1994
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34  地方法制建设


   人大法制工作 【概况】 1993年,自治区人大常委会把经济立法放在法制工作重要位置。自治区人大常委 会通过或批准的地方性法规13项, 属财政经济类9项,科教文化类3项,其他1项。在立法工 作中,自治区人大常委会主要抓了五项工作:一、提高对立法重要性和紧迫性的认识,把加 快经济立法作为首要任务来抓。根据国家的立法规划,结合广西的实际,本着勇于探索、先 易后难、及时补充、不断完善的思路,积极开展立法工作。常委会组织了立法考察组,到广 东、海南两省学习考察立法经验,并召开自治区立法工作座谈会,还制订1993—1997年立法 规划。二、围绕经济建设中心立法,突出重点,使法规为经济建设起保障和促进作用。如为 了妥善安排红水河电站库区移民的生产和生活,扶持和促进库区的经济发展,常委会根据民 族区域自治法的有关规定,及时通过自治区人民政府提请审议的《自治区扶持红水河电站库 区生产的若干规定》。三、抓紧制定经济活动中急需的法规,及时解决改革开放中一些急待 解决的问题。如制定《自治区农民负担管理条例》,对农民负担监督管理部门和它的职责, 村提留费和乡统筹费的提取以及各项使用比例,农村义务工和劳动积累工的增加,农民其他 负担、法律责任等问题,作出明确规定,对减轻农民负担起了较好的作用。四、调动各方面 的积极性,动员社会力量参与立法。五、为适应建立社会主义市场经济体制的需要,对过去 制定的法规适时进行修订。
   自治区人大常委会还参与国家立法,对全国人大常委会发来征求意见的15项法律草案提 出了修改意见。 【制定和批准地方性法规】 1993年,自治区人大常委会制定、修订和批准地方性法规13项。 《广西壮族自治区扶持红水河电站库区生产的若干规定》共8条,从1993年4月24日起施行。 《广西壮族自治区农民负担管理条例》共6章45条,《广西壮族自治区实施<中华人民共和国 城市规划法> 办法》共6章62条,《广西壮族自治区科学技术进步条例》共12章71条,以上3 个法规均从1993年8月18日起施行。 《广西壮族自治区人大常委会议事规则》 共6章37条, 《广西壮族自治区广播电视管理条例》共6章54条,以上两个法规从1993年10月21日起施行。 《广西壮族自治区文物保护管理条例》共11章57条,从1993年12月11日起施行。《广西壮族 自治区行政事业性收费管理条例》 共31条,《广西壮族自治区森林管理办法》共8章53条, 均从1994年1月1日起施行。 为适应建立社会主义市场经济体制的需要,常委会第2次会议对 1986年12月颁布实施的《广西壮族自治区乡镇集体矿山企业和个体开采矿产资源管理条例》 作了相应的修订。常委会批准了《南宁市邕江防洪大堤管理条例》《南宁市环境噪声污染防 治规定》和《南宁市仲裁程序暂行条例》。 【法律、 法规实施的检查与监督】 1993年6月,自治区人大常委会作出《关于在全区开展 检查减轻农民负担、全民所有制工业企业转换经营机制法规执行情况的决定》。7月至9月, 对有关减轻农民负担法规和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施情况进行检查。 自治区成立执法检查领导小组,组织有自治区人大常委会、自治区纪委、自治区人民政府有 关部门参加的7个检查组,分别到各地、市、县深入乡、村、工厂进行检查,直接听取工人、 农民、人大代表的意见。在农村,着重督促检查落实有关减轻农民负担法规,清理乱收费、 乱摊派、乱罚款的情况。根据各地测算统计,通过落实有关减轻农民负担的法规、政策,全 自治区减轻农民负担约8亿元, 平均每个农民减轻负担20元左右。在企业,着重检查《全民 所有制工业企业转换经营机制条例》赋予企业14项自主权的贯彻落实情况。各级人民政府及 有关部门主动配合,带头自查自纠。柳州、南宁、北海、梧州、桂林市对政府及职能部门有 关文件进行清理。桂林市人民政府各委、办、局经过自查,共取消不合理收费项目66项。柳 州市通过检查《条例》贯彻情况,先后出台《大中型企业转换经营机制试点方案的通知》、 《关于转变政府管理经济工作职能的决定》 、《企业分配制度改革实施办法》等6个规定, 要求政府各职能部门对不符合《条例》的规定进行修改或废止。柳州市经委对1985年以来的 70份文件进行清理,其中修改5份,废止4份。