靖西县志
目录

47  第一节 体制变革


   领主土地所有制
   宋末张天宗建亭田制。据清刻《归顺直隶州志》载:“甲申至元二十一年三月作亭田, 十人为一家,十家为一亭,置仓廒,一峒作三亭,亭有长,耕则通力合作,收则计亭均分; 癸巳三十年十二月置各峒余田,亭田外所余田岁获多寡另出陈仓助婚嫁、养老,作社稷祀典, 养孤老残疾,助民丧配;丙申元贞二年总管各仓谷十万石。”元至正九年(1349)峒官张琅旺 始定田赋,把亭田制改为各家经营,每年佃农按亩交纳田赋,土地遂演变为私人所有。明永 乐十年(1412)镇安土府官岑永福,夺占归顺地后始建土司制度。
   土司制度属于奴隶制度的残余,世代继袭,土官依仗其政治上的统治势力,以各种借口 霸占农民的土地,然后以“份地”的形式分给部属各头目,头目再租给农奴耕种,进行地租 和劳役剥削。直至清雍正七年(1729)改土归流,土地制度才出现公田、民田兼有。公田分官 田、学田、僧田、膏火田等,民田即农民占有的耕地。所有公田民田都要交纳田赋。
   封建土地私有制
   清雍正七年(1729),土官制度废除,封建土地私有制取代封建领主所有制。占有者可以 自由买卖和典当,耕者除向政府交纳粮赋外,收入归己,无田户可佃耕地主、富农或公有的 土地, 收入主佃各半, 个别地方主六佃四, 小造杂粮归佃户, 粮赋地主负责。民国22年 (1933) 全县农户41594户,其中自耕农33452户,占80.43%;半自耕农6184户,占15%;佃 农1868户,占4.5%。当年奉令举办土地陈报,将田地分为甲乙丙丁戊五等(靖西县无甲等田), 组织力量实地丈量,将田地分丘画出图形标明四至,发给业主证书、地契。乙等田赋每亩国 币4角8分;丙等田4角2分;丁等田3角6分;戊等田2角6分。全县粮赋总额94746元(每元约折 合稻谷30至35公斤) 。民国29年改征实物,鉴于土地继承、买卖、典当、交换、赠与、分割 等变动,政府规定当年改征实物前又施行一次土地登记。由于土地自由买卖,地主富农的土 地越来越多,一些缺地或少地的农民不得不租地主或富农的土地来耕种,忍受着地租剥削。 地主除地租剥削外,还有的农民因天灾人祸造成困难时受到高利贷和雇工剥削,高利贷有贷 钱、贷物,实物有半年一年之分,半年一般是青黄不接时贷,秋后还谷,又称放青苗,半年 利息20%,一年50%;贷钱有日息、月息、年息,利息多少双方面议,不论贷钱、贷物均取 保订合约。当时物价飞涨,佃农及相当一部分的贫苦农民,生活越来越贫困,破产越来越多。 民国35年国民党政府为了缓和农民对现实的不满,实行二五减租,按原租额减去25%,接着 民国37年又实行限田制度,规定每户最高拥有量,超出的要限期出卖或转让别人,私有土地 每户不得超过亩产250公斤以上的上等田50亩, 或亩产150公斤的中等田70亩,亩产150公斤 以下的下等田100亩。 人均土地分三级,每户人口超过10人者,每超1人增加上等田5亩,或 中等田7亩,或下等田10亩,以增加至上等田100亩,或中等田150亩,或下等田200亩为限。 当时全县超过限田规定的富户有11户,限期变卖土地889.96亩。自政府发出通令后,当年变 卖了701.01亩,余下的因解放在即,无人办理遂停。但实际上临近解放或解放初期,土地不 均的现象仍然存在。据1953年土地改革统计的资料表明,全县地主1078户,占总农户1.93%, 人口6946人, 占总人口2.61%, 却占有耕地51394.08亩, 占总田亩数的9.5%,平均每户 47.67亩, 每人7.4亩, 而贫雇农31077户, 占总农户55.82%, 人口135734人,占总人口 51.08%,占有耕地仅187180.19亩,平均每户6.02亩,每人1.38亩。县城最大的地主张永和 有土地1000亩左右; 化峒最大的地主潘耀熙有400多亩,其他大部分地主都是几十亩的拥有 量。
   1953年土地改革前各阶层人口土地占有情况表


