润、同德、地州、吞盘、安德、 安宁等乡镇及县五岭林场。柑橙投资29.22万元,1532亩,主要在魁圩乡扶赖、同德乡足表、 岜蒙乡岜蒙街、湖润镇新兴街等地。种桑养蚕投资39万元,遍及全县各乡镇。投放养殖业的 资金共271.54万元,其中投放饲养耕牛5189头,资金204.77万元,扶持5189户,使全县耕牛 得到较大发展,1990年,全县耕牛年末存栏13.96万头,比1989年增2612头,增长1.9%。养 猪10.25万头,投资45.21万元,扶持2342户9310人,使全县养猪业也得到较大发展。1990年 生猪年末存栏24.02万头, 比1989年增16821头,增长7.5%。还有养鸭42123只,投资10.05 万元;养鱼103.6亩,投资11.51万元。
   利用本地资源,广开致富门路。县内锰矿、硫铁矿储量颇丰,分布在湖润、岳圩、龙邦、 安宁、禄峒等乡镇,为利用这一优势资源,县除继续扶持锰矿、硫铁矿扩大再生产外,还从 贴息贷款中拨出256.8万元,扶持矿区2533户16464人,采矿31431吨,既为两矿增加了矿源, 又为矿区群众脱贫致富开拓了新路。 同时,又从支边贷款中拨出131万元建电炉生产炭素锰 铁和扩建百吨复制浸泡车间。
   效益与变化
   主要经济指标全面增长。按1980年不变价计算,1990年与1985年相比:全县工农业总产 值达到14989万元, 增长24.8%;财政收入1404万元,增长2.06倍,乡镇企业总收入3049.9 万元,增长2.2倍;粮食产量达到17270万公斤,增长24.5%。
   农民生活水平稳步提高, 多数群众基本解决温饱。1990年全县农民人均纯收入达到236 元,比1985年的125元增长90.3%,人均口粮242公斤,比1985年的人均190公斤增加52公斤。 到1990年底,全县累计解决温饱78406户415684人 (据1985年底统计,全县有贫困户80354户 436494人),占全县总农数的77.72%和79.7%,24个乡镇中有19个越过温饱线,有部分村和 贫困户告别贫困,全县有948户实现万元户和打下万元户基础。
   基础设施条件得到进一步改善,“饮水难、行路难、用电难”的矛盾有所缓解。全县利 用“以工代赈” 完成三联至同德、龙临至果乐、地州至龙腾、排沙至鹅泉等4条43.3公里的 四级公路,并完成安宁古庞等16条120.7公里的乡村机耕路,两项道路工程20条164公里,人 行桥4座119米,解决了4个乡镇20个村82个屯15.56万人的交通难问题,人畜饮水工程95处, 容量10.98万立方米, 小水电18处,解决和改善32458人和12127头牲畜的饮水困难。架设输 电线路47.46公里,解决63个屯2453户33844人的照明和加工用电。
   项目开发扎实进行,商品基地、支柱产业有了一定的发展。1985至1990年,全县投入经 济开发的各类专项扶贫资金达2212.97万元,兴办了一大批开发项目,扶持面达6万多户 (含 重复扶持户) ,田七、山楂、茶叶、桑蚕、油桐、八角、养牛、杉木等项目被列为县八大商 品基地建设,这些开发项目已形成一定的规模,大多已发挥和正在发挥其经济效益以及社会 效益,部分项目逐步形成拳头,成为县的主要支柱产业。
   劳动者的素质得到提高,干群的精神面貌发生了较大变化。1980年至1990年,仅开发部 门先后投入22.63万元,进行各类培训共816期,培训基层干部、扶贫经济实体负责人、项目 负责人和部分农民实用技术等达118813人次,使他们基本上掌握了与开发项目配套的实用技 术,提高了经济开发的水平。
   资金使用与管理