南宁市重点检查18家工业企业落实《条例》情 况, 100个企业进行自查。通过执法检查,促进了经济建设,全市上半年工业总产值比上年 同期增长11.3%,产销率为99.1%,比上年同期增加9.5个百分点,实现利税总额增长1.2倍; 亏损企业亏损额下降2.78%。 【全国人大教科文卫委员会检查广西义务教育法实施情况】 1993年9月,全国人大教科文 卫委员会义务教育法检查组,对广西实施义务教育法的情况进行检查。检查组到大化、马山、 都安、合浦、浦北、贵港等县(市),实地考察39所中小学校,召开教师、校长以及地方干部 座谈会20次, 参加座谈人员有200人次。检查组肯定了广西贯彻实施义务教育法的成绩,并 和自治区人民政府、自治区教委的负责人研究解决广西在执行义务教育法过程中存在问题和 困难的措施。
   (张少康 卢霓仙 覃垂德)
   政府法制工作 【概况】 1993年,全自治区政府法制工作机构由上年149个增至153个。其中自治区直属机 关委、厅、局设有政府法制机构(含行政复议机构)58个;除新成立的防城港市外,13个地、 市及柳州铁路局,均建立政府法制局(办公室);除武鸣县外,82个县(市)都设有政府法制局 (科) 。 自治区法制局法制行政处更名为行政执法监督检查处;增设《法制与经济》杂志社 (实行自收自支,编制12人)。年底,全自治区政府法制工作专职人员已达910人。
   自治区法制局全年立法项目68件。其中受理政府各部门上报自治区人民政府的立法项目 草案66件,自行起草的立法项目2件(地方性法规草案16件,政府规章草案52件) 。自治区人 大出台自治区政府报送草案的地方性法规7件。自治区人民政府出台规章10件(含规章性文件 3件)。南宁市政府出台规章5件;向市人大报送法规草案6件,已发布3件,另外3件已获市人 大通过待报自治区人大批准。
   各级行政复议机构全年受理行政复议案件1713件,已审结1598件。其中决定维持原行政 行为的687件,占结案数的42.9%;决定变更原行政行为的431件,占结案数的26.8%;决定 撤销原行政行为的480件,占结案数的30.3%。
   年内,政府法制监督开始走向制度化。县级以上的政府开展规章、规范性文件的备案审 查和管理工作。自治区法制局审查各级政府和自治区直属部门报送自治区人民政府备案的规 范性文件89件, 经审查报自治区政府撤销5件。通过行政执法检查,自治区人民政府取消行 政事业性收费项目335项, 取消农民不合理负担项目16项。地、市、县级行政机关自行取消 农民不合理负担项目44项。
   全自治区采取统一培训和分级分部门培训相结合的方法,举办审查规范性文件和行政执 法人员培训班980期, 培训人员1.85万人次。各级政府法制机构印发各种法制宣传资料36万 余册。 自治区法制局编发《广西政府法制》18期;公开出版发行双月期刊《法制与经济》6 期。 在省级报刊、电台、电视台发布有关稿件36篇。富川县有3条法制信息被国务院办公厅 采用;从法制与经济角度采写的大型调查报告《瑶乡的金色之路》被联合国经济开发署列为 培训贫困地区干部的专用教材。
   自治区法制局与自治区党委宣传部、广西经济法规研究中心联合召开社会主义市场经济 与法制建设专题讨论会,研究社会主义市场经济与法制的关系,以及强化广西社会主义市场 经济法制建设的对策等重大问题,并提出建设性意见。自治区法制局和经济法规研究中心指 导和帮助有关经济法研究分会举行学习报告会3次, 发表论文17篇, 出版法律著作4部,达 115万字。
   11月,自治区人民政府下发关于贯彻执行《国务院关于加强政府法制工作的决定》的通 知。提出政府法制建设的任务和进一步克服地方立法工作滞后,行政机关有法不依、执法不 严、违法不究、执法违法,行政执法内部监督不力等问题的要求,政府法制工作开始步上市 场经济法制体制的新台阶。 【第一次政府法制工作会议】 1993年11月,自治区人民政府在南宁市召开第一次自治区政 府法制工作会议,贯彻落实《国务院关于加强政府法制工作的决定》的要求,强调要把政府 法制工作摆进各级政府重要议事日程;要进一步加强政府法制机构建设,确定县级以上的政 府应当设置政府法制机构和复议机构,并使编制数额适应政府法制任务的要求。根据国务院 《决定》的授权,会议明确政府法制机构负有对政府法制工作的规划、协调、监督和服务的 职能。