   注:渠洋、魁圩1959年从德保县拨归靖西,故数字不在此表内。
   个体农民所有制
   解放初期农户原耕土地一般不动,许多佃耕者不向地主交租,收入归己。经过查田定产, 按产交纳公粮,歉收减免。1952年冬和1953年春全县进行土地改革,没收地主和征收富农多 余的土地以及公田共68060亩分给无地或少地的农户,颁发土地证,实现了耕者有其田。
   土改后一些农户在自愿互利的原则上组织临时或季节性互助组,收入仍然归己,最早的 互助组的是新靖镇其崇村农乐廷组织的互助组,该组建于1952年8月,全组6户,随后临时互 助组和季节性互助组在全县迅速发展,至1954年秋全县参加互助组、初级农业生产合作社农 户共41906户,占总农户59989户的69.8%。
   1955年7月11日中共中央作出了《关于农业合作化》 的指示,农村合作互助的形式又开 始变化,许多互助组升为初级农业生产合作社,合作社强调自愿互利,入社自愿,退社自由, 入社农户将原耕土地评产,耕牛、农具等生产资料估价入社,保本付息。社员民主选举管委 会,设正副社长、会计、记分员、保管员。社员参加集体劳动,按底分活评,出工记工分, 年终收入除交公粮、提取公益金和公积金、扣除生产费用和交付耕牛、农具利息外,余下按 土地和工分四六分成 (土地四、工分六) 。队干因公误工记给工分参加分配。1955年末建立 208个初级社,参加农户有4434户。
   集体土地所有制
   高级农业生产合作社 1956年农村普遍建立高级农业生产合作社,大的村屯建2至3个, 小的村屯则一屯一社。每个社员有少量自留菜地,土地全为集体所有,耕牛、农具等大的生 产资料估价入社作为公有基金,取消土地分红,实行按劳取酬,每年分配两次,夏季为预分, 秋季统一结算,合作社有了积累,集体仓库、福利事业也办起来了。1956年全县粮食总产量 达9316.13万公斤,比互助组前的1954年增1028.76万公斤。
   人民公社 1958年8月, 自治区党委发出《关于在农村中建立人民公社的指示》,全县 立即掀起并高级社为政社合一,工、农、商、学、兵五位一体的人民公社,当时全县共建人 民公社15个,共206大队3015个生产小队。人民公社建立之初以部队的团、营、连、排建制, 屯叫排,村叫连,区叫营,县叫团,后改为一区一社,村为大队,屯叫小队,取消自留地, 土地全部归集体所有,社员由队长呼叫或打钟吹哨出工,劳动按底分活评,每个劳动力有记 分手册,几乎每晚评工记分或到记分员那里去记工分,月终公布,十分繁琐,接着出现“大 跃进”运动,各个公社和许多大队都改了名,如化峒人民公社改名为火箭人民公社等,同时, 提出许多不适当的“大办”来,如大办钢铁、大办社有经济、大搞卫星田、大搞万猪场、万 鸭滩、万鸡山、大办集体食堂等20多样“大办”。运动中以高指标、瞎指挥、浮夸风、“共 产风” 为主要标志的“左”倾错误严重泛滥起来。同年9月22日新靖镇首先与城郊区合并为 靖西人民公社,全社8324户,33449人,实行吃穿供给制加等级工资制,一等每月9元,二等 7元, 三等6元, 四等5.5元,五等5元,六等4.5元,七等3元,八等2元,九等1.5元,一时 “吃饭不要钱”很快推行到全县。上述“左”的做法,加上自然灾害,致使1959年至1961年 出现三年困难时期,粮食减产,城乡人民生活水平显著下降,不少人患干瘦病、浮肿病,有 饿死人现象。
   1961年底全县普遍贯彻中共中央《农村人民公社工作条例(修正草案)》,实行农村人民 公社为三级所有(公社、大队、小队),以队为基础的经营管理体制,改生产大队核算为生产 队核算,生产队年终收益除交公粮和提留公积金3%~5%,公益金2%~3%及生产费用外, 余下按基本口粮和劳动工分相结合的办法分配,允许社员经营少量自留地和饲养一些猪、鸡 等家庭副业,纠正“大跃进”以来所刮的“共产风”等错误,生产队恢复按劳取酬。1961年 全县向各大小队赔偿因“刮共产风”无偿平调生产队的劳动力和物资折款共24万元。实行精 简机构、下放干部、精简职工,压缩城镇人口、集中财力支援农业基本建设等措施,农业生 产才逐渐有了好转。 1962年粮食产量9663.74万公斤,比1961年的8641.08万公斤增产11.83 %。
   1966至1976年“文化大革命”时期,把“阶级斗争”、“两条道路斗争”和“农业学大 寨”运动紧密结合起来,在农村又一次实行“左”的错误政策,使农业生产又受到一次挫折。 首先是在“思想政治挂帅”的口号下实行分配上的平均主义,反对“工分挂帅”、“物质刺 激”,推广大寨式评工记分办法,在发扬“共产主义风格”的名义下,在维护人民公社集体 主义经济的名义下进行所谓“堵资本主义的路,割资本主义尾巴”,收回自留地,限制社员 发展家庭副业,限制集市贸易,严重地挫伤了农民的劳动生产积极性。但是,“文化大革命” 时期,因多年来水利设施发挥效益,排灌机械的广泛应用,化肥、农药数量增加,耕作技术 的改进,全县粮食仍有所增长,但经济作物的种植受到忽视,粮食品种单一。
   1974年两个生产小队分配结算表
   单 元:元、公斤