   县扶贫资金的使用与管理经历了三个不同阶段。1980年至1983年为第一阶段,主要投放 种植、养殖、畜牧防疫、文教卫生、小水电、县办企业等,三养经费(养牛、养羊、养兔)是 撒胡椒面,到处都给一点。这一阶段使用于基础设施、基本建设的项目较多,直接为群众服 务,为解决温饱的项目较少,群众得的实惠不多。资金使用虽有一定的社会效益,但脱贫效 果不理想。资金管理无专门机构、无专人管理,虽说名义上有人兼管,但实际没人具体管, 有的乡镇处于无人管理状态,各村屯得多少三养经费,乡镇政府心中无数,三养经费成了一 笔糊涂账。1984年至1986年为第二阶段,根据自治区人民政府有关发展资金相对集中,重点 使用的原则, 改普遍扶持为重点扶持,岳圩、魁圩、渠洋、武平、龙临、龙邦、南坡等7个 乡镇属重点扶持对象,着重扶持重点户、专业户,主要投放种植、养殖、扶持贫困户买耕牛、 猪花等。这一阶段养殖业的投放由第一阶段的12%上升到28.6%,种植业的投放由23%上升 到52.2%。资金管理县设支援老少边山穷地区建设办公室(1986年4月改为扶贫办公室) ,不 久改为贫困地区经济开发办公室,各乡镇也相应配扶贫专干。此阶段虽有专门机构、专人管 理,但由于一些乡镇领导对“相对集中、重点使用”的原则片面理解,出现人为的“垒大户” 和“三多三少”现象,给重点专业户多,给贫困户少,给干部及亲友多,给一般群众少,给 近乡镇的村屯多,给边远穷山村少。同时,由于制度不严,致使经费被一些人侵吞挪作他用。 财务制度也不健全,乡镇一级普遍没有建立扶贫资金账目,大多数以合同代账,收支不清, 管理混乱。1987年至1990年为第三阶段,在总结前阶段经验教训的基础上,根据上级指示, 采用按项目投放,资金跟项目走的办法。改撒胡椒面投放为适当集中投放,重点是解决群众 温饱的长期稳定收入的项目,以及为开发项目服务的急需商品生产基础设施建设。改资金单 一输入为资金、技术、物资、人才、信息等综合输入的配套服务;改按贫困人口分指标为对 那些有志气有项目有积极性的单位或贫困户才给资金,全部按项目来投放。此阶段资金的管 理改无偿扶持为有偿扶持, 发展资金为有偿无息,投放资金时与用户收1%工本费,收款时 收2.5%手续费、贴息贷款为有偿低息,即二厘四利息。
   脱贫致富典型
   湖润镇新灵村念捌屯黄正利,全家6人,4个劳动力,1980年起垦荒开办小林场,当年向 国家贷款2000元,购买苗木并种下4500棵(合15亩),1984年又造林20亩,种下杉木6000棵, 到1988年4月共造林238.5亩, 种下杉木71550棵,已成材4500棵,按每棵4元计,产值达1.8 万元,1987年至1989年间又在林下间种杂粮,全年粮食总收1.12万公斤(折币4212元),人均 有粮1866公斤。
   地州乡怀敏村农景明一家5人,种茶0.96亩,从1985年到1990年累计收入达6671.25元, 平均年收入1112元, 1988年全年采鲜茶1202公斤, 收入1218.1元, 仅茶叶人均收入就有 243.62元。
   武平乡多纳村赵子文一家15人,5个劳动力,承包15亩旱地和3亩望天田,因耕地分散在 石山弄场和山坡上,土地贫瘠,保水保肥能力差,产量低,粮食问题长期得不到解决,生活 处于温饱线以下,1988年采用玉米地膜覆盖栽培技术,10亩就产玉米2500公斤,相当过去正 常年景一年的总产量,加上露地玉米和春秋作物产量,上半年生产粮食3500公斤,下半年采 用一膜两造晚玉米制种6亩, 产玉米杂交一代种子1250公斤。1989年粮食总产量超过5000公 斤, 人均有粮350公斤。1990年17亩春种玉米全部用地膜覆盖栽培技术,按技术规程进行操 作, 玉米长势相当好,成熟时,县乡组织严格验收,结果属一类6.3亩,二类10.7亩,总产 量达7928公斤, 比1989年总产量还多。粮多促进了副业发展,1990年养猪77头,盖起200平 方米的楼房。
   禄峒乡禄峒街坡那屯, 全村60户355人,1980年全屯人均口粮145公斤,人均收入100元 以下,温饱问题没有解决,是处于“种田不饱肚,做工无门路,经商无去处,想富不得富” 的境况。后来,在村民委带领下,依靠自力更生,艰苦创业,根据本地优势,在不放松粮食 生产的前提下,大力发展以田七生产为主的商品经济,短短几年,改变贫困面貌,到1990年, 全屯建起钢筋水泥平顶楼房22栋, 拥有手扶拖拉机33台,电视机7台,收录机11台,缝纫机 64架, 单车66辆, 实现万元以上26户,打下万元户基础22户,从1984年以来,年人均口粮 300公斤以上,人均纯收入800元以上,群众温饱问题得到了解决。1988年粮食总产量17.5万 公斤,总产值36万元,实现人均有粮490公斤,人均收入超千元。

正在加载后续目录内容,请稍候......

已到达内容的末尾.