其职责是:根据本级政府、部门的职责,编制立法计划,起草或审查法规、规章和规 范性文件草案;开展政府规章规范性文件的备案审查并适时进行清理;协调部门之间的执法 活动,负责解释规章规范性文件;承办政府行政复议、应诉案件,综合执法情况并向政府提 出建议;代表政府对下级单位的执法活动进行监督;负责对行政干部特别是领导干部实施法 制培训,组织开展行政、经济法规理论研究,为行政机关提供法律咨询和服务。 【市场经济立法工作】 1993年,广西政府立法工作突出经济立法内容,为市场经济服务。 年内出台的17件法规、规章中。属经济类的12件,占出台总数的70%。如《广西壮族自治区 实施全民所有制工业企业转换经营机制条例办法》、《广西壮族自治区乡镇集体矿山和个体 开采矿产资源管理条例修正案》、《广西壮族自治区扶持红水河电站库区生产若干规定》等。 南宁市政府已获市人大常委会通过并提请自治区人大常委会批准的《南宁市企业兼并条例》 等草案,大胆地调整市场经济亟待解决的法律关系,并走在国家同类立法项目的前面。
   各级政府和部门提高运用制定规范性文件等法制手段管理社会、管理经济的自觉性,主 动实行“依法治市”、“依法治县”、“依法治行业”。桂林、柳州两市政府作出“依法治 市”的规定,并分别依靠两市的政府法制办公室制定适合本市管理需要的规范性文件各为37 件和17件, 依法有序地解决本市行政管理的问题。5月,北海市法制局在为市政府审查规范 性文件中,就市政府对侨港镇越南难民集居地进行清理的重大决策提出法律意见,使该行政 措施经受国际公约和国际惯例的考验,得到联合国难民安置组织在北海市实地调查后的充分 肯定。 【行政复议应诉人员培训】 1993年3月, 自治区法制局与自治区高级人民法院联合下达 《关于培训行政复议应诉人员和确认其资格的通知》,决定对全自治区行政复议应诉人员进 行系统培训,并确认其资格。培训采取自学两个月后再集体辅导,统一闭卷考试的方法。先 后在南宁市和玉林、梧州、桂林、柳州、河池等地区举办培训班12期,参加培训人员1260人, 其中1234人考试合格取得资格证书。 【行政复议工作】 1993年,广西行政复议工作有五个进步:一是复议机构工作网络初步形 成, 居全国第5位。复议机构到位情况分别为:14个地市设有机构的有13个,已开展工作的 有11个;83个县(市)设有机构的有68个,已开展工作的有56个;复议任务较重的自治区直属 有关部门设置机构36个,并已开展工作。二是受理复议案件增加,办理质量提高。各级复议 机构受理的复议案件比上年增加92件,上升5.7%;经复议的行政案件367件,在行政诉讼中 败诉18件, 败诉率为4.9%。三是行政复议工作跨入全国先进行列。国务院法制局在全国行 政复议工作经验交流会推广广西行政复议工作的经验和做法。玉林地区行署的复议工作经验 被安排在大会上作介绍。四是行政复议应诉人员业务水平有所提高,专业行政复议人员均获 得资格培训合格证。五是涌现一批行政复议应诉先进单位。年底,玉林地区法制局、上思县 法制局等8个复议机构获得自治区法制局表彰。
   年内, 全自治区各级人民法院审结一审行政诉讼案件1475件,行政机关胜诉485件,胜 诉率为32.9%; 行政机关败诉347件,败诉率为23.5%,其余为行政管理相对人自行撤诉的 案件(含行政机关主动改变其具体行政行为而引起相对人自行撤诉149件) 。行政机关败诉率 仍高于全国平均水平。 【行政执法监督新举措】 1993年,全自治区行政执法监督检查工作有3项新举措:一、建 立行政执法联系企业制度。 3月,自治区法制局发出《关于建立“行政执法联系企业”的通 知》,要求各级政府法制部门以这种联系企业为窗口,了解和掌握政府和政府有关主管部门 落实企业自主权的情况,便于向本级政府提出法律建议和意见。通知下达后,各级政府法制 机构分别同南宁市啤酒厂、南化集团等73家企业建立联系。二、实行亮证执法制度,增加行 政执法透明度。北海、玉林、北流、合浦等市、县的政府法制机构在当地政府支持下,对各 行政执法部门的执法人员进行培训,考核合格后发给执法证,并统一要求实施具体行政行为 时要亮证上岗。群众对此反映很好。自治区法制局向全自治区推广这一制度。三、实行重大 行政行为备案制度。为加强事前监督,自治区法制局要求各级政府法制机构试行重大行政行 为备案。即下一级行政机关对涉及面较广、影响较大的具体行政行为,在实施前需先向上一 级行政机关备案。
   (蔡联仑 朱欣明 黎 漓)

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