续表

续表


   生产责任制 1980年9月, 中共中央发出《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几 个问题》的通知后,经过办典型示范点,积极推广,把土地承包给农户耕种,当时定三年, 1981年贯彻延长土地承包期,规定15年不变,开发性的山坡、荒地,可以30年不变,土地仍 为集体所有,承包户只有使用权,没有变卖权,各家可以自由经营,收入除交公购粮外其余 为己有,同时鼓励农民发展副业,大力发展商品生产,开放集市贸易。实行责任制后,1980 年粮食增产99.73万公斤, 1981年增2676.87万公斤, 1982年增1393.27万公斤, 1983年增 345.11万公斤。四年连续增产共4514.98万公斤,平均每年增产2557.48万公斤。
   实行生产责任制后,也出现了一些问题,因农民对责任制理解不深,认为是分田单干, 有的甚至要求要回祖宗田地,驱赶外来户,致使一些集体经济遭到破坏,不应分的分了,该 统的未统, 公共事业无人管理, 使生产受到一定影响,甚至产量下降。1987年自治区发出 《关于健全农村地区性合作经济组织的通知》,靖西各地均组织了农业经济合作社或经济联 合社。
   全民土地所有制
   1990年统计,全民所有制土地用于农业的有县农科所(农场)470亩,其中水田220亩,旱 地100亩,果园80亩,其它土地70亩;个宝农场280亩,其中水田110亩,旱地170亩;果广农 场300亩,其中水田80亩,旱地220亩;分散在县城及各乡镇的学校学农基地1789亩。用于林 业方面的有37359亩, 其中五岭林场总场7730亩,红山分场10000亩,茶油坡分场950亩,甘 荷分场3200亩, 乐村分场980亩,吞盘分场500亩,底定水源林管护场12734亩,那耀林业种 苗站136亩,龙临苗圃159亩,麒麟山苗圃420亩,科学技术种苗站550亩。
   解放后由于建设的需要, 历年都征用过一些土地, 从1950年至1990年国家共征用土地 14523.73亩, 其中厂矿企业274.3亩, 公路交通140.76亩,水利建设12511.3亩,文教卫生 140.86亩,国防建设973.74亩,市政建设365.93亩,其它116.84亩。国家征用土地一般办理 征用补偿手续,解放前主要是减免被征者的赋税,解放后除减免赋税外征用单位还给予原土 地使用户3~5年的产量损失补贴。

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